張淳藝

日前，國(guó)家最高人民檢察院制定出臺(tái)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中提出，深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇（注：法制專有名詞。指按罪犯不同級(jí)別，施以不同的待遇管理）和保護(hù)處分制度。（2月13日 《北京青年報(bào)》）

近年來(lái)，未成年人暴力侵害、校園欺凌等事件時(shí)有發(fā)生，尤其是前段時(shí)間接連發(fā)生兩起低齡少年弒親案，再次引發(fā)輿論關(guān)于降低未成年人刑事責(zé)任年齡的討論。但降低未成年人入刑年齡并非遏制未成年人犯罪的靈丹妙藥。應(yīng)該看到，未成年人的身心發(fā)育、認(rèn)知和控制能力并未達(dá)到成年人水平，要求其與成年人承擔(dān)同等法律責(zé)任并不合理。況且，無(wú)論刑事責(zé)任年齡怎么降，終歸要有一個(gè)臨界點(diǎn)，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人違法犯罪如何處理，依然是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

事實(shí)上，刑事責(zé)任年齡只是一個(gè)司法概念，不應(yīng)成為處分與否的鴻溝。對(duì)于涉罪的未成年人來(lái)說(shuō)，即使因年齡或情節(jié)等法定原因沒(méi)有被追究法律責(zé)任，也應(yīng)受到相應(yīng)懲戒和教育，幫助其及時(shí)調(diào)校錯(cuò)誤的人生航道，避免小錯(cuò)釀成大惡。如今最高檢在改革規(guī)劃中提出，探索建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，就是填補(bǔ)刑事處罰與“一放了之”之間的制度空白，使違法犯罪的未成年人順利回歸社會(huì)。

未成年人走上犯罪道路的原因各有不同，罪錯(cuò)情節(jié)也各有不同，處分不宜“一刀切”，只有對(duì)癥下藥，辨證施治，才能更好地懲前毖后，挽救涉罪未成年人。對(duì)于一般的治安違法行為，可以進(jìn)行訓(xùn)誡后，交由相關(guān)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管，并組織專業(yè)社工予以跟進(jìn)、幫教，提升其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力。對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的，可以實(shí)施社區(qū)矯正。對(duì)于心理與行為偏常程度嚴(yán)重、有再次實(shí)施危害社會(huì)行為風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)考慮將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀或收容教養(yǎng)。在分級(jí)處遇的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好分類處置和動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)未成年人的犯罪類型、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理特點(diǎn)等，制定差別化的教育挽救方案。同時(shí)，根據(jù)未成年人的改造表現(xiàn)，監(jiān)管手段也要及時(shí)調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用。

我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了一些未成年人保護(hù)處分措施，可以進(jìn)一步整合形成分級(jí)處遇制度體系。

首先，解決法律不適應(yīng)問(wèn)題。比如，刑法針對(duì)不滿刑事責(zé)任年齡的未成年人，專門規(guī)定了強(qiáng)制性的收容教養(yǎng)制度，但由于適用對(duì)象、適用條件、適用程序、執(zhí)行機(jī)制等均不夠明確，導(dǎo)致難以落實(shí)。目前，未成年人社區(qū)矯正還未單獨(dú)立法，相關(guān)法規(guī)較為籠統(tǒng)，散見(jiàn)于各層次的法律、規(guī)定當(dāng)中，缺乏系統(tǒng)性。此外，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定進(jìn)入工讀學(xué)校以自愿為原則，大大限制了工讀教育預(yù)防和減少未成年人犯罪功能的發(fā)揮。

其次，解決現(xiàn)實(shí)的制約瓶頸。目前許多地方社區(qū)矯正普遍缺乏心理學(xué)、教育學(xué)等方面的相關(guān)專業(yè)人員，難以專業(yè)化地開(kāi)展教育矯正工作。一些工讀學(xué)校，同樣面臨專業(yè)師資缺口問(wèn)題，需要通過(guò)多種途徑完善相關(guān)工作。

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)。保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。建立未成年人分級(jí)處遇制度，不能只是檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，還應(yīng)通過(guò)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，完善配套措施，有效解決未成年人存在的心理行為偏差，讓他們重新融入社會(huì)。

（責(zé)編 歐金昌）