遲秀娟

摘要：隨著高等教育投入的增加，在國家“雙一流”建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，高校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要培養(yǎng)一支高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)隊(duì)伍;建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央始終把教育作為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先保障。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！边@充分說明了國家發(fā)展教育的決心。而高等教育是國民教育體系的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。隨著高等教育投入的增加，在國家“雙一流”建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，高校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要培養(yǎng)一支高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

一、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)背景

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)總量增加，來源多樣化

近幾年，高校教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增加。2012-2016年高等教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由16367億元增長至18748億元（數(shù)據(jù)來源于教育部全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告），增長率達(dá)14.55%。高校教育經(jīng)費(fèi)來源也日益多元化，除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等主要來源外，經(jīng)營收入、捐贈(zèng)收入等其他收入也在增加。教育經(jīng)費(fèi)總量德增加、經(jīng)費(fèi)來源的多樣，大大增加了財(cái)務(wù)管理難度。

（二）經(jīng)費(fèi)增長落后于需求增長，對財(cái)務(wù)管理提出新的要求

雖然國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，但是許多高校投入大量資金用于建設(shè)新校區(qū)、購買設(shè)備、引進(jìn)人才，支出增幅遠(yuǎn)大于財(cái)政撥款增幅，從而限制了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，雖然高校資金總體相對緊張，但因資產(chǎn)管理不善，重復(fù)購置設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備長期閑置;不斷引進(jìn)高學(xué)歷、有影響的人才，而對學(xué)校教學(xué)、科研無顯著影響，造成人力成本的浪費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)是高校事業(yè)發(fā)展的“血液”，高校如何將有限的經(jīng)費(fèi)用在緊要處，最大化資金的使用效益，需要財(cái)務(wù)人員做好“輸送血液”工作。

二、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)問題分析

（一）埋頭事務(wù)性工作，缺乏全面性思考

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部、教育部對高校財(cái)務(wù)工作的管理更趨精細(xì)化、透明化，對預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等工作加強(qiáng)了監(jiān)管力度，高校在此情況下，對財(cái)務(wù)事項(xiàng)提出細(xì)化具體的要求，財(cái)務(wù)工作量顯著增加。在財(cái)務(wù)人員緊張的情況下，多數(shù)財(cái)務(wù)人員被埋在日常核算、稅務(wù)處理、報(bào)表編制等工作中，疲于應(yīng)對上級下達(dá)及校內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，客觀上缺少時(shí)間和精力對所做工作進(jìn)行舉一反三，主觀上缺乏從全局角度對資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益等進(jìn)行分析的意識(shí)，對學(xué)校各項(xiàng)資源的配置和使用缺乏系統(tǒng)分析，無法科學(xué)的考核各部門的資金使用效益，很難為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。此外，不少財(cái)務(wù)人員在工作中只是立足本崗位，尤其是核算工作，缺少從整個(gè)部門甚至全校的角度分析及解決問題，工作效率有待提高。

（二）發(fā)展空間受限，工作缺乏積極性和主動(dòng)性

高校財(cái)務(wù)工作繁重，且因具有資金監(jiān)管職能經(jīng)常不被其他部門理解，財(cái)務(wù)人員常感“身心俱?！薄Ｍ瑫r(shí)，財(cái)務(wù)人員的發(fā)展空間有限，一是財(cái)務(wù)人員晉升難。因財(cái)務(wù)管理崗位有限，且因?qū)I(yè)所限，財(cái)務(wù)人員很難去其他管理崗位任職，致使多數(shù)財(cái)務(wù)人員工作多年仍無晉升機(jī)會(huì)。二是財(cái)務(wù)人員職稱評聘難。財(cái)務(wù)人員的職稱既需要通過全國高級會(huì)計(jì)師考試，又需要像教師系列看齊，重工作業(yè)績，發(fā)表高水平論文，對于工作任務(wù)繁重的財(cái)務(wù)人員來說，難度頗大。三是財(cái)務(wù)人員的工作量難以考核，而獎(jiǎng)金待遇與工作量掛鉤，工作情況與薪資待遇不匹配。因此，財(cái)務(wù)人員的付出和收獲很難一致，在長期繁重的工作下，工作積極性和主動(dòng)性，逐漸產(chǎn)生消極怠工情緒。

（三）重業(yè)務(wù)輕管理，綜合能力有待提高

財(cái)務(wù)工作繁瑣而專業(yè)，職稱考核主要考核專業(yè)知識(shí)和能力，因此，財(cái)務(wù)人員大多重視業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的提高，而對學(xué)校政治生態(tài)、長期發(fā)展規(guī)劃、每年的發(fā)展重點(diǎn)及學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)了解不夠。作為“窗口”部門，為全校師生服務(wù)，不被理解甚至被投訴，與被服務(wù)對象除立場不同外，缺少大局觀和服務(wù)意識(shí)，實(shí)際工作中，溝通和協(xié)調(diào)能力有待增強(qiáng)，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章政策的宣傳不到位。

