伏尚尚?樊王妮?李丹?孟余梅?劉斌鵬?李晶

摘要：目前，陜西省神木市已經(jīng)普及十五年免費(fèi)教育，十五年免費(fèi)教育是十二年義務(wù)教育的延伸，也是教育史上一個(gè)重大的歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)十五年免費(fèi)教育是神木市在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。我們采用問卷調(diào)查的方法對(duì)神木市十五年免費(fèi)教育進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育的普及對(duì)神木市的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在其取得重大成果的同時(shí)也存在著一些問題。如學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不高，政府財(cái)政壓力增大。針對(duì)上述問題，筆者提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：神木市 十五年免費(fèi)教育 教育創(chuàng)新 影響

一、研究的背景和意義

神木市位于陜西北部，是陜西省面積最大的縣級(jí)市。其地域廣闊，礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量極為豐富。自然資源的富有帶動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活更加富裕，教育得到了財(cái)政的大力支持，再加上當(dāng)?shù)貙?duì)基礎(chǔ)教育的重視程度不斷增強(qiáng)，使得十五年教育在神木市的普及成為了可能。從九年義務(wù)教育的普及到十二年義務(wù)教育的普及再到陜西省神木市十五年免費(fèi)教育的普及，讓我們看到了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾對(duì)教育的重視。十五年免費(fèi)教育的普及對(duì)神木市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生了重大的影響。因此，我們有必要對(duì)該話題進(jìn)行深入地探討。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)研究

通過查閱大量相關(guān)資料了解了神木市的教育發(fā)展歷程，明確了神木市免費(fèi)教育的普及程度和影響范圍。結(jié)合涉及到的相關(guān)事件，深刻認(rèn)識(shí)到了十五年免費(fèi)教育的普及帶給當(dāng)?shù)氐闹卮笥绊憽?/p>

（二）調(diào)查研究

據(jù)調(diào)查神木市有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以每個(gè)鎮(zhèn)為抽樣單位，選取四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（神木鎮(zhèn)，萬(wàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，店塔鎮(zhèn)，賀家川鎮(zhèn)）發(fā)放問卷150份，有效回收135份，有效回收率為90%。

三、神木市十五年免費(fèi)教育普及的現(xiàn)狀分析

（一）被調(diào)查者對(duì)十五年免費(fèi)教育普及的了解情況

由圖1得出，對(duì)十五年教育了解的神木市公民占37.8%，一般了解的占37.8%。整體來(lái)說，神木市公民對(duì)十五年教育有著普遍的了解，有助于總體的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不了解的公民占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例竟高達(dá)21.5%，這說明神木市十五年免費(fèi)教育的政策宣傳力度不夠大，也顯示出神木市在發(fā)展方面存在著一定的問題。例如：公民的積極性不夠高，對(duì)教育的重視程度不夠足，家長(zhǎng)的教育意識(shí)淡薄。

（二）被調(diào)查者對(duì)十五年免費(fèi)教育普及的態(tài)度

由圖2得出，對(duì)十五年免費(fèi)教育持滿意態(tài)度的神木市公民占44.4%，比較滿意的占32.6%，一般態(tài)度的占18.5%?？傮w來(lái)看，神木市公民對(duì)這一地方性政策滿意程度較高，因?yàn)樵撜呓o他們孩子的教育帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福利，也可以看出家長(zhǎng)們對(duì)政府普及十五年免費(fèi)教育這一政策持滿意態(tài)度。據(jù)調(diào)查顯示，只有2.2%的公民對(duì)十五年免費(fèi)教育不滿意，主要是由于十五年免費(fèi)教育在發(fā)展的過程中存在著一些問題。例如：學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生人數(shù)增多，學(xué)校的教育管理難度增大，教育質(zhì)量下滑。

