[摘要]對(duì)于高職院校而言，校企合作無疑是保障其實(shí)踐教學(xué)工作高質(zhì)高效開展的必然選擇。然而政策支持力度不夠、財(cái)政投入不足、法律法規(guī)不健全等問題的存在，使得高職院校校企合作始終難以深化。為深化高職院校校企合作，政府需完善政策保障機(jī)制、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、構(gòu)建法律保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]政府視角? 高職教育? 校企合作? 保障策略

[作者簡(jiǎn)介]張婷婷（1984- ），女，重慶人，重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（重慶? 400072）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年度重慶市教育綜合改革研究項(xiàng)目“以崗位需求為導(dǎo)向工學(xué)結(jié)合模式的園林工程實(shí)訓(xùn)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：18JGY14，課題主持人：張婷婷）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）10-0049-03

在高職院校校企合作過程中，政府的參與起到重要作用，不僅能夠規(guī)范校企合作的運(yùn)行，保障校企合作的開展，還能管理校企合作的內(nèi)容。因此，政府視角下高職院校校企合作深化保障策略研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府在高職院校校企合作中的作用

為深化高職院校校企合作，校企雙方應(yīng)根據(jù)合作教育的屬性，找到合作的切入點(diǎn)與方向，保障合作過程的程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)合作程度的深層次化。校企合作的屬性包括公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。第一，由于校企合作的公益屬性，政府應(yīng)積極扮演好指揮者的角色，全力推動(dòng)校企合作，使校企合作創(chuàng)造出最佳育人效果。第二，校企合作還具有產(chǎn)業(yè)屬性，是一種市場(chǎng)行為，但如果僅靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，政府不進(jìn)行宏觀調(diào)控，則無法達(dá)成校企合作的初衷。只有根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化的校企深度合作。高職院校校企合作有利于培育出理論基礎(chǔ)深厚與實(shí)踐能力高超的復(fù)合型人才，優(yōu)勢(shì)明顯，為教育提供了新的形式和方向。校企合作是一種新的辦學(xué)模式，要打破原有的制度框架。只有政府充分發(fā)揮指揮與引導(dǎo)作用，才能使校企雙方利用各自的優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

政府應(yīng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高企業(yè)參與教育事業(yè)的積極性，保障校企合作順利進(jìn)行。政府在高職院校校企合作中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，規(guī)范校企合作的運(yùn)行。政府部門通過制定相關(guān)的法律法規(guī)為校企合作創(chuàng)造條件，使校企合作有法可依。第二，保障校企合作的開展。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過立法手段保障校企合作的順利進(jìn)行。我國(guó)應(yīng)加快校企合作立法的進(jìn)程，通過立法明確院校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，積極推進(jìn)校企合作。第三，管理校企合作的內(nèi)容。政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范和監(jiān)督院校和企業(yè)的合作，促進(jìn)校企深度合作，實(shí)現(xiàn)院校和企業(yè)的互利共贏;健全評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專門的機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作開展全方位、多元化的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，全面科學(xué)地評(píng)價(jià)校企合作的進(jìn)展情況;建立激勵(lì)約束機(jī)制，在保障合作雙方利益的同時(shí)，規(guī)范合作行為，使校企合作順利開展。

二、政府在高職院校校企合作中存在的不足

由于我國(guó)校企合作起步較晚，法律制度不盡完善，使得校企合作層次較低，淺層次、表面化合作現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)政府在校企合作方面存在政策支持力度不夠、財(cái)政投入不足、法律法規(guī)不健全等問題，若不及時(shí)解決這些問題將會(huì)影響校企合作的深入開展。

1.政策支持力度不夠。我國(guó)針對(duì)校企合作出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，明確提出要發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與校企合作的積極性，以及加大對(duì)學(xué)生與教師實(shí)踐能力訓(xùn)練的資金支持。然而從目前高職院校校企合作的進(jìn)展情況來看，有的地方政府尚未意識(shí)到校企合作的重要性，在相關(guān)政策的制定上及推動(dòng)校企深入合作上表現(xiàn)得較為懈怠。

2.財(cái)政投入不足。在校企合作的實(shí)踐過程中，由于地方財(cái)政收入有限，政府往往對(duì)高職教育的財(cái)政投入不足。高職院校倘若僅靠政府補(bǔ)助，則無法保障正常運(yùn)營(yíng)，這導(dǎo)致高職院校將經(jīng)濟(jì)利益擺在首位，而政府將人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展視為校企合作的初衷，因此，高職院校和政府在校企合作的目的上出現(xiàn)分歧。當(dāng)前，高職院校為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，在招生方面，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，放松了對(duì)學(xué)生的要求，致使在學(xué)生的后續(xù)培養(yǎng)上出現(xiàn)很多問題。除此之外，高職院校在師資隊(duì)伍管理、資金鏈管理，以及教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式等方面也存在一些問題。

3.法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)職業(yè)教育法律制度的完善進(jìn)展較為緩慢，尤其針對(duì)校企合作的法律法規(guī)存在較大疏漏，使得校企合作缺乏必要的保障，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》涉及校企合作的條款和內(nèi)容都非常少。

