茍清華

摘 ?要：本文運用文獻資料、實地調查、問卷調查、專家訪談等方法，以全民健身為背景，對科技城綿陽市全民健身保障體系進行分析。結果表明，綿陽市已經建成了較為完善的全民健身保障體系，形成了體育知識指導、體育條件支持、體育組織管理三位一體保障閉環(huán)，但存在健身指導員分布不均、健身圈改造工程還未完成、體育社團和體質監(jiān)測受益面窄等問題。

關鍵詞：全民健身 ?保障 ?體系

中圖分類號：G812.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）12（b）-0207-03

全民健身作為國家戰(zhàn)略，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經濟社會發(fā)展進步的重要標志，也是各級政府的民心工程，綿陽市實施全民健身6個5年計劃，群眾體育健身意識普遍增強，經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到32%，群眾身體素質穩(wěn)步增強，得益于全民健身保障體系的日趨完善，使政府主導、部門協(xié)同、社會參與、智庫介入的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

1 ?全民健身保障體系

關于“全民健身保障體系”的概念，學者們說法不一。陳喜珍認為，全民健身保障體系就是一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需要，使全體國民健康體質得到明顯提高的服務和保障系統(tǒng)[1]。本人基本贊同陳喜珍老師的觀點，并根據自己的調查和理解認為全民健身保障體系是為全民健身活動的順利開展和全民健身目標的實現(xiàn)，由政府、社會團體或個人共同構建的一個包括政策、資金、設施等各方面在內的體育公共服務體系，由體育知識與指導系統(tǒng)、體育條件支持保障系統(tǒng)、體育組織管理系統(tǒng)等3個系統(tǒng)構成。

2 ?綿陽市全民健身保障體系

2.1 體育知識指導系統(tǒng)

體育健身的知識系統(tǒng)是為體育健身參與者和健身組織提供健身科學知識和宏觀發(fā)展指導，避免迷失方向、得不償失。

2.1.1 體育科學知識傳播

為全面落實《綿陽市全民健身計劃》，綿陽市教育體育局長期以舉辦講座、社會體育指導員培訓班、體育專欄、印發(fā)健身手冊、電視網絡推廣健身方法等多種形式普及健身知識，收效顯著（見表1）。

同時，綿陽市將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，引導群眾踐行“我運動，我健康，我快樂”理念，推崇奧林匹克精神和中國體育精神，發(fā)揚傳統(tǒng)體育文化，支持發(fā)揚武術、太極拳、健身氣功、龍舟、Qiang shalang等傳統(tǒng)民俗體育。與農村農業(yè)體育相結合，促進健康人與殘疾人體育的融合，發(fā)揮地區(qū)特色體育文化遺產的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量。加強體育文化交流，廣泛開展“結對子、種文化”“體育下鄉(xiāng)”等主題活動，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和增強巴蜀文化影響力等方面的獨特價值和作用[2]。

2.1.2 健康、健身指導

社會體育指導員是群眾體育的骨干力量，是群眾健身活動的橋梁和紐帶。綿陽市采用了創(chuàng)新的手段和措施，在全省率先提出“開展五星級社會體育指導員”的評選活動，提高了健身指導員的數(shù)量和質量。截至2019年上半年，綿陽市已擁有國家級、一級、二級、三級社會體育指導員約1.9萬人，位居全四川省第一，每千人市民擁有3名社會體育指導員為之服務，超出了全國文明城市每千人擁有2名社會體育指導員的標準（見表2）。

調查發(fā)現(xiàn)，只有35%市民希望在鍛煉時有專業(yè)人員指導，但其中只有10.3%的市民健身時有專業(yè)健身指導員指導，這與綿陽市龐大的健身指導員數(shù)量形成反差。調查發(fā)現(xiàn)，綿陽市的健身指導員分布不均，主要集中在高校和單位，缺乏統(tǒng)一組織，許多指導員不能因地、因其特長真正地服務基層人民群眾，造成資源閑置[2]。

