徐偉 劉康波 婁季峰

摘 要： 本文探討大型抽水蓄能電站業(yè)主制訂落實達標、創(chuàng)優(yōu)計劃和策劃，探索業(yè)主如何強化項目管理，推動達標、創(chuàng)優(yōu)實施方案，落實工程建設(shè)并提出出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施，通過猛抓主機設(shè)備采購、制造和驗收“三階段”管理，實現(xiàn)全過程技術(shù)監(jiān)督，實現(xiàn)達標、創(chuàng)優(yōu)的目標的實踐過程。

關(guān)鍵詞： 蓄能電站工程;三個階段;達標創(chuàng)優(yōu)

為解決新能源并網(wǎng)發(fā)電的瓶頸問題，大型抽水蓄能電站（下稱“蓄能電站”）建設(shè)已成為“十三五”期間電力的發(fā)力點，中國已成為全球蓄能電站主機設(shè)備的最大市場。長期以來，蓄能電站的建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）絕大部分為影響力舉足輕重的中國國企/央企（以下統(tǒng)稱“國企”），蓄能電站建設(shè)的達標創(chuàng)優(yōu)并成功申辦國家級優(yōu)質(zhì)工程（國優(yōu)獎、魯班獎）是業(yè)主工程建設(shè)主要目標之一。筆者愿從業(yè)主的角度，以一個常見的裝機容量1200MW蓄能電站工程（下稱“工程”）為例，從“三階段“探討達標創(chuàng)優(yōu)并開展經(jīng)驗交流。

一、從工程管理上解決達標投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)

（一）強化工程管理推動標達、創(chuàng)優(yōu)

1.規(guī)范業(yè)主和監(jiān)理的責任

工程業(yè)主充分發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用，對參建的設(shè)計、監(jiān)理單位、土建施工單位、機電設(shè)備安裝單位和物資和服務(wù)供應(yīng)商等進行指導(dǎo)、檢查、考核，承擔規(guī)范參建各方的管理職責，做好工程工作重點。參建單位依據(jù)業(yè)主的實施方案制訂的實施細則中制訂科技創(chuàng)新目標，如設(shè)計單位負責爭創(chuàng)國家級優(yōu)秀工程設(shè)計獎，同時積極開展設(shè)計優(yōu)化。每個主體標施工單位力爭完成以下指標，爭創(chuàng)“中國土木工程詹天佑大獎”和“中國水利工程大禹獎”、制訂創(chuàng)優(yōu)目標：2項以上行業(yè)協(xié)會及以上科技進步獎、2項以上國家專利、2項以上國家級工法。業(yè)主委托監(jiān)理單位開展工程項目管理，從四控制”（質(zhì)量、投資、進度、安全）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（建設(shè)各方關(guān)系協(xié)調(diào)）[1]。

2.構(gòu)建本質(zhì)安全工程

建立工程本質(zhì)安全型管理模式，實施方案保障控制要點得到落實;落實兩個安全控制要點，控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)人和物的本質(zhì)安全化，形成內(nèi)容全面、方法先進的工程安全管理體系。工程建立“以業(yè)主為主導(dǎo)，設(shè)計技術(shù)支持，監(jiān)理監(jiān)控，施工單位保證，工程全員參與”的工程安全管理體系[2]，業(yè)主第一把手負責安全。安全文明施工、環(huán)境保護、水土保持管理措施落實到位，更多的項目管理將質(zhì)量、投資、進度、安全和環(huán)保水保合并為工程管理的“五控制”：強化實施方案落實，確保環(huán)保水保達標，將“四節(jié)一環(huán)?！保垂?jié)地、節(jié)約、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保）要求貫穿于項目建設(shè)全過程。

（二）管理問題和應(yīng)對措施

和常規(guī)水電站相比，蓄能電站的整體技術(shù)要求較高，針對實施方案的落實過程中出現(xiàn)的管理問題業(yè)主必須對達標投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)檢查點和工程的風險點有防控措施。

