羅燕飛 陳靖 李雙軍

摘要：農(nóng)民工屬于富有中國特色的現(xiàn)象，是中國城市化過程與城鄉(xiāng)戶籍制度產(chǎn)生沖突的產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工市民化以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)在于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。本文結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)以及中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）2014年調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)中存在收入水平較低、職業(yè)流動(dòng)頻繁、工作時(shí)間超時(shí)、權(quán)益意識(shí)薄弱、融入城市困難等問題，并提出強(qiáng)化職業(yè)教育、改革社保政策、完善就業(yè)信息系統(tǒng)、定期普法宣傳的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 就業(yè)問題 現(xiàn)狀

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，隨著人民公社的解體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)楦鞣N各樣的目的離開農(nóng)村前往外地工作。自2008年以來，中國的農(nóng)民工數(shù)量一直在穩(wěn)定上漲。

“新生代農(nóng)民工”首次是由國務(wù)院在2010年提出。與老一代農(nóng)民工對(duì)比，中國80后的新生代農(nóng)民工，在教育程度、個(gè)人意愿方面也許多不同之處。有效提升這一群體的就業(yè)質(zhì)量，將其中的優(yōu)秀部分轉(zhuǎn)化為市民階層，有利于解決當(dāng)前城市化進(jìn)程中面臨的問題，有利于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)的和諧。

（二）文獻(xiàn)綜述

在中國農(nóng)民工的就業(yè)問題上，我國學(xué)者進(jìn)行了較多的研究。劉萬霞（2013）根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)教育。秦磊（2015）認(rèn)為農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中是突出的，同時(shí)存在技能不匹配現(xiàn)象。高樂（2016）分析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民工的工資水平較低，工作環(huán)境較差、不穩(wěn)定。

而在對(duì)于新生代農(nóng)民工的研究方面，夏麗霞、高軍（2011）認(rèn)為在中國新生代農(nóng)民工找工作時(shí)存在歧視現(xiàn)象，其市民化是不夠的。張淼和陳玲玲（2013），在調(diào)查問卷進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)新一代農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道狹窄。張敏，祝華鳳（2017）研究得出結(jié)論：新生代農(nóng)民工，在社會(huì)認(rèn)同方面，整體上還不是很理想。曹科巖（2017）發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在工作中上下級(jí)之間關(guān)系比較緊張。

之前關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究調(diào)查方法往往局限于個(gè)別地區(qū)，導(dǎo)致結(jié)果說服力不強(qiáng)，代表性不足，所以有必要結(jié)合中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）這樣全國性的數(shù)據(jù)，對(duì)整體情況進(jìn)行梳理。

二、研究設(shè)計(jì)

本文以新生代農(nóng)民工就業(yè)問題為研究主題，準(zhǔn)備利用國家統(tǒng)計(jì)局的歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告以及中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）數(shù)據(jù)，對(duì)目前的情況以及存在的就業(yè)問題進(jìn)行梳理。

（一）研究對(duì)象

關(guān)于新生代農(nóng)民工就是指具有農(nóng)業(yè)戶口，父母均為農(nóng)業(yè)戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區(qū)以外，主要工作不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，這部分有些是來自農(nóng)村的新人，有些則是老一代農(nóng)民工直接帶進(jìn)城市，對(duì)農(nóng)村接觸較少的子女。

（二）數(shù)據(jù)選取

1.數(shù)據(jù)的篩選。CLDS數(shù)據(jù)在問卷調(diào)查時(shí)詢問了受訪者戶籍情況、工作情況、父母戶籍等，本文根據(jù)研究對(duì)象——新生代農(nóng)民工，篩選出具有農(nóng)業(yè)戶口，父母均為農(nóng)業(yè)戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區(qū)以外，主要工作不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受訪者作為研究對(duì)象。

2.就業(yè)問題。本文主要從就業(yè)中的社會(huì)保障、收入情況、就業(yè)流動(dòng)性、職業(yè)種類、加班情況、工作時(shí)長(zhǎng)、工會(huì)情況、市民化意愿等方面入手，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)梳理，探究存在的問題。

