馬彥春

摘要：從中國整個農(nóng)村教育來看，其重難點依然是義務教育，其中小學教育問題尤為突出，農(nóng)村小學教育與城市小學教育的差距依然存在，并成為中國義務教育均衡發(fā)展的最大障礙。因此，我們必須正視農(nóng)村小學教育管理存在的問題，并以教育管理體制為切入點，全力探索中國農(nóng)村小學教育管理的新模式，力求為農(nóng)村孩子辦好每一所小學，提升農(nóng)村小學教育質(zhì)量，為其終身良好發(fā)展奠定堅實的基礎。本文對農(nóng)村小學教育管理困境進行了分析，并對提升農(nóng)村小學教育管理的有效性提出了建議。

關鍵詞：農(nóng)村小學;教育管理;有效性

引言

小學教育是中國教育體系的基礎，而農(nóng)村小學教育則是基礎之中的基礎?？梢哉f農(nóng)村小學教育直接決定了中國義務教育發(fā)展的整體水平，不僅關系到和諧社會的建設與推進，而且甚至關系到中國現(xiàn)代化的進程?！蛾P于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出：辦好農(nóng)村學校，發(fā)展農(nóng)村教育，不僅與中國8億農(nóng)民切身利益有著密切關系，而且在推動全面建設小康社會的進程中發(fā)揮著全局性作用。提升農(nóng)村小學教育質(zhì)量的關鍵在于做好農(nóng)村小學教育管理，而當前農(nóng)村小學教育管理還存在著一定的問題，迫切需要解決，從而提升農(nóng)村小學教育管理的有效性，保障農(nóng)村教育能夠健康發(fā)展。

一、農(nóng)村小學教育管理存在的困境

在“縣、鄉(xiāng)、村分級負責的基礎教育管理體制以及管理模式”全面實施的背景下，我國基層辦學積極性得以有效提升，使得農(nóng)村教育能夠健康、快速的發(fā)展。然而，在城鎮(zhèn)化全面推進的背景之下，我國農(nóng)村人口生育水平有著明顯的下降趨勢，而當前所實施的農(nóng)村小學教育管理模式已經(jīng)無法有效適應新的形勢，尤其是部分矛盾開始暴露出來，導致農(nóng)村小學教育管理出現(xiàn)一些困境，具體如下：

（一）責任不明，導致管理日益弱化

在農(nóng)村義務教育適齡人數(shù)量逐漸下降的背景下，農(nóng)村小學辦校開始集中化。其中一些規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)過調(diào)整與布局之后，一個地區(qū)會保留3-5所小學，或者全力辦一所九年一貫制的寄宿學校。還有一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構人浮于事的情況，存在著對基層學校經(jīng)費進行挪用與擠占的現(xiàn)象，很多農(nóng)村小學教師對此有很大的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦是縣級教育派出的機構，在全面實施義務教育經(jīng)費保障機制改革過程中，考慮教育辦存在的弊端，則將其全面撤出，同時設立了“中心學?！被蛘摺皩W區(qū)”，其作用是對該區(qū)域教育行政管理工作進行負責。從實際運行情況來看，因為職責分配上不夠明確，且未有對應的管理費用作為支撐（管理費用未納入教育經(jīng)費之中），進而導致農(nóng)村小學教育管理無法真正落實。

（二）農(nóng)村小學教育管理層次較低

由于農(nóng)村小學教育管理層次較低，所以一些農(nóng)村地區(qū)的小學特別是一些邊遠山區(qū)的小學日益被邊緣化。從九年義務教育全面普及以來，我國很多農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村義務教育實施了“鄉(xiāng)管小學”“縣管初中”的管理模式，基于此，小學教育通常被作為初中教育的從屬部分，或者會采取“九年一貫制”的模式，即初中學校對小學教育管理職能進行直接承擔，或者采用“學區(qū)”的模式，但最終還是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小學教育進行直接管理?？梢钥闯觯瑹o論上述哪一種模式，農(nóng)村小學教育管理都處于“從屬地位”，這就意味著小學教育管理無法獨立有效開展;而且農(nóng)村教育行政人員自身管理水平本身也有限，且教育經(jīng)費難以全面落實，進而使得農(nóng)村小學開始出現(xiàn)“三化”的難題，即農(nóng)村小學辦校條件日益簡化，例如，一些農(nóng)村小學的用房比較簡陋，教學基礎設施設備不夠完善或者缺乏，教師教學理念與教學手段落后;教學管理逐漸淡化，即小學教育管理無章可循或者教育管理流于形式;教師隊伍逐漸老化，即農(nóng)村小學教師大部分都是“爺爺奶奶輩”，其精力、智力以及體力都無法滿足當前教學的要求，小學教育質(zhì)量難以得到保障，更加談不上與城市教育拉近距離。

（三）農(nóng)村小學教育需求發(fā)生變化

如今，農(nóng)村小學教育的需求開始發(fā)生變化，使農(nóng)村小學教育管理體制陷入兩難的抉擇。一方面，農(nóng)村辦校逐漸集中化，意味著農(nóng)村教育管理事務也會相對減少，而設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育行政機構的必要性正在逐漸消減;另外一方面，農(nóng)民對農(nóng)村小學優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，使中國義烏教育均衡發(fā)展更加艱難，但是因為縣級行政部門涉及面太廣，所以無法“為主”而直接指導以及管理農(nóng)村小學教育，進而難以有效保障農(nóng)村小學的學生真正享受到公平的義務教育。