四、神木市十五年免費(fèi)教育發(fā)展的基本概況

逐步延長(zhǎng)義務(wù)教育年限是教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，隨著神木市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，神木市以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系”為目標(biāo)，實(shí)施十五年免費(fèi)教育已成為神木市教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。不斷完善教育信息化的基礎(chǔ)條件，為全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。在提供的免費(fèi)教科書中國(guó)家課程教材所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，地方課程教材由市、縣、區(qū)自主選擇并承擔(dān)所需資金，按照省與市縣各50%的比例分擔(dān)免除學(xué)雜費(fèi)，市與縣分擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市確定。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助按照每天小學(xué)生4元/人、初中生5元/人，一年按250天計(jì)算，由各市縣確定受助學(xué)生覆蓋面報(bào)省級(jí)審核、國(guó)家核定后執(zhí)行。每學(xué)期，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中800元/人、城市普通高中350元/人、農(nóng)村普通高中200元/人進(jìn)行補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政在原有補(bǔ)助基礎(chǔ)上，為家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生提供國(guó)家助學(xué)金，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年2000元，平均資助面按全省在校學(xué)生人數(shù)的30%確定①。它將對(duì)神木教育體系的構(gòu)建產(chǎn)生全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本的影響。

五、神木市十五年免費(fèi)教育發(fā)展的基本概況

（一）對(duì)個(gè)人和家庭的影響

經(jīng)調(diào)查顯示，神木市51%的人口認(rèn)為十五年免費(fèi)教育的普及為他們帶來(lái)較高程度的影響。由圖2數(shù)據(jù)得出，有15.5%的人認(rèn)為十五年免費(fèi)教育有利于教育設(shè)施的完善，14.2%的人認(rèn)為延長(zhǎng)免費(fèi)教育的年限可以減少青少年犯罪率，有13.6%的人覺得延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限能提高青年勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，也能夠有效的推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

訪談?dòng)涗洠?/p>

訪談對(duì)象：A同學(xué)（神木中學(xué)高三女）

訪談員：請(qǐng)問十五年免費(fèi)教育對(duì)你影響最大的是什么？

被訪者：我來(lái)自農(nóng)村，家庭境況不是很好，免費(fèi)教育對(duì)我最大的影響是讓我可以繼續(xù)接受教育，完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我的大學(xué)夢(mèng)。

訪談員：假如不實(shí)施免費(fèi)教育，你會(huì)繼續(xù)讀書嗎？

被訪者：可能不會(huì)了，弟弟明年也要讀高中了。高中學(xué)費(fèi)太貴了，家里可能供不了我倆同時(shí)讀高中，要不是開展十五年免費(fèi)教育，我可能就要結(jié)束我的學(xué)習(xí)生涯。

由此可見，對(duì)于廣大貧困學(xué)生和家庭來(lái)說十五年免費(fèi)教育在很大程度上緩解了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使得貧困子弟更加珍惜上學(xué)的機(jī)會(huì)。他們能夠接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育，學(xué)習(xí)豐富的文化知識(shí)，拓寬他們的視野，個(gè)人文化素質(zhì)水平得到提高。同時(shí)也體現(xiàn)了教育公平公正的原則，給家庭貧困的學(xué)生接受教育的權(quán)力。

（二）對(duì)學(xué)校的影響

據(jù)調(diào)查，2018年全年一般公共預(yù)算支出98610.48萬(wàn)元，基本支出55214.48萬(wàn)元，基本支出中工資福利支出41080.26萬(wàn)元，商品和服務(wù)支出562.82萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出11212.40萬(wàn)元，較上年52855.48萬(wàn)元增加4%。主要用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以免除學(xué)雜費(fèi)、免除課本費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)、免除住宿費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助等。支出預(yù)算46250.36861萬(wàn)元，其中教師獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，校園安保和后勤經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)元，教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，高考專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元，高考考試專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)元，“十五”年免費(fèi)教育資金31000萬(wàn)元②。由此可看出，政府財(cái)政的支持促進(jìn)了神木市教育事業(yè)的大力發(fā)展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，教師待遇提高，教學(xué)改革不斷深入，學(xué)校師資力量不斷增強(qiáng)，教育水平不斷上升。有利的推動(dòng)了神木市教育的全面發(fā)展。十五年免費(fèi)教育的實(shí)施使得學(xué)校的升學(xué)率得到提高。到高中去學(xué)習(xí)不再受經(jīng)濟(jì)壓力的約束，人人都可以讀高中，這樣會(huì)使得學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力加重，生源質(zhì)量變差，在一定程度上阻礙了優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。

