李奇

摘 要：在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的大背景下，要努力全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)小康社會(huì)建成來(lái)說(shuō)意義重大。白沙黎族自治縣響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策。但在實(shí)際工作中仍出現(xiàn)扶貧政策下達(dá)和落實(shí)不到位的問(wèn)題，存在執(zhí)行不精準(zhǔn)的情況，具體表現(xiàn)為識(shí)別不精準(zhǔn)、管理不精準(zhǔn)、幫扶不精準(zhǔn)等。為防止政策執(zhí)行弱化，應(yīng)精準(zhǔn)再扶貧，確保找到的是真正的貧困戶，確保政策有效下達(dá)和落實(shí)，確保真正使貧困戶脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;基層政府;政府執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）05-0020-03

在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的大背景下，我國(guó)取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)如今，我們朝著建成全面小康社會(huì)的總目標(biāo)前進(jìn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們找到短板，并補(bǔ)齊短板。而這個(gè)短板就是貧困人口，補(bǔ)齊短板需要我們精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，確保精準(zhǔn)幫扶貧困戶，其中精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行則更顯得尤其重要。在黨的十九大上，習(xí)總書(shū)記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。把白沙黎族自治縣作為研究對(duì)象，主要是由于白沙黎族自治縣的貧困情況在海南省尤為突出，且為黎族的自治縣，比較有當(dāng)?shù)氐拿褡逄攸c(diǎn)，極具典型，研究?jī)r(jià)值較大。本文就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策在白沙黎族自治縣的下達(dá)和落實(shí)情況進(jìn)行研究分析，指出精準(zhǔn)扶貧政策在白沙黎族自治縣執(zhí)行力弱化的原因，并據(jù)此提出個(gè)人的相應(yīng)建議見(jiàn)解，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策更好地落實(shí)執(zhí)行。

一、海南省基層政府執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀

為了徹底解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)，海南省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，在這一過(guò)程中，政府投入了大量的人力、物力，鋪建了一條從物質(zhì)到精神的扶貧之路。黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)重點(diǎn)工作，“十三五”規(guī)劃提出：到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全部貧困縣摘帽，最終實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)。海南省作為扶貧攻堅(jiān)的重要省份，也投入了大量的資源用于扶貧工作。扶貧工作成效顯著、亮點(diǎn)頻出，并探索出有海南特色的扶貧工作方法。2016年海南省超額完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，20.07萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，100個(gè)貧困村整村脫貧出列。2017年計(jì)劃完成年度18.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和117個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，同時(shí)抓好墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)7 141名貧困人口脫貧。海南省圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，全省共派駐工作隊(duì)干部9 853人，幫扶責(zé)任人23 154人。全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等“十大措施”。[1]白沙作為海南少數(shù)民族自治縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。2017年初，全縣貧困人口仍有5千余人，貧困村6個(gè)。為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，2017年白沙縣繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作。一是制訂了《白沙黎族自治縣2017年扶貧工作要點(diǎn)》，在簡(jiǎn)要回顧2016年扶貧成果基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)役的28條意見(jiàn)，為全縣強(qiáng)化扶貧脫貧工作提供了很好的方向。二是為了強(qiáng)化基層政府對(duì)扶貧工作的重視，白沙縣還將扶貧工作納入政府考核指標(biāo)，形成制度壓力。三是為貧困戶建立扶貧檔案，建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，充分掌握好貧困戶信息、扶貧資金流動(dòng)信息，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展提供全方位信息。

二、近三年白沙黎族自治縣針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況分析

白沙縣位于海南島中西部，地處盆地，周圍群山環(huán)繞，交通不便，是海南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣，2002年被評(píng)為國(guó)家貧困縣。全縣的貧困村有44個(gè)，占全縣所有村的60%。從2013年開(kāi)始，白沙縣貧困程度排在海南省第一、二位，有30%的貧困率;2013年貧困人口有4萬(wàn)。2015年底，白沙縣扶貧辦開(kāi)展了進(jìn)村入戶的工作，縣、鄉(xiāng)、村的工作組三組聯(lián)合進(jìn)入村里調(diào)查，大概有貧困戶5 700多戶、貧困人口23 000人，貧困發(fā)生率為90%，在全省排在第二名。

2017年實(shí)行“全村脫貧”政策，部分貧困村已實(shí)現(xiàn)根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求。海南省實(shí)施“三年攻堅(jiān)，兩年鞏固”和“脫貧不脫政策”的扶貧政策，即三年完成貧困村脫貧，兩年對(duì)脫貧工作進(jìn)行鞏固和提升。白沙縣要在三年完成22個(gè)貧困村脫貧，在此目標(biāo)下，白沙黎族自治縣2016年完成8個(gè)貧困村脫貧，2017年完成7個(gè)貧困村脫貧，2018年完成7個(gè)貧困村脫貧。白沙縣是一個(gè)國(guó)家貧困縣，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村人口11.6萬(wàn)人，占59.48%;2018年建檔立卡貧困人口10 647戶43 386人，已脫貧9309戶38 226人，未脫貧（含返貧）1 338戶5 160人（截至2018年6月1日），貧困發(fā)生率為4.45%。

