郭澤月

【摘 要】農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關注的敏感話題，事關農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。制度化、科學化、規(guī)范化的村級財務管理，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要的意義。

【關鍵詞】村級財務；管理問題；對策

近年來，隨著新農(nóng)村建設步伐的加快和村辦企業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟帶來商機，村集體經(jīng)濟收入增加。村黨支部、村委會一班人帶頭作用發(fā)揮好不好、威信高不高、凝聚力強不強，在很大程度上取決于村級政務是否公開、財務管理是否民主、帶頭人是否廉潔等。審計部門在實施本級財政預算執(zhí)行、經(jīng)責審計、專項調查等延伸時發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，應切實引起相關部門的高度重視。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 民主理財制度落實不到位

村民理財小組形式上存在，實際未發(fā)揮有效的監(jiān)督作用；村務公開不及時，不明晰，大部分看不懂；財務原始憑證經(jīng)辦人、審核人、審批人、財務人員要素不全；一部分支出憑證上未加蓋“審核專用章”，大部分支出是事后監(jiān)督，普遍存在村委會主任一人說了算的問題。

1.2 財務管理不規(guī)范

大部分村未建立銀行日記賬，資金來龍去脈不明，大部分資金支付均使用現(xiàn)金支付。普遍存在白條子支付和入賬問題，如新農(nóng)村建設中的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、農(nóng)村巷道建設支付工程款，農(nóng)田建設中小型水利工程維修等，均以人員工資表形式造表發(fā)放，造成國家稅款流失，同時給一些貪污腐敗留下可乘之機。

1.3 會計人員調動頻繁

導致業(yè)務缺乏銜接，沒有連續(xù)性，導致有的數(shù)據(jù)不具有可比性。如當年的結余作為來年的收入，結余仍做結余，這樣來年的收入虛增。難怪村民會問，“這么多錢到哪里去了？”又如收回的應收款作收入，支付的應付款作支出。

1.4 財務公開力度不夠

目前，部分農(nóng)村財務公開力度不夠，存在“雷聲大雨點小”的情況，重視形式而忽視內容，不能及時準確的公開財務狀況，公開渠道多采用單一的櫥窗公布欄，許多重要的財務管理事項相關資料編排不合理，群眾難以掌握真實情況，監(jiān)事會監(jiān)督效果不顯著。

1.5 集體資金使用和管理不規(guī)范

首先，體現(xiàn)在程序上，有些村審核制度形同虛設，大額的開支不需要經(jīng)過集體研究，僅憑村主任的簽字即可，開支發(fā)票不齊全，或者發(fā)票未經(jīng)符合程序的處理，無經(jīng)辦人、證明人等的簽字。其次，體現(xiàn)在集體資金管理混亂上，集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，沒有經(jīng)過有效的登記，經(jīng)營權存在爭議，因而收益的處置也混亂不清，集體利益得不到很好的保護。

1.6 監(jiān)督機制不夠健全

雖然實行了村財鎮(zhèn)管，但是只管理會計賬目，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、資產(chǎn)變化、資產(chǎn)處置缺乏有效監(jiān)督，大項建設工程未嚴格實行招投標制度。

2 加強管理的對策

2.1 培養(yǎng)村干部財務管理意識

農(nóng)干部是我國新農(nóng)村建設的直接推動者、組織者和實踐者，因此必須提高他們對村級財務管理的重視程度，培養(yǎng)財務管理意識。在村干部的選拔過程中，有意識的考察他們的財務管理意識，將其作為選拔干部的參考值之一。在對村干部進行考核時，應將財務管理方面的相關內容納入農(nóng)村黨風廉政建設責任制考核，設置考核指標，將結果與村干部年度考核直接掛鉤，成為任免村干部的重要條件之一。對村干部也應進行定期培訓，使其了解國家頒布的與村級財務管理相關的法律法規(guī)和政策，明確自己的責任和義務，了解村級財務違規(guī)事例及財務管理注意事項，提高村干部的自律意識、廉政意識和為人民服務的意識，為提高村級財務工作的規(guī)范性起到積極的引導作用，從而有效的遏制村級腐敗現(xiàn)象，從源頭上預防腐敗。

2.2 提高村級財務人員專業(yè)素養(yǎng)

做好村級財務工作并不簡單，這需要財務人員精通國家政策，具備熟練的專業(yè)技能，工作作風嚴謹，有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。因此，要提高村級財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，需要做好培訓工作，使財務人員能夠掌握相關的法律法規(guī)和政策、制度，提高處理日常出納方面工作的專業(yè)技能，培養(yǎng)其形成有條不紊、沉著冷靜、細致嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，形成公平、正直、守信、謹慎的道德修養(yǎng)。

2.3 完善村級財務民主理財機制

認真落實相關財務管理制度，建立以群眾代表為主的村民理財小組，并從制度上確保村民理財小組真正發(fā)揮監(jiān)督作用。要制定完善村級財務開支的相關規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要負起管理責任，對集體財務明確開支標準、審批權限、報批原則等，進一步強化民主決策程序，避免村主任個人說了算的現(xiàn)象，控制潛在的決策和腐敗隱患。

2.4 強化村級財務審計監(jiān)督執(zhí)行力度

建立完善長效監(jiān)督機制，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，加大對村級財務開支中會議費、交通費、修理費、接待費、辦公雜費等的支出，最大限度的減少損失浪費現(xiàn)象，取信于民。上級部門應該加大監(jiān)管力度，對村級財政進行定期審計和不定期抽查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心要認真履行村級財務的審計監(jiān)督職責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心要管好村賬，更要把好審核關，前移監(jiān)督關口，杜絕擠占挪用農(nóng)民征地補償費、拆遷補償費、青苗補償費等侵占農(nóng)民利益的行為發(fā)生。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心避免事后監(jiān)督和出現(xiàn)監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象，市縣農(nóng)經(jīng)部門要做好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。村民理財小組應及時對財務公開情況進行檢查監(jiān)督，查閱和審核有關賬務的賬目和憑證，發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理建議，或向上級部門反映情況。并且要向村民進行財務制度相關知識的普及，加強村民監(jiān)督力度，增加村級財務工作的透明度，建立和諧的干群關系。