張銳

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出了非常重要的作用，并進(jìn)一步創(chuàng)新了單位的管理體制和管理理念。然而，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制提出了更高的要求。為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展，本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并對(duì)此提出了幾點(diǎn)改善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;改進(jìn)策略

作為社會(huì)公共服務(wù)部門，行政事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，主要是保障各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的健康發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)行政事業(yè)單位的管理力度，然而，由于行政事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，從而加大了其資產(chǎn)管理的難度，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不佳、使用效率較低。因此，需加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，深化資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化內(nèi)部控制作用，不斷增強(qiáng)干部職工的管理意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而促使我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、制度化、有序化。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行探討和分析。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的內(nèi)控制度

從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部資產(chǎn)時(shí)，還缺乏比較健全的內(nèi)部控制手段，從而導(dǎo)致無(wú)法依據(jù)資產(chǎn)的管理情況，采取及時(shí)、有效的監(jiān)管和控制措施。雖然國(guó)家就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，制定了許多法律法規(guī)，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，卻并沒有取得預(yù)期的效果，仍然有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，沒有依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)合理、有效的開展管理各項(xiàng)工作。為此，需從相關(guān)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的開展資產(chǎn)管理工作。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。由于行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率不高，無(wú)法進(jìn)一步規(guī)范和確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。一方面，伴隨著改革開放的逐漸深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也面臨著較大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，在實(shí)際開展工作的過(guò)程中，由于缺乏與實(shí)踐相對(duì)應(yīng)的管理制度及法制建設(shè)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作缺乏完善的管理制度，最終造成資產(chǎn)的管理效果不佳。另一方面，對(duì)于行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致其缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部門也沒有認(rèn)清自身的責(zé)任和義務(wù)，從而導(dǎo)致監(jiān)管工作存在漏洞。而且有些行政事業(yè)單位采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理單位資產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)于資產(chǎn)管理效力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）缺乏完善的管理體制

近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度也日益加快，在這種形勢(shì)下，雖然我國(guó)采取了一系列措施來(lái)完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制，但取得效果卻不太理想。造成這種現(xiàn)狀的原因一方面是資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度，易造成管理滯后、浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。由于行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員不注重資產(chǎn)管理工作，盲目地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作不會(huì)出現(xiàn)較大的失誤。沒有意識(shí)到更新和規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制，對(duì)促進(jìn)單位穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要作用，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位面臨著資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)損失的威脅。

二、改善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

為了確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、有序化，需在行政事業(yè)內(nèi)部建立健全的內(nèi)控制度，進(jìn)一步完善授權(quán)審批制度、加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。在深化內(nèi)部控制改革，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需按照經(jīng)濟(jì)性、合法性、適應(yīng)性的原則，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，需針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，從而據(jù)此采取相應(yīng)的防控措施，制定出具有科學(xué)性、可操作性的內(nèi)部控制制度，從而實(shí)現(xiàn)高效利用資源的目的。在建立完善的內(nèi)部控制制度時(shí)，首先需進(jìn)一步控制和優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)，促使各個(gè)部門分工明確，準(zhǔn)確劃分不同部門之間的職責(zé)范圍，避免其推卸責(zé)任，同時(shí)還需簡(jiǎn)化縱向溝通環(huán)節(jié)，從而促使資產(chǎn)管理效率極大的提升。其次，需制定明確的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，并且還需建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，避免資產(chǎn)管理人員借助職務(wù)便利來(lái)牟取私利。而且為了保障國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，需將資產(chǎn)管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督工作進(jìn)行有效分離，避免出現(xiàn)利益牽扯的狀況。最后，需強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以防資產(chǎn)損失。

（二）建立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管效力

首先，需依據(jù)相關(guān)法律要求，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而促使內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，而內(nèi)部審計(jì)人員需嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)要求開展審計(jì)工作;同時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)管理工作，還需制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，促使各個(gè)部門按照法律要求來(lái)開展工作，并且創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，以便強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督，并且對(duì)于單位資產(chǎn)的核算工作，加大監(jiān)督力度。再者，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，需將資產(chǎn)的購(gòu)置、分配及使用情況包含在內(nèi)，加大對(duì)閑置資產(chǎn)的整合力度，提高資產(chǎn)的利用率，確保資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。最后，需針對(duì)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，創(chuàng)建完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的資源共享，并且加大對(duì)行政事業(yè)單位的管理作用，促使其創(chuàng)新管理機(jī)制，引進(jìn)新進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力，實(shí)行資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

（三）建立完善的資產(chǎn)管理制度

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理，行政事業(yè)單位需不斷健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理資產(chǎn)的購(gòu)置、運(yùn)用、處置等過(guò)程。首先，行政事業(yè)單位需不斷完善資產(chǎn)管理工作中的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理等管理機(jī)制;其次，行政事業(yè)單位需依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)完成資產(chǎn)配置，并按照單位及業(yè)務(wù)需求，依據(jù)法律規(guī)定的采購(gòu)制度，遵循采購(gòu)流程進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，避免出現(xiàn)盲目購(gòu)置資產(chǎn)的情況，從而造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。在購(gòu)置大型固定資產(chǎn)時(shí)，需開展可行性分析，并完善相應(yīng)的分析報(bào)告，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還需針對(duì)資產(chǎn)使用情況，開展科學(xué)、合理的管理工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和資產(chǎn)被貪污截留的現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位需嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)處置資產(chǎn)，依據(jù)公平、公開、公正的原則，來(lái)進(jìn)行合法操作，并且經(jīng)有關(guān)部門審批之后，完成對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的申報(bào)處理工作，在拍賣閑置資產(chǎn)時(shí)，需委托給具有拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，從而提高內(nèi)部資產(chǎn)的使用效率。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，明確提出了進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊需要開展大量的基礎(chǔ)工作，明確固定資產(chǎn)的管理主體，可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理利用與配置，確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，是推動(dòng)行政事業(yè)單位高效發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。因此，相關(guān)管理人員需充分意識(shí)到科學(xué)管理事業(yè)單位資產(chǎn)的重要性，并深化管理體制，創(chuàng)新管理理念，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而確保資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。

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