三、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)研究對策

（一）提高財(cái)務(wù)信息化水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析能力

高校日常報(bào)賬、報(bào)表編制等工作任務(wù)重、重復(fù)性強(qiáng)，看似簡單，實(shí)則耗費(fèi)大量的人力物力。為將財(cái)務(wù)人員從日常事務(wù)性工作中解脫出來，需進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息化水平，如在使用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)預(yù)算管理、報(bào)表管理等功能，預(yù)算管理使全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)從源頭上予以控制，減少核算人員的主觀判斷，加快報(bào)銷效率。報(bào)表管理則根據(jù)報(bào)表的勾稽關(guān)系設(shè)置公式，構(gòu)建報(bào)表模塊，通過賬務(wù)系統(tǒng)取數(shù)實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)報(bào)表，改變傳統(tǒng)的人工出表的方式，使財(cái)務(wù)人員有更多的精力去進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。另外，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)分析意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)反應(yīng)的不僅是高校資產(chǎn)、資金收支等狀況，更是高校教學(xué)、科研、人事、后勤等工作導(dǎo)向，財(cái)務(wù)人員需將這些信息科學(xué)的轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，以供決策參考。

（二）完善激勵(lì)體系，激發(fā)其工作熱情

資金是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“血液”，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)向各個(gè)方向“輸送血液”，對財(cái)務(wù)人員建立科學(xué)的激勵(lì)體系，是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要手段，對學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)須重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，將財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)納入高校人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃，建立財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)的長效機(jī)制。將財(cái)務(wù)人員作為管理人才培養(yǎng)，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)崗位與管理崗位的流動(dòng)，讓表現(xiàn)優(yōu)異的財(cái)務(wù)人員有更多的晉升渠道。同時(shí)，考慮到財(cái)務(wù)工作的繁瑣和專業(yè)性，在職稱評定方面，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)職稱考試，適當(dāng)降低財(cái)務(wù)人員在科學(xué)研究方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，趨向“以考代評”。其次，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)人員績效考評體系，從工作態(tài)度、工作能力及工作業(yè)績等方面設(shè)置定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行綜合考評。工作態(tài)度包括出勤情況、服務(wù)態(tài)度及自主學(xué)習(xí)提高情況，工作能力包括工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、日常工作中的溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力，工作業(yè)績包括制單數(shù)量、審核的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)數(shù)量、資金收付數(shù)、是否及時(shí)準(zhǔn)確的編制預(yù)決算報(bào)表等。通過分期、分主體的考核，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，進(jìn)而建立起個(gè)人貢獻(xiàn)與職務(wù)晉升、職稱評定、績效獎(jiǎng)勵(lì)等相掛鉤的管理機(jī)制，最大限度的調(diào)動(dòng)高校財(cái)務(wù)人員的潛能，激發(fā)其競爭意識(shí)和工作熱情，引導(dǎo)其不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工作業(yè)績。

（三）建立全面的培訓(xùn)體系，提升綜合能力

新時(shí)期，隨著高校財(cái)務(wù)管理改革的深入，各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策層出不窮，財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新要求，財(cái)務(wù)人員面臨著新挑戰(zhàn)新任務(wù)，財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)新理論知識(shí)，運(yùn)用新方法新政策。因此，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)大局和服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、綜合素養(yǎng)等全方位的培訓(xùn)。

1.大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，但其最終目標(biāo)是為高校的事業(yè)發(fā)展服務(wù)，因此，財(cái)務(wù)人員要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，更需要懂學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)。首先，需要就學(xué)校的長期發(fā)展規(guī)劃、每年工作要點(diǎn)、學(xué)校黨代會(huì)報(bào)告等進(jìn)行集中培訓(xùn)，分析其對財(cái)務(wù)工作的影響。其次，聘請相關(guān)專家就學(xué)校教學(xué)、科研、人事、后勤等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事進(jìn)行培訓(xùn)，以了解各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，便于掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出情況、資金使用效益，為預(yù)算編制、資金監(jiān)控等奠定基礎(chǔ)。

2.業(yè)務(wù)知識(shí)和政策培訓(xùn)。業(yè)務(wù)知識(shí)和政策培訓(xùn)可分成內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)進(jìn)行。內(nèi)部培訓(xùn)針對財(cái)務(wù)處人員進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容既包括與日常財(cái)務(wù)工作相關(guān)的政策、制度、規(guī)章，也包括與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的招投標(biāo)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，以及與此相關(guān)的財(cái)務(wù)信息化相關(guān)培訓(xùn)。外部培訓(xùn)針對學(xué)校二級單位財(cái)務(wù)人員、科研干事及教師等，包括財(cái)務(wù)政策、法規(guī)等重要內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定具體的與日常報(bào)銷、預(yù)算編制、稅務(wù)處理等相關(guān)的操作流程。

3.綜合素質(zhì)培訓(xùn)。高校財(cái)務(wù)人員同時(shí)也是管理人員，作為窗口單位，面向全校師生服務(wù)，需要有較好的溝通、協(xié)調(diào)能力，有出色的分析問題、解決問題的能力，有嫻熟的公文寫作能力，有謙和的服務(wù)意識(shí)，以更好的做好財(cái)務(wù)管理工作?？梢云刚埾嚓P(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通技巧、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公文寫作、新聞宣傳、禮儀常識(shí)、心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，對高校健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，需要集全校之力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的積極創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)。

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