（三）新生代農(nóng)民工整體情況

利用國家統(tǒng)計(jì)局歷年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告以及中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（CLDS）2014年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)整體情況如下。

1.農(nóng)民工收入增長(zhǎng)速度放緩。分析農(nóng)民工人均月收入發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工的收入一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但自2011年以來，GDP增長(zhǎng)速度放緩，收入上升速度也隨之明顯放緩，預(yù)計(jì)將來農(nóng)民工收入上升緩慢將成為常態(tài)，這對(duì)新生代農(nóng)民工也不可避免產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工人均月收入相對(duì)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資相對(duì)于2008年下降較多，但差距仍然較大，而且自2013年起有上升趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員收入差距相對(duì)之前老一輩有所改善，但仍有較大差距。

2.就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生變化。從農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)比例角度來看，自2012年后，農(nóng)民工從事主要第二產(chǎn)業(yè)，即制造業(yè)與建筑業(yè)的比例持續(xù)下降，而從事第三產(chǎn)業(yè)比例則呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，這與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的時(shí)代環(huán)境是一致的，這也極大地影響了新一代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在新一代的農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，而在之前的老一代農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)工作占比最大。

3.東部比例大，傾向在大中城市工作。通過分析新生代農(nóng)民工在各地區(qū)工作所占比例，得出80后農(nóng)民工就業(yè)地域分布情況，2013年在東部地區(qū)工作人數(shù)占比近70%，整體而言在中西部工作的新生代農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部，這是由于東部人口本身稠密，發(fā)展機(jī)會(huì)多，工資高的原因所致。

通過新舊兩代人的就業(yè)地點(diǎn)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在大中城市工作的新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)超老一代農(nóng)民工。

4.外出就業(yè)比例上升。根據(jù)本地就業(yè)與外地就業(yè)數(shù)據(jù)來看，外出就業(yè)者在新生代農(nóng)民工比重遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.工作缺乏穩(wěn)定性。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，80后農(nóng)民工，自打工以來有70.9%的人換過2次工作，有38.6%的人換過3次及以上工作。工作不穩(wěn)定的原因主要有兩點(diǎn)：一是由低收入、高消費(fèi)帶來的巨大壓力;二是由于自身教育程度不高、技術(shù)缺乏，難以得到與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同的工作，只能從事一些基層工作。

2.工作加班現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，2017年新生代農(nóng)民工，在工作時(shí)間這個(gè)問題上，平均明天工作時(shí)間為9小時(shí)，每周平均工作時(shí)間為6天。就工作時(shí)間而言，36.5%的人每天平均工作9-10小時(shí)，而超過11小時(shí)的所占比例有18.7%，而工作時(shí)間低于8小時(shí)法定時(shí)長(zhǎng)則不足50%。從每周工作日數(shù)來看，每周休息一天占61.5%，在周末兩天休息的僅為23.2%，每周無休息日的占到15.3%。新生代農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，工作壓力大，其中自愿加班的比例為71%，自愿加班中69%的人是為了增加收入，所以說這主要是為了增加收入的自愿加班。認(rèn)為加班嚴(yán)重?fù)p害了身心健康的占25%，認(rèn)為加班對(duì)家庭和諧影響程度較大的為14%，說明加班影響并沒有想象的那么大。

3.收入水平相對(duì)較低。2016年，據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工月收入平均為3752.6元。月收入水平不足3000元者僅占1.7%，收入在3000-4500元之間的比例最高，占75.2%，有23.1%的人收入高于4500元，當(dāng)年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資是5631元。對(duì)比之前收入來看，新生代農(nóng)民工收入水平獲得較大提升，但與城市居民的收入水平相比較還有很大的差距，這一收入是難以負(fù)擔(dān)其在城市中購房、子女上學(xué)等正常市民生活的，所以這是農(nóng)民工市民化的一大阻礙。

