施瑩?

摘要：在我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展過程中，我國公共事業(yè)的完善程度越來越高，近些年來，我國對國庫管理制度改革予以了全方位的推行，其在我國財政體系當(dāng)中的地位十分重要。國庫集中支付在很大程度上替代了以往所應(yīng)用的會計集中核算制度，其對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理與內(nèi)部控制也提出了更高要求，且其與行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制關(guān)系十分緊密，可將行政事業(yè)單位資金運行的有效性與安全性充分提升上去。基于此，我國行政事業(yè)單位需努力提升其內(nèi)部控制水平，尋找出自身內(nèi)部控制工作中存在的問題并加以重視，從根本上保證自身財務(wù)信息的準確性與真實性，使自身管理行為更加規(guī)范，以獲得更加健康、長遠的發(fā)展。本文將簡要闡述行政事業(yè)單位于國庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的重要性，指出當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中顯現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出幾點具有針對性的建議，希望能有效提升我國行政事業(yè)單位于國庫集中支付制度下的內(nèi)部控制工作開展水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國庫集中支付制度;內(nèi)部控制;問題;建議

在國庫集中支付制度實施以后，我國政府財政資金的入庫路徑和撥付路徑發(fā)生了根本性的變化，簡單來說，國庫集中支付制度即為通過國庫集中收繳方式對我國各類財政收入進行入國庫操作或入專戶操作。我國發(fā)生的一切財政支出均將通過財政部門審批的方式經(jīng)由財政部門所設(shè)立的統(tǒng)一賬戶匯入供應(yīng)商戶頭，轉(zhuǎn)變了以往對于財政資金所實行的層層撥付支付制度。在實施了國庫集中支付制度以后，政府資金籌集方面的成本獲得了有效降低，政府部門對資金的使用也較以往更加安全、規(guī)范、有效。國庫集中支付制度的實行對于行政事業(yè)單位來說既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)，我國行政事業(yè)單位需采取更加積極的態(tài)度來將一個更具有效性與科學(xué)性的內(nèi)部管控環(huán)境構(gòu)建起來，從根本上提升單位中相關(guān)人員的風(fēng)險防范意識，使監(jiān)督機制更加完善，并將監(jiān)督的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來，以促使我國行政事業(yè)單位獲得更加健康、良好、可持續(xù)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位于國庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的重要性

在國庫集中支付制度實施以后，我國以往所實行的財政資金撥付方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，有效提升了國庫資金的使用效率。與此同時，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作也得到了充分落實，不僅在很大程度上緩解了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作量，還有效降低了漏報、錯報事件的發(fā)生幾率，使其內(nèi)部控制工作的整體效率獲得了較為穩(wěn)定的提升。國庫集中支付的執(zhí)行基礎(chǔ)為部門預(yù)算，其建立了預(yù)算資金申請體系與預(yù)算資金撥付體系，使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度獲得了有效強化，與我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行目標十分相符，但其卻不能從根本上替代行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。對于行政事業(yè)單位來說，國庫集中支付制度的實行可有效強化其預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行，而其若想獲得更加穩(wěn)定、長遠的發(fā)展就必須在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上更好的開展內(nèi)部控制工作，提升其資源配置的合理性，實行更為嚴格的管理與監(jiān)督，從根本上提升資源的使用效率[1]。由此可見，國庫集中支付制度與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作之間的關(guān)系十分密切，行政事業(yè)單位必須對國庫集中支付制度予以充分重視。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中顯現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)控監(jiān)管機制不夠完善，執(zhí)行力度欠佳

目前，我國部分行政事業(yè)單位對國庫集中支付的依賴過于嚴重，未能充分重視單位內(nèi)部控制機制的構(gòu)建，甚至有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機構(gòu)與內(nèi)部控制監(jiān)督機構(gòu)從屬于其財務(wù)會計部門，導(dǎo)致內(nèi)部控制的管理作用與監(jiān)督作用無法得到充分發(fā)揮。此外，雖我國少數(shù)行政事業(yè)單位已具備較為完善的內(nèi)部控制管理體系與內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但存在執(zhí)行力度欠佳的問題，難以充分發(fā)揮出內(nèi)部控制機制的權(quán)威性。

