何勇

最高檢12日發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出，檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度。

雖然《刑法》規(guī)定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

無論是教育部相關(guān)文件還是《未成年人保護(hù)法》中，都涉及工讀學(xué)校，它是國(guó)家專門為有輕微違反法律或犯罪行為的未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，未成年人入讀工讀學(xué)校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。工讀學(xué)校的設(shè)立，體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)對(duì)暴力傾向孩子的關(guān)愛和幫助，最終目的是要把這些孩子培養(yǎng)成有知識(shí)有技能，能適應(yīng)社會(huì)的人。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于工讀學(xué)校資源不足，以及出于對(duì)未成年人的保護(hù)等諸多因素考慮，對(duì)不需要承擔(dān)刑事責(zé)任的罪錯(cuò)未成年人，公安機(jī)關(guān)往往直接采取一放了之的辦法進(jìn)行處理，不對(duì)罪錯(cuò)未成年人給予任何的處分、處罰，最多批評(píng)幾句之后就讓其父母領(lǐng)回去進(jìn)行教育。

罪錯(cuò)未成年人不給予必要的處罰、處分，直接一放了之，這樣的處理手段，顯然無助于罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識(shí)和認(rèn)清自己所犯的罪錯(cuò)，不利于罪錯(cuò)未成年人改正所犯的罪錯(cuò)，反而產(chǎn)生縱容效應(yīng)，助長(zhǎng)未成年人犯下更嚴(yán)重的罪錯(cuò)，徹底走上不歸路，既毀掉自己的一生，也毀掉他人家庭。14周歲以下未成年人出現(xiàn)違法犯罪行為，已經(jīng)意味著其父母開展的家庭教育存在缺陷，根本沒有能力管教好孩子。因此，在這種情況下，有必要對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行必要的處罰、處分，讓其通過教育進(jìn)行矯治，之后再由監(jiān)護(hù)人帶回家進(jìn)行管教。

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯有罪錯(cuò)的未成年人所犯罪錯(cuò)的情節(jié)輕重、事后悔過表現(xiàn)等，將犯有罪錯(cuò)的未成年人劃分為不同的級(jí)別，并施以不同的待遇的管理和處分方式。這無疑是就目前對(duì)罪錯(cuò)未成年人處分、處罰機(jī)制缺陷的一種彌補(bǔ)和糾正，值得肯定。