（三）對(duì)社會(huì)的影響

教育的不斷普及促進(jìn)了社會(huì)的公平，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村戶口入學(xué)率的提升上。教育的實(shí)施，使得因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生，能夠入校學(xué)習(xí)，尤其為農(nóng)村戶口學(xué)生，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公平。并且教育的深入發(fā)展，使得國(guó)民的文化素質(zhì)得到一定程度地提高，減緩了國(guó)民素質(zhì)和工作崗位不對(duì)稱的問題，接受更高的文化教育，有利于促進(jìn)就業(yè)水平的提升。青少年接受更長(zhǎng)時(shí)間的免費(fèi)教育，學(xué)校便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理教育，在一定程度上減輕了青少年違法犯罪行為，有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

六、神木市十五年教育發(fā)展中存在的問題

（一）個(gè)人和家庭方面

十五年免費(fèi)教育意味著教育年限延長(zhǎng)，他們就必須多受三年教育，在教育教學(xué)過程中，超指標(biāo)，超時(shí)間，超負(fù)荷的問題十分突出，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，學(xué)習(xí)興趣不濃，出現(xiàn)厭學(xué)和叛逆的心理，甚至出現(xiàn)逃學(xué)和輟學(xué)的情況。除此之外一些家長(zhǎng)文化素質(zhì)低，教育觀念淡薄，不重視孩子品性，學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。經(jīng)調(diào)查，雖然十五年教育全面普及，但仍有60.3%的人認(rèn)為在他們身邊有輟學(xué)現(xiàn)象。

（二）學(xué)校方面

神木市十五年教育已經(jīng)實(shí)施，但存在著基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，信息化水平普遍偏低，教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集體制不健全?！爸赜布p軟件，重支出輕績(jī)效”監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著十五年教育的推進(jìn)，接受教育的學(xué)生普遍增多，學(xué)校安全隱患增多，使得學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)加重。教師增多，對(duì)教師監(jiān)督考評(píng)體制難度加大。學(xué)校普遍給學(xué)生施加很大壓力，致使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量差距懸殊。

（三）社會(huì)方面

神木市免費(fèi)教育年限延長(zhǎng)六年，基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，教師人數(shù)增多，政府財(cái)政壓力加大。據(jù)調(diào)查：2018年教育局部門預(yù)算支出98610.48萬(wàn)元，其中基本支出55214.48萬(wàn)元，較上年52855.48萬(wàn)元增加4%，主要原因是教育師資力量增加。教育政策制度發(fā)展不完善，素質(zhì)教育快速發(fā)展緩慢。社會(huì)公眾意識(shí)淡薄，對(duì)教育的關(guān)注不夠。

七、推進(jìn)神木市十五年教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）個(gè)人和家庭方面

個(gè)人要積極培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣，通過學(xué)習(xí)樹立起正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀。要深刻地認(rèn)識(shí)到知識(shí)是可以改變命運(yùn)的。家庭對(duì)教育的影響是非常重大的，教育發(fā)展階段中，家庭成員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變舊觀念舊思想，家長(zhǎng)應(yīng)該積極與學(xué)校溝通交流，建立學(xué)校與家庭互相配合教育孩子的良性循環(huán)。共同推進(jìn)教育的不斷向前發(fā)展。

（二）學(xué)校方面

為促進(jìn)神木市十五年免費(fèi)教育的持續(xù)健康快速發(fā)，要加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，加快教育信息化建設(shè)步伐，提高教育質(zhì)量和吸引力。深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，積極開展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。對(duì)老師設(shè)置監(jiān)督體制和教育效果考評(píng)，不斷提高升教師專業(yè)素質(zhì)能力。不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

（三）社會(huì)方面

要加大財(cái)政支持力度，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，鞏固完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，發(fā)揮各級(jí)教育基金的作用，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)支持社會(huì)力量興辦教育。要推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與神木市地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)神木市政府教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。營(yíng)造適齡兒童少年依法接受教育的良好氛圍，保障適齡兒童少年接受教育的權(quán)利，幫助他們解決接受教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。社會(huì)公眾應(yīng)該行使自身權(quán)利對(duì)政策實(shí)施的進(jìn)度及實(shí)施的效果進(jìn)行監(jiān)督，以防止教育政策落實(shí)不到位等問題的發(fā)生。

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注釋：

①神木市人民政府官網(wǎng);②神木市人民政府官網(wǎng)。