1.監(jiān)理單位工程管理不到位

大型蓄能電站工程施工監(jiān)理均通過招標采購，以符合條件的最低價中標。2000年后，監(jiān)理市場出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的大監(jiān)理小業(yè)主管理模式出現(xiàn)困局。監(jiān)理單位由總公司任命的項目總監(jiān)對項目工程承包，自負盈虧。最低價中標帶來的問題是：項目監(jiān)理單位人力資源成本高，日常開銷大，監(jiān)理項目合同履約階段，甚至出現(xiàn)虧本的情況。針對這些問題，對應(yīng)創(chuàng)優(yōu)申辦帶來的風險點，業(yè)主應(yīng)采取風險防控措施，對監(jiān)理單位進行激勵和約束機制管理，強化績效考核，對不合格或責任心不強的監(jiān)理人員及時進行淘汰，對可能造成的創(chuàng)優(yōu)申辦造成的不良影響進行堅決的肅清，同時及時向監(jiān)理單位總公司反映情況，申明被業(yè)主列入不良供應(yīng)商所帶來的嚴重后果，對監(jiān)理單位的總公司形成震懾;對達標創(chuàng)優(yōu)起關(guān)鍵作用的崗位，推動監(jiān)理單位總公司及時開展人員優(yōu)化調(diào)配，強化工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實施細則，嚴格審查施工單位編寫的創(chuàng)優(yōu)措施，引進有業(yè)績、有經(jīng)驗的專業(yè)監(jiān)理人才到崗，保證優(yōu)創(chuàng)工作按部就班。

2.基建檔案管理工作重視程度不夠

工程重要的檔案保存期達到長期20年和永久50年。2000年以前，檔案管理混亂、硬件設(shè)備不足以及管理力量薄弱是當時水電項目建設(shè)管理中存在的普遍問題。業(yè)主應(yīng)建立以老中青三結(jié)合的檔案管理團隊，對施工單位的檔案管理進行定期培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查并對考核提出意見和建議，強化預(yù)驗收與不符合整改、驗收申請、驗收與不符合整改、獲取驗收報告和資料歸檔五個環(huán)節(jié)，對檔案管理問題事前及時發(fā)現(xiàn)并整改，這遠比事后的“秋后算帳”有效。為防范此歷史上出現(xiàn)的問題重現(xiàn)，在招標文件中，業(yè)主應(yīng)明確要求施工單位負責檔案管理人員，5年內(nèi)不得更換，同時，對檔案管理人員的資質(zhì)進行審核，堅持檔案人員必須達到5年專業(yè)年限并具備專業(yè)管理人員資質(zhì)。

3.業(yè)主側(cè)重于項目的宏觀管理

業(yè)主應(yīng)主導(dǎo)工程建設(shè)全局并具有一定的前瞻性，業(yè)主一向是安全的主體責任人，項目安全管理絕對的頭等重點。工程屬于三大高危行業(yè)之一的建筑行業(yè)，危險要害因素眾多，工程工期長、項目參建、單位多、工程地質(zhì)條件復(fù)雜，由于監(jiān)理單位承受“四控制”、“二管理”、“一協(xié)調(diào)”的重壓，施工單位（包括土建施工和機電設(shè)備安裝）注重“三大控制目標”[3]，安全更容易被忽視。2000年以后，國企的綜合實力發(fā)生質(zhì)的變化，由體量大，轉(zhuǎn)為實力強。業(yè)主轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮國企8種力量之一：貫徹發(fā)展新理念、全面深化改革的重要力量，采用“大業(yè)主、小監(jiān)理”強勢，確保工程建設(shè)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理十二字安全指導(dǎo)方針有效執(zhí)行，將實施方案最重要的指標-安全目標落細落小落到實處。

二、以三階段開展全過程技術(shù)監(jiān)督

實施方案的質(zhì)量控制目標應(yīng)以不發(fā)生工程質(zhì)量事故，杜絕較大質(zhì)量缺陷、工程建設(shè)實現(xiàn)達標投產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)、建筑工程：單元工程合格率達到100%，單元工程優(yōu)良率達到88%及以上，單位工程優(yōu)良率達到100%，創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。達標投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)涉及面廣、系統(tǒng)性強，建設(shè)全過程質(zhì)量控制應(yīng)強調(diào)“四監(jiān)”原則（政府職能部門監(jiān)督、項目公司監(jiān)管、監(jiān)理單位監(jiān)查、施工單位監(jiān)控），筆者以主機設(shè)備為例，為達到所有機組實現(xiàn)高水平達標投產(chǎn)進行分析：

（一）設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督的必要性

1.工程機電設(shè)備投資規(guī)模大

機電設(shè)備是工程的主要投資組成部分，其中主機設(shè)備是重大設(shè)備，一個4X300MW的蓄能電站投資約為55億元左右，近幾年即便是主機設(shè)備國產(chǎn)化多年，但主機設(shè)備投資也達8-10億。工程主機設(shè)備實為國家的重大設(shè)備，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資，在國家固定資產(chǎn)投資中占重要地位，是實施方案目標的重中之重。申辦國優(yōu)工程，設(shè)備工藝質(zhì)量目標評價得分率等在實施細則中內(nèi)控指標應(yīng)超過國家標準和創(chuàng)優(yōu)要求的硬性指標。

