摘 要：為更好貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，鎮(zhèn)街黨校應(yīng)發(fā)揮好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向基層延伸、基層黨員干部接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的“三個(gè)重要平臺”作用，堅(jiān)持“黨校姓黨”，找準(zhǔn)定位，系統(tǒng)謀劃；把握需求，努力創(chuàng)新內(nèi)容方式；上下聯(lián)動(dòng)，注重資源整合；健全機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)的全覆蓋，打通服務(wù)基層黨建工作的“最后一公里”，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，夯實(shí)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)（街）黨校；基層黨建；作用發(fā)揮

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設(shè)提出了新的更高要求，要求我們要站在全局和歷史的高度，深刻認(rèn)識和把握面臨的新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)增強(qiáng)抓基層黨建工作的責(zé)任感使命感。鎮(zhèn)（街）黨校作為服務(wù)基層黨建工作的重要平臺，要充分發(fā)揮服務(wù)聯(lián)系基層黨組織和基層黨員群眾的主渠道、主陣地作用，要緊扣基層黨組織建設(shè)發(fā)展和群眾需求探索作用發(fā)揮途徑。為摸清花都區(qū)鎮(zhèn)（街）黨校建設(shè)情況，筆者通過走訪座談、調(diào)查問卷等形式，對廣州市花都區(qū)所轄六鎮(zhèn)四街黨校及相關(guān)干部、花都區(qū)188條村的書記（主任）和黨員群眾發(fā)放了526份問卷。本文擬通過實(shí)地調(diào)研和收集到的數(shù)據(jù)，對廣州市花都區(qū)鎮(zhèn)（街）黨校建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并作初淺探討。

一、花都區(qū)鎮(zhèn)（街）黨校建設(shè)情況及現(xiàn)狀

（一）基本情況

廣州市花都區(qū)位于廣州北大門，當(dāng)前下轄新華、花城、秀全、新雅4個(gè)街道辦事處和花東、花山、梯面、獅嶺、赤坭、炭步6 鎮(zhèn)，共188 個(gè)村（居）委。截至2018年末，全區(qū)黨員41672人，鎮(zhèn)（街）黨員27375人，農(nóng)村黨員16588人，社區(qū)黨員5446人，兩新組織黨員3160（注：組織關(guān)系在花都）。為加強(qiáng)對農(nóng)村干部、黨員的教育培訓(xùn)，根據(jù)中共廣州市委的要求，花都區(qū)于20世紀(jì)九十年代始設(shè)鎮(zhèn)（街）黨校。具體要求有：配備固定教室，桌椅、檔案柜、多媒體設(shè)備等硬件設(shè)施，配置一定數(shù)量的圖書資源及有關(guān)黨報(bào)、黨刊，要求由分管黨建工作的副書記兼任校長，有專人管理學(xué)校的日常工作開展等。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基本建設(shè)較薄弱。部分鎮(zhèn)（街）黨校僅只有一塊牌子，多數(shù)沒有專門的校舍、辦公室、課室，掛牌的黨校教學(xué)活動(dòng)場所，很少專屬，多與鎮(zhèn)（街）其他辦公室合署辦公，需要時(shí)是黨校辦公室。圖書資料室、課室、電子教學(xué)設(shè)備少有配備。另外，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置僅存于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務(wù)，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記兼任黨校副校長主抓工作，但只是掛名，他們?nèi)粘９ぷ鞣彪s，少有時(shí)間和精力來系統(tǒng)考慮黨校發(fā)展；至于固定師資隊(duì)伍、年度培訓(xùn)計(jì)劃等更少顧及。鎮(zhèn)（街）黨校的這種生存狀況，致使村（居）黨員對鎮(zhèn)（街）黨校缺乏認(rèn)同感，甚至不知道有鎮(zhèn)（街）黨校的存在。問卷顯示，知道所在鎮(zhèn)（街）有黨校的調(diào)查者只占41.1%，（其中知道具體位置的占39.9%，不知道具體位置的高達(dá)60.1%），認(rèn)為沒有鎮(zhèn)（街）黨校的占42.6%，對鎮(zhèn)（街）有無黨校情況不清楚的16.3%。

