薛勇

摘要：全面預算管理是如今企業(yè)、高校進行內部控制與管理的有效方法，不僅能將高校目標具體化，而且能有效的加強高校內部的控制，所以說加強基于全面預算管理的高校內部控制很有必要。文章分析了全面預算管理與內部控制之間的關系，然后分析如何建立并完善以預算管理為基礎的高校內部控制體系，最后針對性的提出實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效途徑，從而使得高校內部管理工作做得越來越好。

關鍵詞：全面預算；內部控制；體系構建；實現(xiàn)途徑

全面預算管理是一種高校的管理控制方法，不僅可以有效的對高校的戰(zhàn)略性目標進行預算，而且能有效的解決高校內部的控制問題，從而保證高校各種活動的正常進行，此外，全面預算管理還可以對高校某一段時間的財政收支進行記錄，并定期進行考核，避免一些不正當?shù)男袨榘l(fā)生。本文著重分析全面預算管理在高校內部管理中的應用，希望能有效的改善當前高校內部控制管理現(xiàn)狀，保證高校各項教育活動的正常進行。

一、全面預算管理與內部控制的關系

（一）目標的一致性

內部控制最先是由企業(yè)進行實施的，將其應用到高校內部控制中可以有效的實現(xiàn)對高校內部進行控制。和企業(yè)內部控制一致，高校企業(yè)內部控制有著目標的一致性。基于全面預算管理高校內部控制可以實現(xiàn)對高校所有活動項目的成本控制，在高校領導的管理下，對高校這一階段的投資項目以及教研活動進行成本預計，并采取有效的措施盡可能的減少其成本，從而有效的實現(xiàn)高校目標的一致性。

（二）作用的互相性

內部控制的不斷發(fā)展使得全面預算管理中的責、權、利進行了重新的分配。在高校內部控制中，全面預算已經有著廣泛的應用，而且形成了一個全面的管理系統(tǒng)，能夠對高校的經濟活動以及教育事業(yè)進行有效的控制，從而保證高校資金的合理利用。此外，全面預算這種科學的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校內部控制的制度，并提高了內部控制的整體水平，從而保證高校內部人員的正常工作以及各項經濟活動的正常進行。由此可見，內部控制與全面預算管理是相互作用，相互促進，共同發(fā)展。

（三）效應的協(xié)調性

在高校進行經濟活動的時候，內部控制和全面預算管理共同對高?，F(xiàn)有的資源進行整合，從而充分利用現(xiàn)有的資源，保證各項經濟活動以及教育事業(yè)的正常進行。此外，在整個過程中，內部控制和全面預算管理共享著所有經濟活動和教育事業(yè)的信息資源，在一定的程度上提高了高校的管理水平，而且對風險的防范意識也有所提高，進而保證高校的各項教育活動正常進行。

二、構建以全面預算管理為基礎的內部控制體系

高校要保證所有經濟活動以及教育事業(yè)的正常進行，盡量并完善一全面預算管理為基礎的內部控制體系很有必要。首先，需要對高校的各項教育活動進行整合，并分析活動過程中可能需要的資源，充分的準備所需的資源；其次，對現(xiàn)有的人員進行合理的分配，積極的鼓勵所有人參與到高校的教育活動之中；最后，對教育活動的投資成本進行預算，盡可能的避免資金的浪費?？偟膩碚f，為了保證高校教育活動以及其他活動的正常進行，構建一個完善的以全面預算管理為基礎的內部控制體系刻不容緩。

內部環(huán)境是高校實施內部管理的基礎和保障，而且想要充分發(fā)揮全面預算管理的特點和優(yōu)勢，就需要一個良好的內部環(huán)境，因此，加強內部環(huán)境的建立非常重要。在這個過程中，高校領導要以身作則，倡導良好的內部控制環(huán)境，對教職工進行道德倫理教育，從而營造出一個符合全面預算管理應用的環(huán)境。此外，風險評估是對高校各項教育活動以及內部控制目標相關風險的總稱，通過風險評估，合理的采取一些應對措施，對風險進行控制，減小風險帶來的危害。控制活動是高校內部控制的關鍵，通過風險評估，針對性的采取有效的防御措施，盡可能的將風險控制到最低，這就是控制活動的主要內容。高校在進行教育活動以及其他經濟活動之前就需要進行嚴格的審批和監(jiān)督，保證每一項預算都是合理的，這樣才能保證活動的順利進行。信息溝通是內部控制的紐帶，信息的及時傳遞是保證高校內部之間、內部與外部之間有效溝通的保障，而全面預算管理應用的基礎是需要高校建立一個良好的內部環(huán)境，所以說，信息溝通也是全面預算在高校內部控制中應用的基礎和保障。內部監(jiān)督是高校內部控制高效進行的保障，也是全面預算管理發(fā)揮其特點和功能的基礎，所以說高校要加大力度進行內部控制監(jiān)督的力度，并對教職工的工作業(yè)績進行定期考察，充分調動他們工作的積極性，建立獎勵機制，并鼓勵教職工參與到高校內部控制之中，實現(xiàn)高校內部控制的高效性。