2.機電設(shè)備質(zhì)量至關(guān)重要

電站大壩一旦建成，使用壽命至少為50年，工程采購設(shè)備質(zhì)量工作如何做到“四好”（“設(shè)備好、結(jié)構(gòu)好、技術(shù)好、管理好”）目標，是機電設(shè)備全壽命周期的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。實施方案所列的主機設(shè)備質(zhì)量控制一向是在業(yè)主和參建各方創(chuàng)新實施細則中的最重要措施。

（二）強化設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督管理

主機設(shè)備工程質(zhì)量與工藝管理的質(zhì)量控制目標：1.不發(fā)生工程質(zhì)量事故，杜絕較大質(zhì)量缺陷;2.工程建設(shè)實現(xiàn)達標投產(chǎn);3.主機設(shè)備安裝工程：單元工程合格率達到100%，單元工程優(yōu)良率達到93%及以上，單位工程優(yōu)良率達到100%，創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。機電設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督管理是研究工程機電設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)備選型、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、試運行、正常運行、設(shè)備報廢和處置的一個綜合管理全過程。業(yè)主為了達到質(zhì)量、投資、進度和安全控制，必須實現(xiàn)全過程技術(shù)監(jiān)督。

（三）三階段的過程控制推動達標投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)

質(zhì)量管理工作內(nèi)容，質(zhì)量管理要求及過程控制是達標創(chuàng)優(yōu)日常管理的重要內(nèi)容，業(yè)主主要以如下三個階段作為抓手做好管控：

1.設(shè)備采購階段

⑴建立質(zhì)量工作協(xié)同機制

業(yè)主通盤考慮，建立采購設(shè)備質(zhì)量工作協(xié)同機制，從工程規(guī)劃設(shè)計、電站投資、技術(shù)標準、設(shè)備選型、采購策略、設(shè)備監(jiān)造、材料抽檢、評估評價、供應(yīng)商管理等各方面，將保證、提升采購設(shè)備質(zhì)量工作全方位開展，持續(xù)提升標準、技術(shù)、夯實設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)，嚴把采購設(shè)備入口關(guān)，選好選優(yōu)設(shè)備，將“四好”目標做細，做實，做深，做精，保證電站和設(shè)備本質(zhì)安全。

⑵充分利用信用平臺，推動社會監(jiān)督力量

業(yè)主宜充分利用信用中國等信用平臺、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)網(wǎng)等，對列入信用平臺的供應(yīng)商“黒名單”進行市場“禁入”，同時，對投標、履約供應(yīng)商造假、違約的不良供應(yīng)商列入“黒名單”，并向社會公示，實施國企的招標采購與國家各級信用信息共享平臺聯(lián)動機制，同時，對績效顯著的供應(yīng)商則按評分標準分等，并公示上網(wǎng)，更好地提高采購設(shè)備的質(zhì)量。

⑶優(yōu)化技術(shù)評審標準、增加質(zhì)量績效評價要素

合理提高招標文件技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標，優(yōu)化技術(shù)評分細則，突出設(shè)備組件材料的選型、制造工藝水平、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)等質(zhì)量因素，量化專業(yè)績效、技術(shù)參數(shù)、供貨業(yè)績等評標因素，確保設(shè)備達到“四好”目標。對主機設(shè)備增加質(zhì)量績效評價要素，將物資供應(yīng)、合同履約、安裝調(diào)試、售后服務(wù)等階段的評價結(jié)果，以及監(jiān)造抽檢、質(zhì)量事件數(shù)據(jù)，全面應(yīng)用于招標采購環(huán)節(jié)，逐步提高評價結(jié)果、質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)的評審權(quán)重，突顯主機設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)水平與招標采購的聯(lián)動效應(yīng)，提高招標采購機電設(shè)備整體質(zhì)量。

2.設(shè)備制造階段

通過專業(yè)監(jiān)造單位，將“質(zhì)量第一”理念貫穿到各專業(yè)、各環(huán)節(jié)、各過程，深刻領(lǐng)會設(shè)計文件、重視圖紙會審及技術(shù)交底、設(shè)備制造過程中加強巡查和平行檢查、規(guī)范設(shè)備驗收、運輸及倉儲保管、交付接收手續(xù)。設(shè)備交接分為動態(tài)交接和靜態(tài)交接兩種。靜態(tài)交接只是檢驗設(shè)備的外觀和型號等初步數(shù)據(jù)。而現(xiàn)場安裝單位對設(shè)備的調(diào)整、現(xiàn)場開箱、就位、預(yù)調(diào)試、設(shè)備接口處理、參數(shù)檢驗、及時審查有關(guān)整改方案等安裝過程，監(jiān)造工程師應(yīng)在靜態(tài)和動態(tài)接收這二段時間，做好接收相應(yīng)的資料紀錄及設(shè)備缺陷整改實施監(jiān)控，對主機設(shè)備進行相關(guān)技術(shù)咨詢和制造全過程跟蹤，掌握設(shè)備第一手技術(shù)資料，確實推動設(shè)備質(zhì)量水平的提升[4]。