（2）日常工作唯形式。從問卷分析中看到，占46.5%認(rèn)為基層黨員教育培訓(xùn)工作存在的主要問題是黨員教育走形式、并且形式單一，缺乏吸引力；約34.3%的認(rèn)為還存有：基層黨組織重視不夠、重視短期集中性教育，經(jīng)常性教育活動(dòng)重視不夠、以老師講授為主，黨員被動(dòng)受教育、教育內(nèi)容單一、枯燥等；約19.2%認(rèn)為現(xiàn)代信息傳媒在黨員教育中發(fā)揮作用不夠。

（3）作用發(fā)揮不充分。導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）黨校作用發(fā)揮不充分，一是忽視對思想政治理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）黨校教育培訓(xùn)村（居）黨員的主渠道作用認(rèn)識不夠，認(rèn)為基層黨員最重要的是抓社會生產(chǎn)的素質(zhì)和能力、處理突發(fā)事件、綜治維穩(wěn)能力等，培訓(xùn)中經(jīng)常出現(xiàn)以業(yè)務(wù)知識代替思想政治理論學(xué)習(xí)。二是缺乏對培訓(xùn)工作的系統(tǒng)安排。一些鎮(zhèn)（街）培訓(xùn)在需要時(shí)臨時(shí)抽人撥資金搞突擊，完成上面規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)，無視年度培訓(xùn)計(jì)劃，無視教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，最終陷入鎮(zhèn)（街）黨校名存實(shí)亡，培訓(xùn)虛化、形式化的惡性循環(huán)。調(diào)研中參加過鎮(zhèn)（街）黨校培訓(xùn)的黨員僅占30.8%。

二、鎮(zhèn)（街）黨校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“三個(gè)重要平臺”的作用

鎮(zhèn)（街）黨校在基層黨建中的作用非常重要、地位無可取代，目前，主要發(fā)揮好“三個(gè)重要平臺”的作用。

（一）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向基層延伸的重要平臺

習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸發(fā)表了許多重要論述，關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化指出：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，要堅(jiān)持不懈抓下去。要把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員。鎮(zhèn)（街）黨校教育培訓(xùn)，面對的是廣大村（居）基層黨員干部，是基層黨建工作的重要平臺，一定要在提高基層黨員干部政治理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題能力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）基層黨員干部接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)的重要平臺

鎮(zhèn)（街）的處級領(lǐng)導(dǎo)干部有條件到省、市、區(qū)級黨校接受教育培訓(xùn)，科級黨員也有機(jī)會到區(qū)級黨校或者系統(tǒng)內(nèi)接受培訓(xùn)，但大多數(shù)無職黨員卻少有機(jī)會參加有計(jì)劃、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)。在調(diào)研座談和以往村（居）兩委干部培訓(xùn)需求調(diào)研中，有不少黨員、群眾、致富能手、企業(yè)黨員提出：“作為黨員，我們從來沒有參加過黨校的學(xué)習(xí)”“希望有人能及時(shí)告訴我們黨和政府的最新政策法規(guī)”、“讓我們掌握簡單實(shí)用的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)”等愿望和訴求。問卷顯示有72.2%希望能參加鎮(zhèn)（街）黨校培訓(xùn)。讓鎮(zhèn)（街）黨校發(fā)揮作用，讓農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織，尤其是無職黨員能夠得到適時(shí)培訓(xùn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的重要平臺

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度。各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課納入經(jīng)常性工作，作出制度性安排?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，一方面為他們強(qiáng)化學(xué)習(xí)、深入研究搭建了平臺。備課、授課的實(shí)踐過程，就是一個(gè)自我學(xué)習(xí)的過程，一個(gè)不斷提高自身的能力和素質(zhì)的過程。另一方面，通過授課中的交流互動(dòng)，可以密切干部與基層黨員群眾的關(guān)系，增進(jìn)溝通，了解情況，更可以起到凝聚人心，共同推進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

三、鎮(zhèn)（街）黨校發(fā)揮作用的基本思路

建設(shè)鎮(zhèn)（街）黨校，建議從制度化規(guī)范化著手，始終堅(jiān)持黨校姓黨的根本原則，積極研究和探索鎮(zhèn)（街）基層黨校的準(zhǔn)確定位和運(yùn)行模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、培訓(xùn)規(guī)劃、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，打通服務(wù)基層黨建工作的“最后一公里”。