2.2 體育條件支持保障系統(tǒng)狀況

體育條件支持系統(tǒng)是為全民健身保障體系提供直接的物力、財力等方面的支撐。

2.2.1 體育資金投入

《體育法》第四十一條規(guī)定：縣級以上各級人民政府應當將體育事業(yè)經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。綿陽市實現(xiàn)了政府財政、彩票公益金、社會資金對全民健身的投入。

嚴格執(zhí)行國家《體育法》的規(guī)定，市、縣、區(qū)政府做到“三納入”，其中包括全民健身經費應納入市、縣財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的財政投入。條件允許的地方，地方政府也安排一定比例的彩票公益金和其他金融基金，并鼓勵社會力量投資建設體育場館和設施和支持人民健身消費通過建立特殊的投資基金對于體育場館和設施的建設，以及政府購買服務、特許經營、和政府補貼。制定全民健身服務采購目錄、措施和實施細則，提高基層健身機構和健身活動采購比例。完善轉移支付方式，鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入。加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)全民健身基金的支持力度。落實公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈[3]。

2.2.2 場地設施

各縣市政府將公共體育健身設施建設納入“十三五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學規(guī)劃協(xié)調全民健身場所和設施建設。推進公共體育設施建設，建設覆蓋全國的縣、鄉(xiāng)、村三級健身設施網絡，在城市社區(qū)建設15min健身圈。人均體育場地面積達到1m2，提高公共體育設施可達性。全市重點建設和完善體育場館、游泳池等一批方便群眾的體育設施，是舉辦省級綜合性運動會的基本條件。在各縣市區(qū)建設縣級體育場館和國民健身中心，全民健身中心覆蓋率達到80%。城市社區(qū)將重點建設全民健身路徑、多功能運動場和小型多樣的健身設施。繼續(xù)實施農村居民體育健身工程，努力實現(xiàn)行政村健身設施全覆蓋。充分利用社會資金，規(guī)劃建設城市公園和新農村，合理利用公園、綠地、城市廣場等，建設健身休閑綠色道路?？h級體育主管部門完善了公共體育場館的開放制度，公開了免費、低收費的公共體育場館的名稱、具體開放時間和相關要求。政府鼓勵和支持私人體育場館通過購買服務向公眾免費、低價開放。教育體育管理學校每年為近120萬人提供鍛煉場所。目前，綿陽市共建立2288個全民健身站（點），現(xiàn)每個社區(qū)擁有的全民健身站（點）達5個以上。全市195個社區(qū)已建立了晨、晚練點2310個。但調查發(fā)現(xiàn)，群眾對場地設施的滿意度只有82%，主要源于：舊住房區(qū)域疏于對體育場地的規(guī)劃，新的健身圈改造工程還未完成;健身路徑和設施得不到及時維護，存在安全隱患。

2.3 體育組織管理系統(tǒng)狀況

體育組織管理系統(tǒng)為全民健身保障體系的健康運轉提供組織和管理保障。它主要包括：體育行政機構的組織狀況、體育社會團體、國民體質監(jiān)測、體育工作評估等。全國各縣市政府高度重視建立全民健身公共服務體系，將其納入國民經濟和社會發(fā)展地方規(guī)劃和基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，并將全民健身納入地方政府年度工作報告。相關重點工作納入政府年度民生工程推廣和評價，有效發(fā)揮全民健身公共服務功能。有關部門按照職責分工執(zhí)行任務。進一步完善全民健身工作機制，形成政府領導、部門協(xié)調、社會參與、智庫參與的大群體工作格局[4]。

2.3.1 體育行政機構

綿陽市的體育行政組織管理系統(tǒng)采用市教育體育局、街道辦事處、社區(qū)居委會三級管理模式。教育體育局主管，街道辦事處代表區(qū)政府對街道轄區(qū)行使管理職權，社區(qū)居委會執(zhí)行、為社區(qū)居民提供體育服務，織引導社區(qū)成員開展體育教育，體育科學知識講座等，形成具有社區(qū)特色的體育文化氛圍，增強社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力[5]。

