吳鵬
摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善,我國開始步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩,但是社會(huì)中相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策更加合理,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善。在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府融資平臺(tái)的作用不可小覷。政府融資平臺(tái)是以地方政府為主要依托,充分利用政府資源,通過隱形融資的方式,來滿足社會(huì)中基本城市建設(shè)等融資需求,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生,在一定程度上解決了地方政府融資困難,地方企業(yè)資金周轉(zhuǎn)以及資金利用率偏低的問題,對(duì)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和緩解資金周轉(zhuǎn)危機(jī)等問題也發(fā)揮了較好的作用,在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,市場競爭加劇,在城市建設(shè)中基本設(shè)施建設(shè)資金融資較為困難,使得政府融資平臺(tái)所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力陡然上升,引起了社會(huì)各界的關(guān)注,這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。文章基于這種背景下,首先闡述了政府融資平臺(tái)的概念以及相關(guān)的特點(diǎn),對(duì)政府融資平臺(tái)有一個(gè)簡單的概括與了解,其次,闡述政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性,在新形勢下,政府融資平臺(tái)的合理轉(zhuǎn)型可以有效緩解資金壓力和提升資金周轉(zhuǎn)速度,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展,最后,對(duì)在新形勢下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以求通過相關(guān)的對(duì)策建議促進(jìn)我國政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新形勢;政府融資平臺(tái);轉(zhuǎn)型;對(duì)策建議
一、政府融資平臺(tái)概念及特點(diǎn)
新形勢下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以求通過相關(guān)的對(duì)策建議促進(jìn)我國政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。
伴隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善,我國開始出現(xiàn)一種新型的融資方式——政府融資平臺(tái),政府融資平臺(tái)是以政府資源為依托,以盈利為目的,利用自身的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)營的一系列融資集團(tuán)或者平臺(tái),是中國特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,例如一些城市建設(shè)公司以及城建開發(fā)公司等,都屬于政府融資平臺(tái)的性質(zhì),通過政府融資平臺(tái)這種中介作用,可以有效提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資金利用效率,促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和項(xiàng)目融資效率,因此,在目前發(fā)展的新形勢下,政府融資平臺(tái)對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說是非常重要的。政府融資平臺(tái)可以有四種分類,一是單一的融資平臺(tái),主要是負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的融資,以及資金撥付等,不參與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營;二是公益性融資平臺(tái),負(fù)責(zé)公益類項(xiàng)目的融資活動(dòng);三是經(jīng)營性投融資平臺(tái),主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)項(xiàng)目的投融資;四是綜合性融資平臺(tái),這類融資平臺(tái)兼具經(jīng)營性和公益性的特點(diǎn),不僅可以進(jìn)行融資,還能夠負(fù)責(zé)一些項(xiàng)目經(jīng)營建設(shè)等。政府融資平臺(tái)有多種特點(diǎn),首先,政府融資平臺(tái)具有資金保障的安全性的特點(diǎn),由于其設(shè)立的部門較為特殊,由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行設(shè)立,所以在項(xiàng)目融資的過程中可以有效保證融資資金的安全性與可靠性,并且大大提升了融資資金的利用效率和周轉(zhuǎn)率。其次,政府融資平臺(tái)具有獨(dú)立法人地位,政府融資平臺(tái)雖然以政府為依托,但是是按照相關(guān)公司法進(jìn)行創(chuàng)建的,承擔(dān)為政府進(jìn)行融資的作用,是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營個(gè)體,按照公司法履行相應(yīng)的公司職責(zé)。最后,政府融資平臺(tái)具有非盈利的特點(diǎn),雖然政府融資平臺(tái)是一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),但是,其主要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,其非盈利的目標(biāo)體現(xiàn)在融資活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),主要是為了促進(jìn)城市建設(shè)化發(fā)展進(jìn)程,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的城市化建設(shè)具有重要的影響作用,一些基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)往往對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有瓶頸作用,政府融資平臺(tái)其目標(biāo)就是為了扶持基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)營,從而間接促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性