三、實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效途徑

（一）加強控制環(huán)境的建設

首先，需要健全高校的校長經濟責任制度，實現(xiàn)高校的分層管理，每一級對應的管好下一級，從而實現(xiàn)高校各級人才的高效管理，而且不同層次的人員之間可以相互制約，共同監(jiān)督，進而保證高校的運行有序，向著學校管理的目標共同發(fā)展。其次，健全總會計師制度，讓高校的財經領導走專業(yè)化道路，這樣一來，學校的財經領導可以對高校的財經工作進行全面性的領導，從而保證各項財經活動的正常進行。此外，所有的財經活動直接由校長負責，并對工作狀況進行監(jiān)督，避免一些不正當?shù)幕顒映霈F(xiàn)。最后，要對現(xiàn)有的高校教師進行內部控制意識培訓，從而有效的提高高校教師的內部控制意識水平。在培訓的過程中不僅要對教師的思想素質進行培訓，而且要加強教師價值觀以及世界觀的培訓，從而讓教師樹立正確的價值觀，服從管理者的管理，充分的發(fā)揮內部控制的效果，保證高校各項活動的正常進行。

（二）加強風險管理意識，建立風險控制體系

高校需要加強學校領導的風險管理意識，對不同經濟活動以及教育事業(yè)可能出現(xiàn)的風險進行全面性的分析，并采取有效的預防措施，控制其風險帶來的危害，通過多方面的風險控制，建立高校的風險控制體系，對不同的風險進行預警、識別、評估，并提供預防措施，實現(xiàn)高校風險的全面防范和控制。

（三）建立考核機制

全面預算是一種價值化的目標體系，是對整個項目以及活動成本的全面預算，從而避免在項目進行的過程中造成資金的浪費，因此，在項目執(zhí)行完成之后對其進行考核和評價是很有必要的，這不僅能體現(xiàn)出全面預算的作用，而且對后期的教育活動以及其他項目的正常進行有很大的幫助。需要注意的是，在考核評價的過程中要本著公平、公正、公開的原則，對整個預算的準確程度進行評價，然后總結經驗，為后期的教育活動全面預算打下基礎。

（四）創(chuàng)新執(zhí)行制度的完善

目前，我國大部分高校在內部控制的過程中墨守成規(guī)，不進行創(chuàng)新，導致內部控制存在諸多問題，而且對高校教職工來說有諸多不便。傳統(tǒng)的制度在一定的程度上限制了高校職工的主動性，而且缺乏直接參與的積極性，導致高校內部控制成為被動的，嚴重的影響了內部控制效果。而加大內部控制的創(chuàng)新能有效的對這一現(xiàn)狀進行改善，從而將被動的內部控制轉變?yōu)橹鲃拥目刂?，讓教職工直接參與到內部控制之中。

（五）建立信息溝通的保障

為了充分實現(xiàn)以全面預算管理為基礎的高校內部控制，建立一個高校內部信息溝通的平臺很有必要，這樣可以對高校內部員工進行在線管理，提高內部控制管理的質量。此外，高校領導可以在信息溝通平臺上發(fā)布一些通知，而且可以將管理事項進行公開透明化，這樣能有效的讓各層次的人員對管理制度更加信服，進而避免一些不必要的事情發(fā)生。

四、結語

綜上所述，基于全面預算的高校內部控制是非常重要的，不僅能保證高校各層人才的有效管理，而且能對高校經濟活動以及教育活動的成本進行有效的控制，從而充分利用投入的資金。本文通過對全面預算管理與內部控制之間的聯(lián)系進行分析，然后結合高校構建的以全面預算管理為基礎的內部控制體系，最后提出如何有效的實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效對策，希望能促進基于全面預算管理的高校內部控制體系的建立。

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（作者單位：黑龍江工程學院）