3.設(shè)備驗收階段

業(yè)主主導(dǎo)的設(shè)備驗收是物資質(zhì)量管理必不可少的環(huán)節(jié)之一，對設(shè)備驗收階段發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，形成書面報告，督促整改，形成閉環(huán)。業(yè)主應(yīng)對監(jiān)造單位、監(jiān)理單位等對設(shè)備驗收進行監(jiān)督檢查，對技術(shù)資料進行監(jiān)督核實。設(shè)備文件是設(shè)備不可分割的重要組成部分，是交接的重點，驗收單據(jù)往往為業(yè)主支付制造單位貨款的重要憑證。驗收主要分為制造單位工廠驗收和業(yè)主工程現(xiàn)場驗收二種?，F(xiàn)場驗收系指在業(yè)主所在的工程現(xiàn)場設(shè)備驗收。現(xiàn)場設(shè)備驗收應(yīng)由監(jiān)造單位在質(zhì)量合格，同意驗收為前提。以主機設(shè)備為為例，主要分為制造單位現(xiàn)場交貨驗收、每臺主機設(shè)備商業(yè)運行前的啟動驗收和完成主機設(shè)備質(zhì)保期的最終驗收，由業(yè)主主導(dǎo)、監(jiān)理單位組織相關(guān)各方在工程現(xiàn)場開展。關(guān)鍵設(shè)備驗收交接分為主機、備品備件和專用工具（下稱專用工具）二部分。驗收之時，主機由業(yè)主參加驗收、安裝單位接收，直接安裝在永久工程，而專用工具則由業(yè)主接收并存于永臨結(jié)合設(shè)備庫或業(yè)主的永久設(shè)備庫，在工程完工由基建期轉(zhuǎn)生產(chǎn)期后，用于生產(chǎn)運維。

結(jié)語

在蓄能電站建設(shè)進入快車道的今天，業(yè)主依托的是的國企集團企業(yè)獨特的力量，強化對工程安全主體責任人和工程質(zhì)量控制統(tǒng)領(lǐng)全局的決定性作用，以供應(yīng)商關(guān)系管理為抓手，以巨大的基建市場為平臺，推動參建單位從長期合作的高度和市場開拓的期望，敬重業(yè)主的創(chuàng)優(yōu)達標的核心利益，落實業(yè)主創(chuàng)優(yōu)要求，同時，參建單位按照工程質(zhì)量總目標，制定落實各自創(chuàng)優(yōu)實施細則，強化培訓(xùn)，積極開展科技創(chuàng)新，實施科技成果、專利、QC項目，將創(chuàng)優(yōu)目標領(lǐng)悟到位，站到高處、做在細處、落到實處。探索和實踐證明，業(yè)主和參建單位的共同努力，是業(yè)主和參建單位實現(xiàn)雙贏，并最終使創(chuàng)優(yōu)申辦成功的關(guān)鍵。

參考文獻

[1]鄭愛武，易魁，等，小業(yè)主、大監(jiān)理：項目管理模式在小灣水電站工程施工中的實踐與探討[J]，水力發(fā)電2009，（09）.

[2]陳國華，業(yè)主主導(dǎo)的蓄能電站工程安全文化建設(shè)的探索與實踐，科技與企業(yè)[J]，2013（11）246期.

[3]蘭麗萍，工程項目管理的三大目標控制[J]，山西建筑，2004，（01）.

[4]黃俊杰，淺談大型水電站設(shè)備監(jiān)造驗收措施要點，城市建設(shè)理論研究，2012，16.

作者簡介：徐偉（1974-10）男，籍貫：安徽安慶，國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司，高級工程師。研究方向：工程管理、物資管理等;劉康波（1976-），男，籍貫：湖南華容人，湖南黑麇峰抽水蓄能有限公司，高級工程師，研究方向：水電站計劃物資管理。婁季峰（1973-）男，河南扶溝人，碩士學(xué)位，國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司，高級經(jīng)濟師，研究方向：工程物資管理。