2018年，全縣計(jì)劃完成農(nóng)村剩余貧困人口1 338戶5 160人穩(wěn)定脫貧，7個(gè)貧困村整村脫貧出列，將貧困發(fā)生率降至2%以下，實(shí)現(xiàn)如期完成年度脫貧任務(wù)目標(biāo)。在2018年預(yù)計(jì)完成的7個(gè)貧困村中，牙叉鎮(zhèn)貧困比例尤為突出，牙叉鎮(zhèn)是白沙黎族自治縣縣城所在地，位于縣中部偏東，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心。牙叉鎮(zhèn)轄3個(gè)居委會(huì)（橋南社區(qū)、城東社區(qū)、城西社區(qū)）、13個(gè)村委會(huì)和3個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)（白沙農(nóng)場(chǎng)、牙叉農(nóng)場(chǎng)等），97個(gè)村民小組，總?cè)丝?萬(wàn)多人，其中農(nóng)村人口20 388人。

牙港村是牙叉鎮(zhèn)的一個(gè)黎族行政村，其村委會(huì)位于牙叉鎮(zhèn)和縣城的東北方向，土地總面積6 400畝。牙港行政村下設(shè)有上村、中村、芭蕉村、那凡村、江排村五個(gè)自然村[2]。該自然村現(xiàn)有居民316戶，與去年比相對(duì)增加了23戶;貧困戶有29戶，與去年比相對(duì)減少了4戶;非貧困戶280戶，與去年比相對(duì)增加了20戶。牙港行政村村民的收入來(lái)源單一，以割橡膠為主，經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致大部分村民都出去打工，村里較多的是老年人和小孩。志針村村委會(huì)位于牙叉鎮(zhèn)東部，距縣城約10公里。志針行政村下設(shè)一隊(duì)、二隊(duì)、三隊(duì)三個(gè)自然村，經(jīng)濟(jì)收入以橡膠、龍眼、甘蔗等為主?，F(xiàn)有居民141戶，與去年相比增加了11戶;有貧困戶38戶，與去年相比減少了6戶;有非貧困戶108戶，與去年相比增加了31戶。

（一）在住房保障方面

危房改造政策的提出，支持著貧困戶蓋起了一棟棟的新房子。之前的破舊房屋被一棟棟的新房子所取代，住房補(bǔ)貼政策的出現(xiàn)，使人們臉上的笑容漸漸地多了起來(lái)。之前我們所見(jiàn)到的破舊的房屋，如今已拆除，取而代之的，是正在造的毛坯房、已經(jīng)完工的新房。提供住房保障基金，提供住房施工隊(duì)伍，分批進(jìn)行資金發(fā)放，確保房屋保質(zhì)保量完成，保證住房安全。

（二）在產(chǎn)業(yè)扶貧方面

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧和長(zhǎng)效扶貧的科學(xué)有效的方式，結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的最有效最直接的手段，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”這樣的“致富鏈”，才能多渠道穩(wěn)定增加貧困農(nóng)戶收入。前幾年的蜂苗、雞苗雖是一種產(chǎn)業(yè)扶貧，但只是零散不成規(guī)模的，村民們沒(méi)有銷路而沒(méi)有盈利。

2018年，牙港寸成立鴿子農(nóng)村專業(yè)合作社，志針村成立黃牛農(nóng)村合作社，發(fā)展趨勢(shì)很客觀，它們通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）在思想觀念方面

貧困戶的觀念落后是精準(zhǔn)扶貧中的一道難題，“等靠要”的思想嚴(yán)重，使得扶貧工作開(kāi)展起來(lái)困難重重。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，白沙黎族自治縣充分利用廣播、報(bào)紙和電視，尤其是每周一晚上的夜校時(shí)間，推廣脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，并全方位地向貧困戶和有意愿的村民提供扶貧政策的相關(guān)信息解讀;為村民提供一些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)銷信息以及就業(yè)需求，幫助村民了解外部情況，同時(shí)，介紹某些作物或者養(yǎng)殖業(yè)的種養(yǎng)技術(shù)，各種培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高貧困戶對(duì)扶貧政策的知曉情況，提升貧困戶脫貧致富的意愿和能力。

（四）在經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，打工的比例，去年30%的村民外出打工，今年有50%的村民外出打工。割膠的比例，去年50%的村民割膠，今年有30%的村民割膠。主要原因是，近年膠價(jià)下跌，村中大部分青年人選擇外出打工補(bǔ)貼生活。

