耿娟娟 葉萬紅 程其勇 黃皓 劉翠

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和走發(fā)展創(chuàng)新型道路變得尤其重要，德陽是四川轄地級市，也是成渝經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，因此對德陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的探討是必要的。本文首先給出了創(chuàng)新型城市的介紹，其次給出了創(chuàng)新能力評價體系，最后提出了關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議與政策，為政府部門提供了參考依據(jù)和價值。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè);發(fā)展模式;創(chuàng)新能力;德陽

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包含：（1）創(chuàng)新資源;（2）創(chuàng)新機(jī)構(gòu);（3）創(chuàng)新主體;（4）創(chuàng)新環(huán)境。此外，創(chuàng)新型城市主要有如下四種范例：第一種范例為服務(wù)創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有東京和紐約等;第二種范例為文化創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有倫敦和巴黎等;第三種范例為科技創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有班加羅爾和硅谷等;第四種范例為工業(yè)創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有哈德斯費(fèi)爾德、堪薩斯和大田等。

2 創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上面對創(chuàng)新型城市的概念和建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)的設(shè)計原則等問題的敘述，因而提出了一個綜合評價指標(biāo)體系，分為四個一級指標(biāo)、八個二級指標(biāo)、二十五個三級指標(biāo)。詳細(xì)的指標(biāo)體系見表1。

3 德陽創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系的基本框架

3.1 德陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本框架

在參考了國內(nèi)外有關(guān)創(chuàng)新研究評價及結(jié)合我國城市的創(chuàng)新發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了德陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系，主要有四大部分構(gòu)成：創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境。這四大部分是一級指標(biāo)，它們自成一個體系，每一部分形成一個獨立的指標(biāo)群。

3.2 選擇評價指標(biāo)和確定權(quán)數(shù)

3.2.1 創(chuàng)新資源指標(biāo)群（權(quán)數(shù)0.1）

創(chuàng)新資源包含如下2個二級指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面（權(quán)數(shù)0.60），包含了3個三級指標(biāo)，分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（權(quán)數(shù)0.35）、一般財政收入增長率（權(quán)數(shù)0.30）、人均GDP（權(quán)數(shù)0.35）;（2）人才資源（權(quán)數(shù)0.40），包含了2個三級指標(biāo)，分別是每10000人高校在校生（權(quán)數(shù)0.60）、每10000人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（權(quán)數(shù)0.40）。

3.2.2 創(chuàng)新主體指標(biāo)群（權(quán)數(shù)0.25）

創(chuàng)新主體包含如下1個二級指標(biāo)：（1）企業(yè)創(chuàng)新能力（權(quán)數(shù)1.00），包含了3個三級指標(biāo)，分別是省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)數(shù)量（權(quán)數(shù)0.30）、企業(yè)R&D投入的比例（權(quán)數(shù)0.50）、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指數(shù)（權(quán)數(shù)0.20）。

4 建設(shè)創(chuàng)新型城市的對策與建議

德陽怎樣才能提高自主創(chuàng)新能力，于是筆者提供如下的對策和建議：

一、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享，培育集群環(huán)境

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新能力的載體，是保障創(chuàng)新活動開展和創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。由于我國許多城市產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)學(xué)研之間有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚不健全，公共創(chuàng)新平臺亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施過于分散，造成部門機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)信息共享程度差、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、信息網(wǎng)絡(luò)、共享數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，不僅有利于科技人員進(jìn)行創(chuàng)新活動，更重要的是有利于培育城市集群環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研及中介組織之間的緊密合作。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新政策的協(xié)同性與集成度

德陽市要結(jié)合實際，鼓動勉勵群眾思維創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提條件。在理論上不斷的開闊新的視野，為德陽創(chuàng)新型城市的建設(shè)添增新的內(nèi)容。在進(jìn)行創(chuàng)新型城市的建設(shè)時，要深入熟悉德陽文化資源和探討文化資源怎樣才能有利于城市的整體發(fā)展。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，一方面便是城市精神的培育，塑造城市靈魂。另一方面便是加強(qiáng)文化育人，提升市民的素質(zhì)。

三、加大科技投入仍然是創(chuàng)新政策的核心問題？

第一，進(jìn)一步加大科技投入力度，同時科學(xué)技術(shù)的投入必須看成預(yù)算保障的重點。第二，有關(guān)自主創(chuàng)新的稅收政策和支持自主創(chuàng)新的金融政策都要進(jìn)一步的得到實施。第三，建設(shè)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地。

四、培養(yǎng)與吸引創(chuàng)新型人才？

如果要想實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高，必須首先要把原始創(chuàng)新能力提高上去，而原始創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的源泉，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。其次，要不斷提高集成創(chuàng)新能力。城市創(chuàng)新發(fā)展的形式和科技加速前進(jìn)便是集成創(chuàng)新。最后，要不斷完善引進(jìn)消化，在自主創(chuàng)新的同時，不能排擠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，最主要的就是引進(jìn)他國比較先進(jìn)技術(shù)的同時，必須做到消化吸收與創(chuàng)新三方面緊緊結(jié)合在一起。

五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與保護(hù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵便是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，因此要做到如下幾方面的要求：一是鼓動勉勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，具備核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)物要開發(fā)出來，這樣有利于自主創(chuàng)新能力的提高。二是要鼓勵條件比較優(yōu)越的企業(yè)去建立博士后科研平臺。準(zhǔn)備科研基礎(chǔ)建設(shè)需要的資金，對建立的博士后科研平臺給予一些資金方面的幫助。

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*基金項目：德陽市社科研究“十三五”規(guī)劃2018年度項目（項目編號：DY18C052）