（二）預(yù)算編制水平較低

行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準確性在很大程度上決定了國庫集中支付制度實施的順利程度，目前，我國許多行政事業(yè)單位的預(yù)算能力與其自身實際需求不符，存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、指標細化不足、監(jiān)督力度不夠等等問題。與此同時，由于零余額賬戶需要在發(fā)生過支付業(yè)務(wù)后才能將資金退回，十分容易出現(xiàn)資金退回到其它賬戶的現(xiàn)象，不利于財政監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）單位財務(wù)無法與國庫集中支付制度展開有效對接

目前，我國行政事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)與國庫集中支付制度之間存在十分嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，單位的信息系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)往往是相互分離的，在辦理同一項業(yè)務(wù)的時候，兩個系統(tǒng)常常需以各自體系要求為依據(jù)對相關(guān)信息展開確認，導(dǎo)致會計部門無法明確了解業(yè)務(wù)部門的實際情況，無法為單位管理者提供更加準確的決策依據(jù)，造成單位中越來越大的管理缺陷，增加了單位所需面臨的財務(wù)風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位于國庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的相關(guān)策略

（一）對監(jiān)督體系與管理體系予以貫徹落實，增加對內(nèi)部控制的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需有機結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，將公務(wù)卡系統(tǒng)建立起來，對單位財務(wù)賬戶及資金的實際情況進行有效的控制與監(jiān)督，提升單位會計賬目的信息化水平和電子化水平，經(jīng)由外部控制來提升內(nèi)部控制的規(guī)范性，杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，行政事業(yè)單位還需對其內(nèi)部控制工作進行嚴格的管理與監(jiān)督，分離單位內(nèi)的財政部門與內(nèi)部審計機構(gòu)，提升此兩個機構(gòu)的獨立性，對單位資金使用情況進行及時、有效的處理與審查[2]。

（二）加強預(yù)算管理，對授權(quán)審批與控制予以強化

零余額賬戶的實施可有效解決行政事業(yè)單位中的截留資金問題，但授權(quán)審批規(guī)定的缺失非常容易導(dǎo)致單位中出現(xiàn)截留資金的現(xiàn)象，基于此，行政事業(yè)單位需將授權(quán)審批制度有效構(gòu)建起來，明確審批人的審批方式與職責(zé)權(quán)限，使其在權(quán)限允許范圍內(nèi)開展審批工作。此外，行政事業(yè)單位還需加強預(yù)算管理建設(shè)，逐步細化各項預(yù)算項目。將動態(tài)的預(yù)算調(diào)節(jié)機制構(gòu)建起來，以提升單位的資金使用效率。

（三）做到業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的無縫對接

行政事業(yè)單位需充分結(jié)合其會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)單元，有效增加兩種信息的共享性和實時性，從根本上提升單位會計工作的整體效率，增加行政事業(yè)單位的風(fēng)險防范能力。我國行政事業(yè)單位需使自身信息系統(tǒng)建設(shè)獲得進一步完善，對財政部門信息、財務(wù)信息與支付中心信息進行集中整合，確保各利益主體之間的信息互動效率與信息交流效率。

（四）積極開展信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位需積極開展信息化建設(shè)，將自身信息化水平有效提升上去，使崗位人員分工更加合理，增加單位會計信息的有效性與真實性，為財政部門、上級部門和支付中心的信息互動提供便利，充分增加信息資源的共享性，使行政事業(yè)單位的會計處理程序更加規(guī)范，確保國庫集中支付效率的穩(wěn)步提升。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度實施以后，我國行政事業(yè)單位必須努力加強其內(nèi)部控制建設(shè)，從根本上提升單位中各項管理工作的整體水平和整體質(zhì)量，永葆新時代背景下行政事業(yè)單位的活力與生機。行政事業(yè)單位需以實現(xiàn)其最終發(fā)展目標為目的，對國庫集中支付制度予以有效貫徹落實，積極加強自身內(nèi)部控制工作并加大對其的監(jiān)督力度，堅持開展信息化建設(shè)，使自身業(yè)務(wù)與財務(wù)之間形成無縫對接，促使我國行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒雨.實行國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].財會學(xué)習(xí)，2018，14 （15）：232，234.

[2]趙喜霞.國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財經(jīng)界，2016，20 （8）：148，205.