三、基于白沙黎族自治縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行看海南省基層政府執(zhí)行力弱化的成因

（一）政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧要以“精準(zhǔn)”為標(biāo)尺。所謂精準(zhǔn)，就是識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。廣大干部要深入基層，走到貧困戶家中，交心談心，了解貧困戶貧困的真正原因，并針對(duì)每戶不同的情況進(jìn)行具體幫扶方案實(shí)施。在走訪的過(guò)程中，在同一個(gè)行政村中發(fā)放扶貧物資存在戶與戶之間、村與村之間存在差異。

（二）脫貧工作任務(wù)化，返貧制度不完善

返貧主要是因?yàn)榧彝ナ艿街卮笞匀粸?zāi)害或家庭成員患有重大疾病等可以申請(qǐng)返貧。但是為了防止返貧，限定了返貧名額，只要脫貧就很難有返貧的機(jī)會(huì)，這違背了返貧政策的真實(shí)用意。調(diào)研小組在走訪過(guò)程中就遇到一位患有尿毒癥的村民，高額的醫(yī)療費(fèi)為其帶來(lái)了巨大的生活壓力，各項(xiàng)返貧指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，本可以申請(qǐng)返貧尋求政府的幫助，但接二連三的申請(qǐng)上報(bào)卻始終沒(méi)有得到相應(yīng)的答復(fù)，干部們或視而不見(jiàn)，或敷衍答復(fù)，相關(guān)扶貧部門不能把工作具體落實(shí)到位。

（三）扶貧政策宣傳不到位，農(nóng)戶貧困身份不了解

精準(zhǔn)扶貧政策的下達(dá)以及執(zhí)行都有指導(dǎo)思想文件。而當(dāng)?shù)卮迕駛儗?duì)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)內(nèi)容所知甚少，也沒(méi)有人來(lái)給他們講解何為精準(zhǔn)扶貧、政策具體都有哪些。問(wèn)及村干部時(shí)，村干部說(shuō)有向老百姓進(jìn)行詳細(xì)講解。但就精準(zhǔn)扶貧政策部分相關(guān)內(nèi)容向村干部詢問(wèn)時(shí)，他們的回答也是模棱兩可，深層次的政策就更回答不上。貧困戶不了解政策，村干部模糊概念成了一種現(xiàn)象常態(tài)。同時(shí)，很多村民對(duì)于自己是否是貧困戶、是否脫貧、具體的脫貧時(shí)間都不清楚，入戶詢問(wèn)時(shí)都需要翻閱扶貧小冊(cè)。

（四）農(nóng)民知識(shí)匱乏，缺乏技術(shù)指導(dǎo)

很多扶貧產(chǎn)品發(fā)放之后，政府只是在村委會(huì)進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，并且沒(méi)有實(shí)際到村民家中了解實(shí)際情況，實(shí)際操作告訴村民怎么養(yǎng)殖，沒(méi)有實(shí)效的技術(shù)指導(dǎo)，再加上村民大多屬于散養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)不好，不但沒(méi)有給家里帶來(lái)實(shí)際收入，反而成為了一種負(fù)擔(dān)。

（五）政府對(duì)貧困戶的識(shí)別度不夠精準(zhǔn)

在走訪的過(guò)程中得知，每一戶貧困戶都有相應(yīng)的幫扶責(zé)任人進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，而在調(diào)研組成員走訪過(guò)程中得知有些村干部既是幫扶人又是貧困戶，這種現(xiàn)象屬于違規(guī)現(xiàn)象。沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督體系對(duì)于村干部的所作所為進(jìn)行監(jiān)督，不能實(shí)事求是本著公平正義的原則去評(píng)定貧困戶，對(duì)于貧困戶的評(píng)定沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)界線?！耙粚?duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶本著“缺什么、幫什么”的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)惠民服務(wù)精準(zhǔn)幫扶。要有原則進(jìn)行根據(jù)村民們的實(shí)際情況評(píng)定貧困戶，真正做到精準(zhǔn)幫扶。

（六）扶貧工作落實(shí)不到位、實(shí)踐度低

一些領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)形式主義、作風(fēng)虛浮傾向，僅僅滿足于對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)予以執(zhí)行。在走訪過(guò)程中了解到干部很少走基層去了解村民們的基本情況，在和村干部座談時(shí)對(duì)于村民們家庭的情況都不了解，走訪都只是表面，逢年過(guò)節(jié)送點(diǎn)米面等，而對(duì)于貧困戶的家庭生活狀況、貧困原因、幫扶措施等掌握不清楚。對(duì)工作重視不夠，投入不足、落實(shí)不到位、工作表面化、成效一般化。