(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指國家由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,雖然國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有所放緩,但是社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,政策更加完善,操作程度更高,各行各業(yè)都迸發(fā)出新的活力,發(fā)展更加豐富多元,業(yè)務(wù)種類較為豐富,但是,這也導(dǎo)致市場競爭加劇,企業(yè)更加注重核心競爭能力,并且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,各行各業(yè)在籌建相關(guān)項(xiàng)目的資金時(shí)比以往要困難許多,很容易陷入資金需求困境,這就要求相關(guān)的政府部門采取舉措,形成政府融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)并且加快轉(zhuǎn)型,逐漸去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏以及注重資金利用效率和資金周轉(zhuǎn)率,并且隨著時(shí)代的發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展越來越趨向于多元化和信息化,在這種情況下,政府融資平臺(tái)也逐漸趨向于信息化建設(shè),合理采用信息技術(shù)可以有效提升相關(guān)資源的整合效率以及利用率,有助于工作效率的提升以及政府融資平臺(tái)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)需求與實(shí)際建設(shè)的不平衡促使政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型
在城市建設(shè)發(fā)展來講,一般政府都過多重視政績,所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面往往由于注重規(guī)模而不注重相關(guān)的效率和資源利用率,這樣一來,就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi),資金利用率和周轉(zhuǎn)率較低,但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,隨著國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和輕工業(yè)等的發(fā)展,需要對(duì)資金的利用率和效率更加注重,還要結(jié)合相關(guān)的人口,環(huán)境以及相關(guān)的資源進(jìn)行綜合權(quán)衡實(shí)現(xiàn)發(fā)展,因此,在這種情況下,政府融資平臺(tái)也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)這種節(jié)奏,功能要逐步向民生方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展與轉(zhuǎn)變,另外,政府也要根據(jù)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及相關(guān)的政策進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整,實(shí)施輕裝上陣,簡政的政策,配合目前形勢的發(fā)展,在基本建設(shè)和公共服務(wù)的區(qū)域,實(shí)行目前較為流行的PPP模式,化解融資難題,提升相關(guān)的項(xiàng)目資金的使用效率,從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。
(三)政府融資平臺(tái)經(jīng)營管理模式存在缺陷
在以往的政府融資平臺(tái)經(jīng)營模式中,我國政府融資平臺(tái)存在一定的缺陷和漏洞,影響了融資能力與效率,制約了融資平臺(tái)的發(fā)展。首先,我國的政府融資平臺(tái)的法人機(jī)構(gòu)不合理,一般來說,融資平臺(tái)都是根據(jù)公司法進(jìn)行法人治理,由相關(guān)的法人來行使決策權(quán),具有一定的自主性,但是在政府融資平臺(tái)的操作運(yùn)行過程中,是由政府來進(jìn)行管控,融資平臺(tái)在進(jìn)行經(jīng)營時(shí)沒有一定的自主權(quán)和決策權(quán),并且在管理層經(jīng)營商,不能像其他企業(yè)單位那樣設(shè)計(jì)合理,缺少有效率的管理層,并且缺少相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu),因此,在這種情況下,政府融資平臺(tái)就會(huì)進(jìn)行不合理的負(fù)債以及違規(guī)挪用資金等情況,給市場帶來了很大的壓力,由于透明度較低,所以也存在一些違規(guī)操作等,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展下,必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的壓力和負(fù)擔(dān),最終導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)集中且有較高的債務(wù)危機(jī),影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展與進(jìn)步。
三、新形勢下政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
(一)促進(jìn)政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展