（一）找準(zhǔn)定位，系統(tǒng)謀劃

突出黨校政治學(xué)校功能，把鎮(zhèn)（街）黨校辦成黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展黨員教育的主陣地，辦成黨員干部開展思想理論教育的大熔爐，辦成集基層各類黨員教育資源為一體的高質(zhì)量教學(xué)平臺。

（1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上：一是重申各鎮(zhèn)（街）設(shè)立黨校，須固定場所，加掛鎮(zhèn)（街）黨校牌子。在機(jī)構(gòu)人員配備上，設(shè)校長、常務(wù)副校長和教務(wù)長3職領(lǐng)導(dǎo)干部，校長一般由黨（工）委書記兼任，常務(wù)副校長由黨（工）委副書記或組織委員（宣傳委員）兼任，教務(wù)長由組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志兼任，并根據(jù)需要配備專職或兼職工作人員，負(fù)責(zé)黨校日常教育培訓(xùn)的組織和管理工作。二是在各鎮(zhèn)（街）有條件的村（社區(qū)）設(shè)立“新時(shí)代講堂”，作為黨校課堂的延伸。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想武裝全黨，面向群眾深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，努力把“新時(shí)代講堂”打造成為具有地方特色并在區(qū)內(nèi)有影響力的學(xué)習(xí)品牌。

（2）在班次設(shè)置上：研究確定年度培訓(xùn)班次、調(diào)訓(xùn)對象和教學(xué)計(jì)劃，確保每名黨員每年到轄區(qū)黨校集中培訓(xùn)不少于2天。根據(jù)工作和崗位需要，突出抓好黨的理論教育和黨性教育。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況，調(diào)訓(xùn)黨員干部，既能保證黨校常年教學(xué)不停，又能妥善安排時(shí)間。

（3）在師資隊(duì)伍建設(shè)上：黨校的教師以兼職為主、專職為輔，把思想政治素質(zhì)放在第一位，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家?？梢詮逆?zhèn)（街）班子、中小學(xué)教師、農(nóng)業(yè)站（所）專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、退休老干部、上級黨校中挑選聘請，配全配強(qiáng)師資隊(duì)伍。堅(jiān)持開展“書記講黨課”活動(dòng)，各級黨組織書記要帶頭到鎮(zhèn)（街）黨校為一線黨員講課，每年不少于1次。

（4）在培訓(xùn)對象上：重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)以及非公企業(yè)和“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)。把“實(shí)現(xiàn)黨員培訓(xùn)全覆蓋”作為鎮(zhèn)（街）黨校教育的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，分類別，多形式、多渠道培訓(xùn)。

（二）把握需求，努力創(chuàng)新內(nèi)容方式

以提升組織力為重點(diǎn)，突出主業(yè)主課，重點(diǎn)加強(qiáng)對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。

（1）在培訓(xùn)內(nèi)容上：調(diào)研中有超過69.1%的受調(diào)查者認(rèn)為鎮(zhèn)街黨校應(yīng)主要發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)大局、黨的最新理論宣傳普及、黨性錘煉、黨員教育、凝聚發(fā)揮黨員先鋒作用等功能。具體來說應(yīng)圍繞黨的路線方針政策，課程設(shè)置上要確保黨的理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%，其中黨性鍛煉不低于20%。結(jié)合鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府的中心工作，確定出“政治理論+黨性鍛煉+實(shí)用技術(shù)”具有特色的專題，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村發(fā)展、基層治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村惠民政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)等，達(dá)到針對性強(qiáng)、學(xué)習(xí)效果好的目的。

（2）在教學(xué)方式上：一是用簡明的主題，接地氣的語言，跳出傳統(tǒng)的教學(xué)模式，用一些現(xiàn)代化的電子教學(xué)手段，多采取討論、研討等互動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)形式來提高教學(xué)吸引力；二是要利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)“微課公眾號”“微黨課”“網(wǎng)絡(luò)視頻”等教學(xué)方式；三是對年老體弱農(nóng)村黨員，選派師資力量，送教上門。