（七）農(nóng)民脫貧觀念相對(duì)滯后

農(nóng)民脫貧觀念相對(duì)滯后，存在一定的惰性心理。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的執(zhí)行，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想，發(fā)放的農(nóng)畜產(chǎn)品直接賣掉，不懂得利用發(fā)展。而且多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。再加上農(nóng)村文化程度普遍低，大家接受知識(shí)、教育的水平總體上都是不高，不懂得如何很好地表達(dá)自己的想法，維權(quán)意識(shí)淡薄。

四、提高海南省基層政府執(zhí)行力的對(duì)策

（一）從治理有效角度出發(fā)

1.針對(duì)政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，在貧困戶的評(píng)選問(wèn)題上，應(yīng)該制定一套系統(tǒng)的評(píng)比程序，制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把貧困戶評(píng)選關(guān)口，嚴(yán)防干部徇私行為。讓國(guó)家扶貧政策，扶貧資金，扶貧物資落實(shí)到真正的困難戶上，提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資源的利用率。

2.針對(duì)脫貧工作任務(wù)化，返貧制度不完善的問(wèn)題，上級(jí)政府對(duì)扶貧工作要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，摸清貧困村的基本情況，找準(zhǔn)貧困原因，制定切實(shí)的返貧制度，確定幫扶措施，明確脫貧時(shí)限，做到心中有目標(biāo)，工作有計(jì)劃，行動(dòng)有措施，考核有內(nèi)容。

3.針對(duì)干部政策宣傳不到位、農(nóng)戶貧困身份不了解的問(wèn)題，加強(qiáng)政策的宣傳，成立一些政策宣傳的組織，增強(qiáng)農(nóng)戶們對(duì)政策的了解程度，在每個(gè)村中設(shè)置一個(gè)專門用于農(nóng)戶們文化活動(dòng)的場(chǎng)所，方便農(nóng)戶們進(jìn)行交流。

4.針對(duì)貧困戶的識(shí)別度不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，政府應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，對(duì)于貧困戶的評(píng)定要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)界線，提高貧困戶的識(shí)別精準(zhǔn)度。

5.針對(duì)扶貧工作落實(shí)不到位、實(shí)踐度低的問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困戶條件的了解，增加對(duì)村中實(shí)際情況的了解，經(jīng)常去所管轄的村落里進(jìn)行了解。增強(qiáng)村干部的職業(yè)素質(zhì)，增加村干部的責(zé)任感。

（二）從產(chǎn)業(yè)興旺角度出發(fā)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，留住村里的青年。找準(zhǔn)致富帶頭人，建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人選拔進(jìn)村委會(huì)班子，建設(shè)一支強(qiáng)大的扶貧工作隊(duì)。同時(shí)，要抓住要害、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志（志氣）、扶知（知識(shí)）、扶智（智慧）的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。

（三）從鄉(xiāng)風(fēng)文明角度出發(fā)

針對(duì)農(nóng)民脫貧觀念相對(duì)滯后的問(wèn)題，政府應(yīng)開(kāi)辦一些政治性的活動(dòng)，增強(qiáng)村民的政治參與積極性，宣揚(yáng)一些法律知識(shí)，增強(qiáng)村民的維權(quán)意識(shí)。在村中設(shè)置法律顧問(wèn)，維護(hù)村民們的正當(dāng)權(quán)利。

五、從新時(shí)代看新農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展

（一）從鄉(xiāng)村組織振興的角度出發(fā)

深入宣傳各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署以及各項(xiàng)扶持政策，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要指示精神，全面落實(shí)已經(jīng)制定出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾參與扶貧工作的積極性，增強(qiáng)貧困戶戰(zhàn)勝貧困的信心，激發(fā)脫貧對(duì)象自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，加快脫貧致富進(jìn)程。

（二）從鄉(xiāng)村人才振興的角度出發(fā)

根據(jù)我們?cè)诖遄永锏膯?wèn)卷調(diào)研顯示，有很多人都期望能有帶他們致富的人，并且在村子里頭，一些考上大學(xué)的人大都外出奮斗。在志針村二隊(duì)了解到他們那只有一個(gè)大學(xué)生符成海留在了村里，目前在管理水庫(kù)。若發(fā)展村中的經(jīng)濟(jì)，必須有帶頭人的示范與榜樣的作用，那么村子的經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展得更好。

（三）從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的角度出發(fā)

針對(duì)產(chǎn)量與產(chǎn)值不掛鉤的問(wèn)題，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)企業(yè)收購(gòu)村民們產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)為村民提供多方面的銷售渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品有銷路，有市場(chǎng)，并且可以降低農(nóng)民合作社參與的人員準(zhǔn)入門檻，緩解非貧困戶與貧困戶間的矛盾，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。