在以往的政府融資平臺(tái)的方式中,一般規(guī)定較為嚴(yán)格,社會(huì)資本等一些企業(yè)資本很難通過相應(yīng)的渠道流入,導(dǎo)致融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)發(fā)展較為閉塞,資金流通慢,周轉(zhuǎn)困難,但是新形勢下,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求大眾創(chuàng)新,社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)都迸發(fā)出了新的活力,政府必須將行政職能與市場職能相分離,通過一些手段將社會(huì)資本引入到融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)操作中來,實(shí)現(xiàn)多元有效發(fā)展,比如,在房地產(chǎn)行業(yè),通過有效引導(dǎo)將資源整合,市場完全放開,提高市場經(jīng)營活力。例如,政府融資平臺(tái)若未上市的情況下,可以通過上市的方式引入社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效融資,并且社會(huì)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率會(huì)更高,假如是已經(jīng)上市的政府融資平臺(tái),可以根據(jù)相關(guān)國家政策進(jìn)行增發(fā)股等,在保證國家控股為主體的情況下,進(jìn)行合理的社會(huì)資本引入,引導(dǎo)社會(huì)資本流入政府融資平臺(tái),給予社會(huì)資本更多的自主權(quán)和選擇權(quán),促進(jìn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展,有效提高市場活力。
(二)建立科學(xué)完善的管理與經(jīng)營制度,政企分離
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,各個(gè)行業(yè)都迸發(fā)出新的活力,業(yè)務(wù)更加豐富多元,企業(yè)之間的合作更加密切。在這種情形下,政府融資平臺(tái)必須建立高效的運(yùn)營系統(tǒng),在原有的制度上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚透牧迹粩嗤晟破脚_(tái)內(nèi)部的管理制度,實(shí)現(xiàn)政企分離,將政府融資平臺(tái)的經(jīng)營權(quán)和政府職能適當(dāng)?shù)姆珠_,政府融資平臺(tái)雖然是以政府為依托,但是在市場經(jīng)濟(jì)的情況下,要想實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營平臺(tái)的高效發(fā)展和市場化經(jīng)營,必須將平臺(tái)公司從原來的政府融資主體逐漸向市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變,融資平臺(tái)不僅是簡單的政府融資以及舉債的工具,而是可以通過社會(huì)資本的引進(jìn)開始獨(dú)立運(yùn)營,而政府機(jī)構(gòu)也可以不用對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的資金擔(dān)保,兩者應(yīng)該理清關(guān)系,權(quán)責(zé)分明,通過這種方式來促進(jìn)政府融資平臺(tái)的改革與完善,在弱化政府效力的作用下,政府融資平臺(tái)還應(yīng)該建立完善的管理制度與有效的管理層,根據(jù)相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的情況與所處的經(jīng)營環(huán)境實(shí)行科學(xué)有效的管理,避免因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致的負(fù)債過多或者資金利用效率較低,可以聘請(qǐng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者顧問對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行管理層設(shè)計(jì),加強(qiáng)管理力度,按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),完善公司管理體系,強(qiáng)化公司的管理機(jī)制,脫離政府這只無形的手,通過分析自身所處的市場環(huán)境以及經(jīng)營狀況對(duì)自己恰當(dāng)定位,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展與進(jìn)步。
(三)拓寬業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展
政府融資平臺(tái)可以在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下,合理利用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展,這是國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下,雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩,但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定,政策更加完善,各個(gè)行業(yè)可以進(jìn)行充分融合,迸發(fā)新的活力,在這種情況下,政府融資平臺(tái)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式下可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展,與房地產(chǎn),衛(wèi)生以及教育等行業(yè)進(jìn)行深度合作,促進(jìn)雙方的共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏。并且需要合理轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和管理方式,由原先的具體建設(shè)項(xiàng)目逐漸向資本資產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資,而之前經(jīng)營的單一項(xiàng)目或者具體項(xiàng)目,可以通過專業(yè)的公司進(jìn)行管理,通過這種方式,可以有效拓寬業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)的多元化管理與運(yùn)營,最終提升政府融資平臺(tái)的資金運(yùn)營效率。
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