2.3.2 體育社會團體

綿陽市積極發(fā)揮社會組織和團體在開展全民健身活動和提供專業(yè)指導服務中的示范作用。加強體育聯(lián)合會建設，鼓勵各級各類、行業(yè)、團體體育組織開展全民健身活動。加強基層文化體育組織指導服務，重點扶持和發(fā)展基層體育活動社會服務組織。充分發(fā)揮網絡體育組織和健身干部在開展全民健身活動中的作用，引導、服務和規(guī)范全民健身活動。目前綿陽市的單項體育協(xié)會有20多個，包括足球、籃球、乒乓球、羽毛球、門球、網球、田徑、保齡球、臺球、跆拳道、體育舞蹈、釣魚、藝術體操、健美操協(xié)會，汽摩、，橋牌、冬泳、青少年俱樂部聯(lián)合會，信鴿、戶外運動等;行業(yè)體育協(xié)會有銀鷹、前衛(wèi)、鐵路、大中專學校體育協(xié)會，另外，老年人、殘疾人、農民、學生體育協(xié)會各1個。調查發(fā)現(xiàn)，經常參與體育鍛煉的普通市民，參加體育社團活動的人數(shù)約24.7%，且60歲以上的占60.5%。出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要這原因有：（1）綿陽市的體育協(xié)會主要分布在單位和企業(yè)中，普通沒有單位的人民群眾參加體育協(xié)會的機會較少;（2）老年人參加體育協(xié)會的積極性高于中青年，主要是由于老年人擁有較為充足的時間和精力。

2.3.3 國民體質監(jiān)測

國家實物監(jiān)測是通過抽樣調查，根據國家頒布的國家實物監(jiān)測指標，通過國家定期監(jiān)測對這一主題的統(tǒng)一監(jiān)測和對監(jiān)測數(shù)據的分析，掌握國家物質狀況的國家系統(tǒng)、研究。從2011年綿陽市國民體質監(jiān)測中心在九洲體育館啟動運行以來，建設和完善了一批國民體質監(jiān)測站點，常態(tài)監(jiān)測市民健康問題，并逐一開出運動處方。但參與監(jiān)測的人群局限在主動前往站點的居民，以近郊市民為主，覆蓋面較低[6]。

2.3.4 體育工作評估

綿陽市為推進全民健身科學決策，積極做好全民健身統(tǒng)計工作，公開發(fā)布《綿陽市國民體質監(jiān)測公報》《綿陽市全民健身活動狀況調查公報》《綿陽市體育場地普查報告》，但未能引導社區(qū)居民、群眾積極參與評估，未能完全實現(xiàn)城市社區(qū)居民對全民健身工作效果的全面反饋。

3 ?結論與建議

全民健身保障體系穩(wěn)定健康持久的運轉，才能保障該體系功能的真正實現(xiàn)，并且使該體系得到不斷完善和提高。綿陽市的全民健身保障體系比較健全，但需要加強健身指導員的管理，解決健身指導員分布不均勻和閑置現(xiàn)象;需要加快健身圈改造工程，解決舊住房區(qū)域體育場地建設不足問題;需要加強對社會團體的引導，凝聚更多的市民參與自己喜歡的體育活動;需要加強國民健康體質監(jiān)測的范圍，使更多的群眾受益;需要更多的群眾參與體育工作的評估，提高全民健身工作的實效性。

參考文獻

[1] 綿陽市全民健身實施計劃（2016—2020年）[Z].

[2] 陳喜珍.我國全民健身工程的保障體系研究[J].沈陽體育學院學報，2010，29（1）：63-66.

[3] 馬蕊.社區(qū)全民健身公共服務供給治理研究[J].體育學研究，2019，2（3）：83-89.

[4] 徐放.上海市公共體育服務保障體系的現(xiàn)狀研究[J].遼寧體育科技，2014，36（3）：18-19.

[5] 王林慶.江蘇省全民健身公共體育服務保障體系現(xiàn)狀研究[J].體育科技文獻通報，2018，26（5）：21-22.

[6] 劉文濤.全民健身公共服務體系建設路徑研究——以珠海市全民健身公共服務體系建設為例[J].體育科技文獻通報，2016，24（6）：31-34.