（3）在培訓(xùn)形式上：采用理論教學(xué)和實(shí)地考察相結(jié)合的形式，增強(qiáng)基層黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問題的能力。比如，定期開展各鎮(zhèn)（街）特色產(chǎn)業(yè)的知識講堂，把課堂延伸到田間地頭，實(shí)操性教學(xué)；進(jìn)行省內(nèi)外的紅色教育基地體驗(yàn)式教學(xué)；進(jìn)行先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范基地考察等。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，注重資源整合

（1）區(qū)委相關(guān)部門要建立培訓(xùn)協(xié)調(diào)會商機(jī)制。一是定期與區(qū)委黨校會同鎮(zhèn)（街）黨校研究確定需求調(diào)研、班次設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃等事項(xiàng)，系統(tǒng)調(diào)配年度培訓(xùn)工作；二是鎮(zhèn)（街）黨校要與省市區(qū)三級黨校體系互為補(bǔ)充，與各級各類黨員群眾講壇（中心）相互銜接，推進(jìn)“黨校教學(xué)供給側(cè)改革”，形成具有鮮明地方特色，符合新時(shí)代要求的辦學(xué)新格局。

（2）區(qū)委黨校加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和師資共享。一是制定年度業(yè)務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃、培訓(xùn)清單以及辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，加大對鎮(zhèn)（街）黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，二是委派教師教務(wù)人員參與跟蹤各鎮(zhèn)（街）黨校培訓(xùn)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）黨校培訓(xùn)實(shí)施。三是師資共享。在省、市、區(qū)三級黨校系統(tǒng)建立開放、兼容、共享的“師資庫”，也將區(qū)、鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）先模人物等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價(jià)、準(zhǔn)入與退出制度，統(tǒng)籌調(diào)配師資，為鎮(zhèn)（街）黨校辦班提供有力的師資保障。

（3）整合培訓(xùn)資源。將新時(shí)代講堂、電教化遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、甚至村（居）支部“三會一課”等加以整合，由鎮(zhèn)（街）黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓(xùn)，又可到電教遠(yuǎn)程教育學(xué)校、城市黨建基地、科技示范基地進(jìn)行，加強(qiáng)各方資源共享，共同促進(jìn)。

（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

建立健全科學(xué)有效的管校治校體制機(jī)制，為質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校提供制度保障。

（1）領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。突出各鎮(zhèn)（街）黨（工）委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任，把黨校工作納入鎮(zhèn)（街）黨（工）委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨（工）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持時(shí)間、精力、工作、責(zé)任“四個(gè)到位”，及時(shí)研究解決辦學(xué)辦校過程中的實(shí)際問題。

（2）辦學(xué)保障機(jī)制。鎮(zhèn)（街）黨（工）委落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)場所、人員配備，抓好組織管理工作，確保鎮(zhèn)（街）黨校能夠正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。特別是對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政、黨費(fèi)結(jié)合各自實(shí)際，使黨費(fèi)重點(diǎn)向黨員教育培訓(xùn)傾斜，按實(shí)際參訓(xùn)人頭比例給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對黨委重視、建設(shè)規(guī)范、作用發(fā)揮較好的鎮(zhèn)（街）黨校實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對培訓(xùn)場所，鎮(zhèn)（街）黨校堅(jiān)持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學(xué)設(shè)備。

（3）學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。制定鎮(zhèn)（街）黨校學(xué)員管理辦法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，抓好學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，要把黨員干部參加黨校培訓(xùn)情況納入述學(xué)述職的重要內(nèi)容。組織部門要堅(jiān)持在培訓(xùn)中考察干部、識別干部，把黨員干部在黨校學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)以治學(xué)落到實(shí)處。

（4）責(zé)任考核機(jī)制。區(qū)委把各鎮(zhèn)（街）黨（工）委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。把鎮(zhèn)（街）黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場所、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備等模塊，制定出每個(gè)模塊的詳細(xì)考核制度，每半年考核一次，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鎮(zhèn)（街）績效考核掛鉤，形成合理有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

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作者簡介：孫紅英（1972- ），女，湖南耒陽人，中共廣州市花都區(qū)委黨校教務(wù)室主任，碩士，行政管理學(xué)高級講師，研究方向：公共管理、黨史黨建。