安豐麗

[摘 要] 當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注重點(diǎn)就是三公經(jīng)費(fèi)管理，但是由于當(dāng)前缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，并且也沒有較強(qiáng)的管理力度，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費(fèi)管理方面存在較多的問題，這樣就使得我國(guó)的財(cái)政收入大幅度降低?；诖?，文章在分析三公經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；三公經(jīng)費(fèi)；管理問題；措施

[中圖分類號(hào)] F810.6

1 前 言

當(dāng)前在行政事業(yè)單位，還有較多的工作人員對(duì)三公經(jīng)費(fèi)沒有詳細(xì)的了解，三公經(jīng)費(fèi)就是指單位相關(guān)人員因公務(wù)而產(chǎn)生的用車用費(fèi)、出國(guó)出境費(fèi)用以及其他接待費(fèi)用等。隨著清正廉潔的提出，一部分行政管理人員加大了管理三公費(fèi)用的力度，制定了一系列的管理制度，在一定程度上降低了三公費(fèi)用不必要的支出。但是當(dāng)前還有較多的管理人員對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理的重要性和意義沒有充分的認(rèn)知，并且我國(guó)在三公經(jīng)費(fèi)管理方面也沒有完善的管理制度，這樣就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督方面存在較多的問題，從而增加了三公經(jīng)費(fèi)不必要支出，降低了我國(guó)的財(cái)政收入。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的不足

2.1 缺乏規(guī)范的三公經(jīng)費(fèi)行政管理制度

首先，在對(duì)行政事業(yè)單位公職人員出國(guó)出境進(jìn)行審批的時(shí)候沒有按照相關(guān)管理制度進(jìn)行。因?yàn)闆]有完善的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致大量的公職人員以公徇私，在出國(guó)的過程中包含大量的旅游項(xiàng)目，這樣就使得公職人員對(duì)公務(wù)出差十分熱衷，最終產(chǎn)生大量的出國(guó)經(jīng)費(fèi)。其次，行政事業(yè)單位對(duì)公車沒有規(guī)范的管理，這樣就導(dǎo)致許多公務(wù)人員經(jīng)常以公事的名義使用公車去辦私事，從而導(dǎo)致濫用公車的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最后，沒有規(guī)范的公務(wù)接待審批制度，這樣就導(dǎo)致在公務(wù)接待的時(shí)候產(chǎn)生大量的公務(wù)接待費(fèi)。政府指定的接待酒店在實(shí)際的接待過程中經(jīng)常不按照招標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行，并且國(guó)庫(kù)集中收支制度當(dāng)中的授權(quán)制度，導(dǎo)致不能有效地控制公務(wù)接待費(fèi)用。[1]

2.2 缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位在對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開的時(shí)候，與實(shí)際的信息不一致，并且沒有詳細(xì)的資料，導(dǎo)致社會(huì)公眾不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，因?yàn)闆]有有力的人力保障，從而不能連續(xù)有效的對(duì)財(cái)政部門的審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。再次，因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告具有一定的被動(dòng)性，導(dǎo)致沒有較高的監(jiān)督效率。最后，行政事業(yè)單位沒有制定具體的針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的處罰措施，這樣就導(dǎo)致沒有較大的處罰力度，從而相關(guān)人員對(duì)該處罰也沒有較多的重視度。再加上三公經(jīng)費(fèi)具有可轉(zhuǎn)移性和隱蔽性的特征，使得處罰的難度進(jìn)一步增加。

2.3 預(yù)算管理體制不完善

首先，當(dāng)前在編制預(yù)算的時(shí)候基本上使用的方法都是基數(shù)法，也就是說(shuō)，在確定本年的預(yù)算額度的時(shí)候是根據(jù)上一年的支出進(jìn)行的。使用基數(shù)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)管理比較好的政事業(yè)單位出現(xiàn)越來(lái)越大的額度差，而管理比較差的政事業(yè)單位出現(xiàn)越來(lái)越小的額度差，最終導(dǎo)致預(yù)算沒有較好的科學(xué)性和合理性。其次，在預(yù)算科目中，并沒有將三公經(jīng)費(fèi)納入其中，三公經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)比較分散，在多個(gè)會(huì)計(jì)核算科目中出現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致對(duì)三公總經(jīng)費(fèi)不能有效的計(jì)算。最后，沒有嚴(yán)格的控制預(yù)算外資，這樣就導(dǎo)致有很多的預(yù)算外資不受控制。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 制定內(nèi)部控制管理制度

（1）不斷完善財(cái)務(wù)管理制度。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，出差、會(huì)議、出國(guó)出境、接待、報(bào)銷等都屬于財(cái)務(wù)管理。在結(jié)算費(fèi)用的時(shí)候，為了有效地避免出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算，可以采取新的結(jié)算制度，如公務(wù)卡結(jié)算。同時(shí)，還可以在各個(gè)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度。公職人員如果因公務(wù)需要出國(guó)出境，那么首先要嚴(yán)格審核其出國(guó)出境的費(fèi)用，避免該費(fèi)用有不必要的增加。同時(shí)相關(guān)管理監(jiān)督人員要加大監(jiān)察的力度，避免公職人員使用公款出去游玩。[2]

