張莉娜

摘要：西安自2013年開始申請(qǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2016年8月終于塵埃落定。西安一路走來(lái)，飽受非議。本文著重從西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，綜合西安自身?xiàng)l件及面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析，探討西安建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性。

關(guān)鍵詞：國(guó)外和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū) 對(duì)比分析 西安SWOT分析

中圖分類號(hào)：F752? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0077-02

2013年9月29日，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。2015年5月，廣東、天津、福建作為第二批中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批掛牌。2016年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立第三批的自貿(mào)區(qū)，西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（中心片區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)）包括在內(nèi)，西安從2013年開始申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，至此塵埃落定。有人問(wèn)這是不是西安頭腦發(fā)熱，跟風(fēng)之舉？本文將著重從西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，探討西安建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性。

一、西安綜合保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的對(duì)比分析

西安2個(gè)綜合保稅區(qū)及1個(gè)出口加工區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易園區(qū)在區(qū)域隔離、區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)惠政策方面都有相同和相似性。但以下幾個(gè)方面有不同：（1）設(shè)立目的：西安綜合保稅區(qū)利用地區(qū)天然優(yōu)勢(shì)，完善投資環(huán)境，最大限度利用國(guó)外資金和技術(shù);自由貿(mào)易園區(qū)則通過(guò)提升便利性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè);（2）海關(guān)監(jiān)管：西安綜合保稅區(qū)一線二線監(jiān)管，海關(guān)依法對(duì)區(qū)內(nèi)貨物人員等監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)則是一線開放，二線管住，區(qū)內(nèi)有強(qiáng)大的貿(mào)易自由度。（3）管理立法：西安綜合保稅區(qū)地方政府行政管理，體制復(fù)雜，沒有權(quán)威性，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。自由貿(mào)易園區(qū)國(guó)家管理，具有權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)政企分開，國(guó)際立法。對(duì)比兩者之間在這三個(gè)方面的差異性分別表現(xiàn)在：（1）自由易區(qū)只是提供貿(mào)易便利化設(shè)施及政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、金融、投資的自由流動(dòng)，提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。保稅區(qū)則疊加資本集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)、國(guó)際慣倒試驗(yàn)區(qū)等多重身份，相關(guān)制度和政策難以協(xié)調(diào)。（2）保稅區(qū)海關(guān)干預(yù)過(guò)多，企業(yè)自由度不夠。（3）保稅區(qū)有中央、地方保稅區(qū)三個(gè)管理層次，各自為政，協(xié)調(diào)困難。

綜上，西安綜合保稅區(qū)在設(shè)立目的、海關(guān)監(jiān)管、管理模式、法律保障等方面和國(guó)外都有一定的差距，但也有自己得天獨(dú)厚的條件。

二、國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀對(duì)比分析

上海、天津、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批掛牌之后，各級(jí)政府都把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展當(dāng)成本地區(qū)工作的重點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是面向世界、服務(wù)全國(guó)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，進(jìn)行“負(fù)面清單”探索，進(jìn)一步開放金融領(lǐng)域，使區(qū)域內(nèi)投融資更加便利，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;天津在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，以金融創(chuàng)新為先導(dǎo)，以外貿(mào)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，把融資租賃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，其中將外匯兌換、離岸金融、交易支付將作為探索的重點(diǎn);廣東一直是改革開放的前沿，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在高端金融服務(wù)，新型國(guó)際貿(mào)易方式發(fā)展方面有獨(dú)到之處，因此進(jìn)行現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變就成為其重中之重;福建自貿(mào)區(qū)定位于對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，著力于對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化，是“海上絲綢之路”的新載體，其采取“一區(qū)三片”的管理模式，在原特區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將全方位開放發(fā)展模式，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等新型內(nèi)容作為探索重點(diǎn)。

西安作為新一批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，依托“一帶一路”倡議的提出，也有自己鮮明的特色。其中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造基于“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)和人文交流高地;西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)則重點(diǎn)打造開放創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)、亞歐貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)，“一帶一路”國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港。

三、西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的SWOT分析

在以上分析基礎(chǔ)上，筆者還將進(jìn)一步用SWOT分析的方法，對(duì)西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，評(píng)估西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的可行性。

