王美多 陳偉

摘要：綠色發(fā)展的關(guān)鍵并不僅在于技術(shù)的革新以及理念的創(chuàng)新，更在于一套完善的經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建。其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展理念的著力點(diǎn)，更應(yīng)當(dāng)從一個(gè)更為完善的角度來審視政策體系的建構(gòu)。政策體系應(yīng)當(dāng)注重和完善突出問題的解決思路、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的原則及其目標(biāo)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策完善的步驟和總體思路。在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)力必不可少，而政策體系的構(gòu)建和完善更是環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)力的動(dòng)力源泉，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為核心，落實(shí)環(huán)境保護(hù)綜合名錄的建立，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，從配套政策機(jī)制完善的角度來促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)綠色發(fā)展理念做出政策性的支持。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；建構(gòu)策略

綠色發(fā)展理念的核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共生關(guān)系，對(duì)于未來的生態(tài)文明而言，綠色發(fā)展理念可謂是重要的先去和前提條件。其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展理念最為主要的著力點(diǎn)，其不僅在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是促進(jìn)人類社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向改變的重要步驟。

我國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型問題更是關(guān)乎著整個(gè)世界未來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境走向，為此我國(guó)在面臨外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力之下，提出了已環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為主要方式來應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制增效和減速換擋的重要?dú)v史性時(shí)期?；诰G色發(fā)展理念之下，政府陸續(xù)出臺(tái)了許多發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，但是政策體系尚不夠完善，為了能夠建立綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)積極的從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，建立一套完善的經(jīng)濟(jì)政策體系，為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一片沃土，也間接的促進(jìn)我國(guó)重要?dú)v史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、綠色發(fā)展要求建立一套完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

政策體系的完善是長(zhǎng)效機(jī)制形成的根本性因素。作為黨的十八屆五中全會(huì)所提出的重要發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念自提出以來就為我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，其所涵蓋的綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展以及共享發(fā)展等五項(xiàng)發(fā)展理念，恰到好處的點(diǎn)名了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性趨勢(shì)。作為世界經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的影響。

我國(guó)自改革開放以來所取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世共睹，但是環(huán)境的矛盾也日益的顯著，各項(xiàng)溫室氣體的排放量我國(guó)均位于世界全列，這不僅給我國(guó)自身未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力造成了障礙，同時(shí)也給世界整體環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。而隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在解決環(huán)境問題的過程中所面臨的難度也是逐步加大，雖然付出了許多的努力，但收到的效果卻并不顯著。

而究其根本原因還是缺乏一套長(zhǎng)效而穩(wěn)定的機(jī)制，單純的整治和處理滯后性十分明顯，并不能夠真正的解決和遏制環(huán)境破壞的問題。而在綠色發(fā)展理念之下，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)汲取過去幾十年中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)首先從完善政策體系的角度來為當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和著力發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)鋪墊一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，樹立一個(gè)正確的發(fā)展方向，使得未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反向能夠始終符合于綠色發(fā)展的基本導(dǎo)向要求，將綠色發(fā)展作為一種最為基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念而豎立起來，以完善的政策作為強(qiáng)有力的保障，為綠色發(fā)展理念的生根發(fā)芽創(chuàng)造條件。

二、完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本性保障

綠色發(fā)展需要完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為基本保障，環(huán)境經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)，只有以大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)為基本方向，綠色發(fā)展的理念才能夠從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)如同綠色發(fā)展理念一樣，同樣需要一套完善的政策體系作為保障。并且從綠色發(fā)展的政策體系大致可以看出綠色發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)之間的保障性關(guān)系，綠色發(fā)展的政策主要包括環(huán)境行政規(guī)制政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)治理政策等。

環(huán)境行政規(guī)制政策主要包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以政策的強(qiáng)制性來保證各項(xiàng)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施得以實(shí)施，以政策的強(qiáng)有力手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，由于規(guī)制政策所具備的強(qiáng)制性，使得經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的時(shí)候能夠更加自律和主動(dòng)，相對(duì)于滯后性較強(qiáng)的處罰性政策，其引導(dǎo)作用更加明顯。

而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則更加能夠直接的調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，通過激勵(lì)性的政策，經(jīng)濟(jì)體會(huì)自發(fā)的向著更利于環(huán)境保護(hù)的方向去選擇自身的經(jīng)濟(jì)行為。另外社會(huì)治理政策則能夠更好的輔助前兩項(xiàng)政策，將既有的存在于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的環(huán)境問題加以解決，以政策引導(dǎo)或者強(qiáng)制等方式來給予經(jīng)濟(jì)體以更大的環(huán)境治理行為的動(dòng)力，從另一個(gè)方向來逐步的實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所需要的完善的政策環(huán)境。

三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系完善過程中需要面臨的問題

（一）政策法制環(huán)境建設(shè)的程度不高

現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的政策體系多為指導(dǎo)性的“意見”、“暫行辦法”以及“通知”等法律地位并不是很高的政策。而且已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之中，原則性的內(nèi)容明顯多于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這就使得現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系可操作性并不高，在解決實(shí)際問題的時(shí)候仍然顯得力不從心。而且由于我國(guó)環(huán)境問題的復(fù)雜性和地域性，操作性較低的政策體系難以為地方試點(diǎn)提供有力的支持，雖然從政策建設(shè)的角度是要改變滯后性的問題，但是此類操作性較低的政策體系卻在客觀上無法有效的改變?cè)姓邷笮缘膯栴}。

另外現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制的建設(shè)也很不到位，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)缺乏發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。而且由于體制的不完善，使得許多企業(yè)所面臨的選擇十分艱難，遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所需要花費(fèi)的成本過高，而違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本又非常低，這就很容易讓經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的許多企業(yè)產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。并且現(xiàn)階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)法力度也有待于加強(qiáng)，再加上成本上的懸殊比較，許多企業(yè)甚至選擇用違法獲利來抵充違反環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的處罰。這就給環(huán)境經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅，使得遵守環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)難以生存，在競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的劣勢(shì)，這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)如不加以有效的制止，那么環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善將會(huì)受到極大的阻力。