4.權(quán)益意識(shí)薄弱。根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工在醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保率高達(dá)85%和72%，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)方面參保率也達(dá)到66%以上。但仍有29.6%的人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，22.4%的人未參加失業(yè)保險(xiǎn)。這反映他們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，且現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)其也比較缺乏吸引力，由于其工作的流動(dòng)性很強(qiáng)，現(xiàn)有的保障體系與之配套不佳。根據(jù)CLDS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，新生代農(nóng)民工中僅有57%的人與單位簽訂書面勞動(dòng)合同，這既是其工作流動(dòng)性大，也是自身重視不足所致。而在簽訂勞動(dòng)合同的人中，僅有67%的人是否保存了勞動(dòng)合同的原件或復(fù)印本，不簽訂勞動(dòng)合同或者不重視勞動(dòng)合同是新生代農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)困難的主要原因之一，這造成了舉證困難。

（二）原因

1.經(jīng)濟(jì)方面的原因。二十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里保持了8%及以上的高速甚至是超高速增長(zhǎng)。然而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增速目前已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，之前的高速增長(zhǎng)不再出現(xiàn)，而主要保持中高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)也變得更加困難。

新生代農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的大背景是吻合的，在全球經(jīng)濟(jì)低迷、仍處于復(fù)蘇階段的情況下，我國以往的低端出口受到很大影響，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要較為長(zhǎng)期的時(shí)間，且新生代農(nóng)民工自身由于職業(yè)教育缺失等因素，也無法完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，這在目前就表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢。由于收入增長(zhǎng)緩慢，加之就業(yè)市場(chǎng)不佳，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不得不加班工作、頻繁流動(dòng)以提高自身的收入。

2.農(nóng)民工自身的原因。根據(jù)2013年調(diào)查問卷，在樣本中，具有專業(yè)技術(shù)資格證書的僅有20%，在具有資格證書的人，平均每人僅有不到兩個(gè)資格證書，這在“全民考證”的當(dāng)下明顯是落后于時(shí)代的，而在“2012年7月以來是否參加過至少5天的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”這個(gè)問題中，參加過培訓(xùn)的比例只有22%。

四、建議措施

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育

新生代農(nóng)民工個(gè)人的能力是決定其是否可以尋找到合適工作，提高自身收入的關(guān)鍵。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)民工的專業(yè)技能，不僅有利于農(nóng)民工找到合適滿意的工作，也有利于積累人力資本、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。這一點(diǎn)需要政府的參與，也需要企業(yè)以及社會(huì)組織的參與，目前我國職業(yè)培訓(xùn)缺失，技能學(xué)習(xí)成本高，政府有必要適當(dāng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。

（二）修正現(xiàn)行社會(huì)保障體系

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)有社會(huì)保障制度明顯更偏向于那些擁有穩(wěn)定工作的工作人員，所以要突破障礙，建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工真正從社會(huì)保障中得到好處。

（三）完善就業(yè)信息系統(tǒng)

關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)信息系統(tǒng)還不完善，農(nóng)民工就業(yè)中摩擦性失業(yè)問題嚴(yán)重，用人單位與農(nóng)民工之間信息交流不暢，應(yīng)當(dāng)考慮依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用社交網(wǎng)絡(luò)建立完整的就業(yè)信息系統(tǒng)，降低尋找工作的時(shí)間。

（四）開展定期維權(quán)培訓(xùn)

針對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率低，單位工會(huì)形同虛設(shè)的問題，需要?jiǎng)趧?dòng)部門定期在農(nóng)民工中開展普法宣傳，告知?jiǎng)趧?dòng)合同的重要性，可以以無勞動(dòng)合同導(dǎo)致維權(quán)失敗的典型案例進(jìn)行宣傳。至于工會(huì)問題，這是我國現(xiàn)有體系下的普遍弊病，短期難以改變。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉萬霞.職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響—基于對(duì)全國農(nóng)民工調(diào)查的實(shí)證分析[J].管理世界，2013（5）.

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）