王一君

摘 要：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展采訪財(cái)政稅收體制的改革提出了更高要求，財(cái)政稅收監(jiān)督體制是控制財(cái)政稅收質(zhì)量，提高財(cái)政監(jiān)督管理水平的重要保障。本文簡(jiǎn)要闡述了財(cái)政稅收監(jiān)督體系的重要作用，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制的監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出優(yōu)化財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制，以提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理水平，保證財(cái)政稅收體制有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收;監(jiān)督機(jī)制;優(yōu)化研究

一、我國(guó)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的重要作用

財(cái)政是以國(guó)家為主體，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能要求參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的主要來源，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)支柱。財(cái)政稅收管理體制是我國(guó)國(guó)家職能的重要表現(xiàn)形式。

財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制是指政府在財(cái)政稅收過程中對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)和稅收活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、規(guī)范和改正，從而客觀反映和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收活動(dòng)。財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制是財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是現(xiàn)代政府政務(wù)管理公開化、民主化的重要體現(xiàn)。財(cái)政稅收體制監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督財(cái)政部門的工作等內(nèi)容。財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)財(cái)政稅收體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民主政治發(fā)展的基本要求;是保證政府收支的合法性、防治腐敗的必然要求;是優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮財(cái)政稅收調(diào)控作用、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的有力保障。

二、財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）財(cái)政稅收監(jiān)督管理重要性認(rèn)識(shí)不全面。我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不全面，重形式輕本質(zhì);財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)任分工不明晰，中央和地方財(cái)政在管理上缺乏有效協(xié)調(diào)配合，形成極大的資源浪費(fèi)，管理效果難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系不健全，稅收法律法規(guī)立法相對(duì)滯后。當(dāng)前我國(guó)稅收監(jiān)督管理相應(yīng)的監(jiān)管措施不完善，缺乏專門、系統(tǒng)、權(quán)威、綜合的法律法規(guī)，針對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督工作的具體內(nèi)容和方式缺乏細(xì)致、明確的規(guī)范和矯正，具體行為管理缺乏可操作性，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量監(jiān)督方面力度不足，難以真實(shí)反映資金的預(yù)算和支出的實(shí)際情況，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了各級(jí)財(cái)政部門的工作質(zhì)量和效率。

（三）財(cái)政稅收監(jiān)督管理手段不完善，監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，財(cái)政稅收監(jiān)督沿襲傳統(tǒng)管理模式，監(jiān)督管理人員理念知識(shí)和專業(yè)技能不強(qiáng)，責(zé)任感缺失，行使職能能力有待加強(qiáng);信息化水平不高，不能有效利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析、決策，信息共享不順暢，工作效率低下;另一方面，財(cái)政稅收監(jiān)督大多集中在內(nèi)部審計(jì)和行政事業(yè)審計(jì)上，注重事后監(jiān)督，事中和事后監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，對(duì)財(cái)稅支出去向檢查不足，在資金的使用監(jiān)督上缺乏必要的稽核，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用的有效發(fā)揮。

三、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政稅收體制監(jiān)督管理的有效措施

（一）高度重視財(cái)政稅收監(jiān)督管理的重要性。提高財(cái)政監(jiān)督管理的地位，明確財(cái)政稅收工作監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)，明確分工，優(yōu)化財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置;強(qiáng)化新聞媒體宣傳教育和社會(huì)中介的輿論監(jiān)督作用;優(yōu)化財(cái)政稅收體制資源配置，加強(qiáng)單位監(jiān)督工作的內(nèi)、外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）健全財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化稅收監(jiān)督立法機(jī)制。財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位實(shí)際情況和業(yè)務(wù)具體要求，深入思考，勇于實(shí)踐，構(gòu)建完善、獨(dú)立的公共財(cái)政監(jiān)督管理體制框架;政府機(jī)關(guān)要完善財(cái)政稅收監(jiān)督立法、執(zhí)法、司法程序，推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，提高法制化水平，確保監(jiān)督體系規(guī)范性、權(quán)威性，保證監(jiān)督工作有法可依;健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，有機(jī)整合不同管理機(jī)構(gòu)，有效運(yùn)用中央、地方循環(huán)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政稅收體系，促進(jìn)管理規(guī)范性、實(shí)效性;重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督，細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算支出監(jiān)控機(jī)制;建立健全監(jiān)督管理配套制度建設(shè)，開展自動(dòng)監(jiān)督和自主監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政稅收監(jiān)督全面性控制管理。

（三）優(yōu)化財(cái)政稅收體制監(jiān)督手段。財(cái)政稅收是一個(gè)極其復(fù)雜的管理機(jī)制，監(jiān)督管理中要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后綜合監(jiān)督的管理和控制，時(shí)時(shí)多角度地分析和修正問題，促進(jìn)日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合運(yùn)用;重視財(cái)政稅收監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)管理人員職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)行為習(xí)慣以及職業(yè)技能等，強(qiáng)化管理人員法律意識(shí)、信息化技能培訓(xùn)，完善人力資源考核評(píng)價(jià)制度，管理人員要自覺學(xué)習(xí)財(cái)政知識(shí)和政策體系，提升自身整體職業(yè)水平;確保財(cái)政稅收監(jiān)督管理模式有效創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督手段創(chuàng)新;著力建設(shè)監(jiān)督信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效的信息資源共享，分析各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)并有效決策，提升財(cái)政稅收監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)政稅收是國(guó)家的基本權(quán)力，財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制是確保財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用的重要保障。優(yōu)化財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制要加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制重要性認(rèn)識(shí)、建立健全監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督手段，提高財(cái)政稅收的財(cái)政監(jiān)督法律規(guī)范化水平，推動(dòng)財(cái)政稅收創(chuàng)新和改革發(fā)展。

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