（2）對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行合理分配。在三公經(jīng)費(fèi)所有的費(fèi)用支出方面，最高的就是公務(wù)用車費(fèi)用。針對(duì)這一現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行合理分配，并制定科學(xué)的分配制度，同時(shí)在使用公車的時(shí)候一定要做好相應(yīng)的登記，如果需要購(gòu)買公務(wù)車輛，那么一定要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的批準(zhǔn)才可以。行政事業(yè)單位可以采用公務(wù)用車費(fèi)用單車結(jié)算制度，在這個(gè)過程中要獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格控制公務(wù)用車的費(fèi)用，從而減少公務(wù)用車的次數(shù)和費(fèi)用。例如，在使用公務(wù)車輛的時(shí)候必須要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的批準(zhǔn)，管理人員要加大監(jiān)督的力度，如果發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意而使用車輛的人要嚴(yán)懲不貸。

（3）制定完善的公務(wù)接待制度。行政事業(yè)單位在接待的時(shí)候，具有較廣的涉及面，上到中央領(lǐng)導(dǎo)，下到地方領(lǐng)導(dǎo)，所以制定完善的公務(wù)接待制度是必需的。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位沒有完善的公務(wù)接待制度，對(duì)一些行為的規(guī)定只是在原則方面，并沒有細(xì)化，這樣就導(dǎo)致在執(zhí)行的時(shí)候出現(xiàn)較多的問題。所以要不斷地完善公務(wù)接待制度，使其變得更加具體、科學(xué)。例如，對(duì)公務(wù)接待人員的數(shù)量、接待地方以及接待費(fèi)用要有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。

3.2 建立健全三公預(yù)算管理制度

（1）預(yù)算編制。首先，各部門在編制預(yù)算的時(shí)候要采用零基預(yù)算編制方法，而且要與單位的工作計(jì)劃以及自身的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真填寫相關(guān)預(yù)算申請(qǐng)表，最后交給管理部門審核批準(zhǔn)。其次，要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目不斷地進(jìn)行細(xì)化，并設(shè)立專門的科目，對(duì)各個(gè)單位的預(yù)算額度以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，從而給財(cái)政監(jiān)督工作的有效開展提供保障。最后，在預(yù)算管理的時(shí)候也要納入單位在其他方面的收入、下屬單位的經(jīng)濟(jì)收入等，避免出現(xiàn)預(yù)算挪用、占用等問題。

（2）建立完善的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度。首先，在對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位加大預(yù)算管理力度的同時(shí)也要對(duì)單位的工作績(jī)效加大考核力度。單位的經(jīng)費(fèi)支出與工作績(jī)效是成一定比例的，所以在對(duì)其工作績(jī)效考核的時(shí)候單單是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況是不合理的。因此在考核事業(yè)單位績(jī)效的時(shí)候一定要工作成效與預(yù)算執(zhí)行有效地結(jié)合起來(lái)。其次，要對(duì)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化，如果三公經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)，那么一定要加大懲罰的力度，從而有力地維護(hù)三公經(jīng)費(fèi)的管理制度和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.3 建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的時(shí)候，要將媒體與社會(huì)的力量全部發(fā)揮出來(lái)。民主監(jiān)督最根本以及最廣泛的力量和主體就是社會(huì)民眾，所以要將其作用充分地發(fā)揮出來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。[3]但是當(dāng)前社會(huì)民眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的時(shí)候，主要是根據(jù)行政事業(yè)單位在媒體上公布的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，因此，要將媒體與社會(huì)的力量充分地發(fā)揮出來(lái)，一同建立一個(gè)公開、透明、陽(yáng)光等三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息公布環(huán)境與制度。首先，要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保每條具體的支出信息都能展現(xiàn)出來(lái)。其次，對(duì)各行政事業(yè)單位公布三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息的方式、時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一，從而使社會(huì)公眾以及媒體對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析。

3.4 加強(qiáng)思想教育

清正廉潔最主要就是用人民的錢給人民辦好事辦實(shí)事，如果對(duì)三公經(jīng)費(fèi)無(wú)限制的揮霍就是貪污腐敗，對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)的不遵守。因此，在解決三公經(jīng)費(fèi)管理方面問題的時(shí)候最基本要解決的問題就是提高單位工作人員的思想覺悟，要恪盡職守，將黨艱苦奮斗的精神充分地發(fā)揚(yáng)出來(lái)，不浪費(fèi)、不貪圖享樂、不驕奢淫逸。為此，應(yīng)對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位工作人員的思想觀、價(jià)值觀以及人生觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)，糾正其錯(cuò)誤觀念。同時(shí)要自律自省，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息的公開工作進(jìn)行積極的配合。對(duì)攀比、特權(quán)等歪風(fēng)邪氣進(jìn)行嚴(yán)格的處理和整頓，從而使工作人員的作風(fēng)得到有效改進(jìn)，并且深刻地認(rèn)識(shí)到貪污腐敗、假公濟(jì)私的危害性與錯(cuò)誤性。

4 結(jié) 論

總體來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位紛紛加大三公經(jīng)費(fèi)管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)支出大幅度減少，但是仍然不能與行政事業(yè)單位的發(fā)展相接軌，這樣就導(dǎo)致在管理三公經(jīng)費(fèi)的過程中存在較多的問題，為此，行政事業(yè)單位要不斷地完善財(cái)務(wù)管理制度、對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行合理分配、制定完善的公務(wù)接待制度、建立健全三公預(yù)算管理制度、建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王景圣.行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2017（5）：123-126.

[2]范曉紅.淺談三公經(jīng)費(fèi)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（19）：69-70.

[3]牟仁才.對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（30）：44-45.