三、政府視角下高職院校校企合作深化保障策略

1.完善政策保障機(jī)制。第一，政府完善高職院校校企合作政策。目前，我國(guó)針對(duì)高職院校校企合作的宏觀政策較多，具體配套政策較少，解決該問題政府應(yīng)從以下方面著手：首先，在校企合作的宏觀政策方面。政府應(yīng)針對(duì)校企合作的宏觀政策難以落實(shí)、涉及范圍較窄和操作性較差等不足之處，加大政策制定力度。其次，在校企合作的具體配套政策方面。政府應(yīng)在稅收優(yōu)惠、財(cái)政投資、公益捐贈(zèng)等方面制定促進(jìn)校企合作的激勵(lì)政策，推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作。例如，政府通過減少稅收、加大財(cái)政支持等方式調(diào)動(dòng)院校和企業(yè)參與校企合作的積極性;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，明確校企合作的具體細(xì)節(jié)，確定各方的權(quán)利與義務(wù);根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的特色，建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度;放寬我國(guó)的就業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。

第二，政府加大對(duì)高職院校校企合作的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。首先，在加大校企合作的執(zhí)行力度方面。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，讓更多的企業(yè)加入到校企合作的隊(duì)伍當(dāng)中。對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召參與校企合作并取得一定成效的院校和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);相反，對(duì)于在校企合作中表現(xiàn)不積極或未發(fā)揮明顯作用的院校和企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰。其次，在加大校企合作的監(jiān)管力度方面。政府既要制定關(guān)于校企合作的宏觀政策，也要制定關(guān)于校企合作的微觀政策;既要制定面向高職院校的政策，也要制定面向行業(yè)企業(yè)的政策;既要制定優(yōu)惠政策、激勵(lì)政策，也要制定懲罰措施，從而使得校企合作的全過程都能得到有效監(jiān)管，提高校企合作的實(shí)效性。

2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。當(dāng)前，阻礙校企合作深度發(fā)展的主要原因是資金缺乏。只有政府、高職院校、企業(yè)各方共同努力，才能解決校企合作資金缺乏的問題。

第一，政府方面。首先，政府廣泛吸納社會(huì)和民間資本。政府不應(yīng)僅僅依靠捐贈(zèng)的方式利用民間資本，而應(yīng)構(gòu)建健全的資金籌措體系，這樣可以在很大程度上節(jié)約校企合作成本。其次，政府設(shè)立高職院校校企合作獎(jiǎng)勵(lì)資金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)積極響應(yīng)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”并取得較大成效的院校和企業(yè)。最后，政府建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范校企合作專項(xiàng)資金的用途，提高校企合作專項(xiàng)資金的使用效率。

第二，高職院校方面。首先，高職院校與地方政府簽署合作協(xié)議。院校應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通合作，借助地方政府相關(guān)部門的力量，設(shè)立專項(xiàng)資金，如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)等，保證校企合作的順利開展;政府金融部門、稅務(wù)部門及財(cái)政部門對(duì)高職院校給予融資便利、稅收減免和經(jīng)費(fèi)扶持等。其次，高職院校與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行橫向課題的研究合作。院校應(yīng)與企業(yè)達(dá)成人員定向培訓(xùn)合同或課題項(xiàng)目合同等，從而獲取經(jīng)費(fèi)支持。

第三，企業(yè)方面。除了高職院校要積極為校企合作爭(zhēng)取資金支持外，企業(yè)也應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為校企合作提供資金支持，如教育獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)踐勞動(dòng)報(bào)酬等。另外，企業(yè)每隔一段時(shí)間向政府繳納一定的資金，這些資金由政府安排去向，一般情況下用于企業(yè)培訓(xùn)學(xué)生。

3.構(gòu)建法律保障機(jī)制。第一，中央和地方政府分別制定法律法規(guī)。首先，中央政府制定法律。迄今為止，我國(guó)關(guān)于高職院校校企合作的立法較少且較為宏觀，缺乏處理校企合作相關(guān)事務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致院校和企業(yè)無法深入開展合作。因此，中央政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前校企合作過程中出現(xiàn)的問題和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)制定法律，從法律上規(guī)定院校和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)、資金使用方向、人才培養(yǎng)模式、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。其次，地方政府制定專門的校企合作法規(guī)。我國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盡快制定和頒布校企合作方面的制度性文件，推進(jìn)校企合作制度化。

第二，完善相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容。首先，明確高職院校在校企合作中的義務(wù)。高職院校的義務(wù)主要有三個(gè)方面：一是院校根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展方向，積極改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容;打造“雙師型”教師隊(duì)伍，提高教師的實(shí)踐技能。二是院校建立專門的機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行溝通，為企業(yè)員工提供培訓(xùn)服務(wù)。三是院校保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)利，為學(xué)生提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境;注重學(xué)生下企業(yè)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的能力。其次，明確企業(yè)在校企合作中的權(quán)利。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，支持企業(yè)參與校企合作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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