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）地理位置優(yōu)勢(shì)。西安地理位置優(yōu)越，位于中國(guó)版圖的中心，從古至今都是連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐，同時(shí)也是陸上聯(lián)通歐洲，通往大西洋的龍頭，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息、物流等方面都比較完善。

（2）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。西安在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，能很好與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)交融發(fā)展方面前景廣闊。

（3）科研教育優(yōu)勢(shì)。西安有科研院所3000多家，高等院校63所，近百萬(wàn)在校大學(xué)生，60位兩院院士，還有專業(yè)科技人員40多萬(wàn)名，是名副其實(shí)的科教大市。這為建設(shè)自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了充足的人力和科技支撐。

（4）口岸管理優(yōu)勢(shì)。西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)的又一大優(yōu)勢(shì)是口岸平臺(tái)齊備。西安地處內(nèi)陸，不靠海不沿邊，但因有2個(gè)功能齊全的綜合保稅區(qū)、1個(gè)出口加工區(qū)及全國(guó)最大的內(nèi)陸港，故在政策創(chuàng)新及海關(guān)特殊監(jiān)管等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠提供便捷高效的口岸物流服務(wù)。

（5）文化傳承優(yōu)勢(shì)。西安在古絲綢之路中扮演著舉足輕重的角色，是古代絲綢之路的起點(diǎn)，具有重要的國(guó)際地位和世界影響力。

2.劣勢(shì)分析

（1）經(jīng)濟(jì)總量小。西安地處西北，再加上政策原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的限制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年西安市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6257.18億元，全國(guó)城市排名為第26位。和其他有意申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的城市相比，例如重慶、寧波、青島，西安存在明顯劣勢(shì)，這也是西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的限制因素。

（2）制度阻礙。制度也是設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的弱勢(shì)。從目前來(lái)看，無(wú)論是海關(guān)監(jiān)管模式、法律、行政管理等制度，都存在與西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向不和諧的方面。比如，海關(guān)的監(jiān)管干預(yù)過(guò)多，便利性不夠、法律的適用對(duì)象和范圍模糊等問(wèn)題;行政機(jī)構(gòu)仍未走出改革的新道路，冗雜低效現(xiàn)象嚴(yán)重，政府制度體制改革迫在眉睫。

3.機(jī)會(huì)分析

（1）建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想的提出。2013年9月，習(xí)近平總書記在中亞之行時(shí)，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)家戰(zhàn)略，中亞國(guó)家和中國(guó)共同創(chuàng)新合作模式，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從點(diǎn)到面，由線到片，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。該經(jīng)濟(jì)帶惠及30億人口，市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大，合作范圍廣，多邊合作涉及金融、投資、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等多方面。尤其在打通自太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐漸形成連接南亞、西亞、東亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面有著舉足輕重的作用。

（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮到來(lái)。繼世界金融危機(jī)后，各國(guó)雖還沒有完全從危機(jī)陰影中走出來(lái)，但全球化依然是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。2016年，全國(guó)實(shí)際使用外資金額1260億美元，同比增長(zhǎng)4.1%;中國(guó)境內(nèi)投資者全年實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。這顯現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將取決于全球化產(chǎn)業(yè)布局、跨國(guó)合作等新的戰(zhàn)略舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開世界市場(chǎng)。同樣，西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也是為西安搭建一個(gè)與世界合作的平臺(tái)，讓西安在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加開放自由。

4.挑戰(zhàn)分析

自西安申報(bào)自貿(mào)區(qū)后，周邊的鄰省也躍躍欲試，同處內(nèi)陸的重慶、四川、河南也相繼申報(bào)成功，這都是西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的威脅。

綜上，西安無(wú)論根據(jù)自身?xiàng)l件，還是國(guó)家戰(zhàn)略需要都有自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，至于自身的劣勢(shì)和面臨的威脅都是可以通過(guò)努力改善的，故筆者認(rèn)為西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是可行的，是戰(zhàn)略性選擇，并非簡(jiǎn)單的跟風(fēng)。

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責(zé)任編輯：景辰