二、提升農(nóng)村小學教育管理有效性的建議

（一）全面完善農(nóng)村小學教育管理體制

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村小學教育的管理模式的理論與實踐脫節(jié)，進而導致國家很多政策無法在基層得以有效落實，或者說執(zhí)行效果并不理想?！蛾P于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》明確指出：農(nóng)村教育管理體制必須全面完善，必須保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入以及使用，從而促進農(nóng)村教育朝著可持續(xù)方向不斷發(fā)展。首先，在以“以縣為主”的體制之下，應當進一步明確農(nóng)村小學教育發(fā)展的理念以及目標，從而加大資金投入力度，并構建“以政府為主導，學校為執(zhí)行主體”的農(nóng)村小學教育管理體系，讓農(nóng)村小學教育管理能夠有獨立的執(zhí)行權，從而將理論與實踐充分結合，將國家政策真正落實到基層。其次，構建內(nèi)部與外部共同進行管理的體制，并不斷加強。所謂內(nèi)部管理指的是教師資格、財政投入、收費等等制度;而外部管理則指的是農(nóng)村小學的建設、安全、監(jiān)督、評估等等制度。通過加強外內(nèi)部管理的方式，確保農(nóng)村小學教育的外部規(guī)劃以及內(nèi)部管理朝著科學化的方向不斷發(fā)展。

（二）對教育經(jīng)費進行合理規(guī)劃

第一，財政支持。財政支持是保障農(nóng)村小學教育有序發(fā)展的關鍵。（1）農(nóng)村教師的待遇必須全面提升，結合實際情況建立多樣化、人性化的獎金制度。唯有經(jīng)濟有所保障，農(nóng)村教師才會安心留在崗位，并全身心投入到教育事業(yè)之中。多樣化、人性化的獎金制度能夠有效激發(fā)教師的工作積極性，并教師積極發(fā)展自身專業(yè)，有利于提升鄉(xiāng)村教師團隊素質(zhì)。（2）為農(nóng)村小學生提供一定的助學金與獎學金。助學金與獎學金制度能夠激發(fā)學生的學習積極性，同時可以讓一些貧困孩子能夠無后顧之憂的進行學習，從而提升教育質(zhì)量。

第二，教育經(jīng)費合理規(guī)劃。最近幾年，我國非常重視農(nóng)村小學教育經(jīng)費問題，并相繼出臺了保障教育經(jīng)費的政策機制，例如，“兩免一補”，改政策能夠讓教育經(jīng)費更加傾斜于農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些邊遠山區(qū)學校，讓更多孩子能夠享受公平教育，一定程度上還可以將城鄉(xiāng)教育發(fā)展經(jīng)費的差距縮小。與此同時，為了能夠保障教育經(jīng)費的合理規(guī)劃，要求各級政府應當優(yōu)先保障農(nóng)村小學教育的投入力度，且在具體實施的過程中，相關部門還要不斷鞏固并將農(nóng)村學校規(guī)模不斷擴大。例如，可以通過“撤點并校”的方式提升農(nóng)村小學教育的力量。對于城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入比例必須進一步明確，還可以設立農(nóng)村小學教育發(fā)展專項資金，確保每一個小學有足夠的經(jīng)費推動教學運轉(zhuǎn)。

（三）全面實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置

提升農(nóng)村小學教育管理的有效性，其關鍵必須實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置，通常需要通過經(jīng)濟、政治以及各級政府等等方面的保障與支持。首先，不斷優(yōu)化農(nóng)村小學辦校條件，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況可以合理恢復一些由于盲目撤點并校而閑置的教育資源，并對其進行合理規(guī)劃，讓更多學生能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學。例如，一些地理位置比較好，且交通便利的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣畱撝攸c支持，并建立與國家標準相符合的校舍，為農(nóng)村孩子提供一些有利于他們健康發(fā)展的基礎教學措施，如教學基礎設備、運動器材。同時，還可以開設一些特色課程，讓孩子們有更多的選擇。其次，加強城鄉(xiāng)小學教師的交流，對農(nóng)村教師結構進行全面優(yōu)化。農(nóng)村小學難以留住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村小學普遍存在的問題，而這個趨勢對原本就缺少優(yōu)質(zhì)資源的農(nóng)村小學來講更是“雪上加霜”。因此，政府、學校應當為教師盡量提供與城市優(yōu)秀教師一樣的待遇，提供更多一起交流的機會，促使農(nóng)村小學教師更新教學理念，改善教學手段，從而提升教學質(zhì)量。

三、結語

綜上所述，為了能夠全面提升農(nóng)村小學教育管理的有效性，第一，必須要有政府的全力支持;第二，要對教育經(jīng)費進行合理規(guī)劃;第三，要不斷完善農(nóng)村小學教育的管理體制，從而全面實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置。但是，要實現(xiàn)這個目標，還有很長的路要走，只有各方力量的堅持，才能真正提升農(nóng)村小學教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子更加健康的成長。

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