摘 要：近些年來，我國未成年人犯罪率上升趨勢較為明顯，究其原因，是多方面造成的。但從中也折射出一個問題，我國現(xiàn)有的刑法體系中預防青少年犯罪的體制并沒有發(fā)揮其應有的作用，尤其是曾經在矯正青少年不良行為的領域發(fā)揮著重要作用的工讀學校制度失去了其應有的功能。本文，擬從新的視角來對工讀學校制度進行一些創(chuàng)新型的研究和探討，以期對我國刑法體系中預防青少年犯罪制度的創(chuàng)新起到一定的作用。

關鍵詞：刑法；工讀學校；未成年人犯罪預防；不良行為

引言

隨著近些年來未成年人犯罪率的升高，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國沒有一個有效的措施來對有犯罪傾向的青少年的行為進行矯正。其實在較早以前，我國的工讀學校是起著這樣一個作用的，只是隨著時間的發(fā)展和這一制度在實施過程中沒有進行規(guī)范管理等原因出現(xiàn)了一些問題，導致工讀學校作為解決有嚴重不良行為及輕微違法犯罪的青少年的行為矯正措施如今已陷入了發(fā)展的困境。但其作為預防青少年犯罪的制度曾起著不容小覷的作用，我們所要面臨的最大問題是，隨著歷史的變遷、時代的發(fā)展，應怎樣對其進行改革、完善。本文將對工讀學校制度的歷史、現(xiàn)狀進行研究，擬從一些新的視角發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，為我國的工讀學校制度在新時代煥發(fā)出新的生機提出一些自己的見解。

一、工讀學校制度概述

（一）概念

學術上是這樣界定工讀學校的：“工讀學校是中華人民共和國為有輕微違反法律或犯罪行為的未成年人開設的一種特殊教育學校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。工讀學校的教育內容為常規(guī)學校教育、職業(yè)教育和法律道德教育。工讀學校因其教育對象的特殊性，其管理比一般的學校更為嚴格，學制為2—3年。工讀學校的學生完成學業(yè)后，根據自身情況的不同分別送回原來的學校，或調換其他學校繼續(xù)上學，或參軍，或安置就業(yè)，政治上不得歧視?！钡鶕额A防未成年人犯罪法》第三十五條 的規(guī)定，我們可以看出工讀學校規(guī)范的對象是有嚴重不良行為的未成年人，因此，有觀點認為，工讀學校是中華人民共和國為有嚴重不良行為的未成年人開設的一種特殊教育學校。我認為，工讀學校制度應該是中華人民共和國針對有嚴重不良行為和有輕微違反法律或犯罪行為的未成年人開設的一種特殊教育學校，其應將接受對象的范圍擴大至9—17周歲的未成年人，屬于一種刑事配套措施。

（二）工讀學校的歷史淵源

工讀學校其實最早起源于蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，在二戰(zhàn)時期，工讀學校主要收容二戰(zhàn)蘇聯(lián)孤兒，著名的學校如蘇聯(lián)馬卡連柯工學團。[1]

在我國，1955年，第一所工讀學校了，即北京溫泉工讀學校，由此拉開了工讀學校制度的帷幕，至此，其已經歷了60多年的風風雨雨。其發(fā)展有兩個階段，其一，1955年—1995年，工讀學校的目標是希望通過半工半讀的形式，將因有輕微違法犯罪而進入工讀學校的學生轉變?yōu)椤白允称淞Φ纳鐣髁x勞動者”。其二，1995年至今，工讀學校被界定為義務教育的補充，主要職責是家庭、學校、社會服務，接納厭學和行為偏差的“問題學生”。

（三）工讀學校制度的對象

目前，工讀學校制度接收的對象是13—17歲，并且有嚴重不良行為但未達到違法犯罪程度的青少年。這些少年從常規(guī)的中小學中退學、被開除，或者學校認為不宜繼續(xù)留校，但其情況不足以進入少年管教所進行改造，因此進入工讀學校進行學習。工讀學校的接收對象比一般的學校更具特殊性，進入工讀學校的學生一般屬于學校不想管、家長管不了的狀態(tài)。

在1999年以前，工讀學校一般經學校報公安局批準，或者公安局報教育部門批準后即可實行。但自1999年《預防未成年人犯罪法》頒布實施后，學生進入工讀學校需要其家長（或監(jiān)護人）同意，由其家長（或監(jiān)護人）或原學校提出申請，然后經過教育行政部門批準。

（四）工讀學校的作用

工讀學校對解決預防有嚴重不良行為的青少年犯罪這一問題起著十分重要的作用，若能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對我國的青少年發(fā)展有十分重要的影響。首先，工讀學校解決了有嚴重不良行為的未成年人的行為矯正問題，使得在行為上有嚴重不良習慣的學生得到較好的安置；其次，工讀學校對提高我國青少年的素質也起著不可忽視的作用；最后，工讀學校的有效實施有利于我國和諧社會的構造與維持。

（五）與工讀學校相關的概念

在法律中工讀學校與少管所、未成年人社區(qū)矯正制度因其矯正對象的相似性，導致了大家對其產生的混淆，在此我們對其稍做區(qū)分，以對我們下文的研究厘清思路。

1.少年犯管教所：簡稱少管所。指對已滿14周歲未滿18周歲的少年犯進行教育、挽救、改造的場所，是我國勞動改造機關之一。

其作用是在將未成年犯與成年犯接受刑罰分開執(zhí)行，以保護未成年人的一些特殊權益。

在社會生活中，很多人會把工讀學校和少管所混為一談，我認為這是不正確的。，少管所的調整對象是已滿14周歲未滿18周歲的未成年人的犯罪行為，屬于一種監(jiān)禁刑。而工讀學校制度只是刑事制度的配套措施，因此，我們應將二者加以區(qū)別，以避免將兩者混淆產生的不良影響。

2.未成年人社區(qū)矯正制度：是指對未滿十八周歲的罪犯實行不使其與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。

其作用是對判處管制、緩刑的未成年人進行的一種非監(jiān)禁的矯正活動。

我們也需要做好未成年人社區(qū)矯正制度與工讀學校制度的區(qū)分，要明確工讀學校制度是作為刑事措施中的未成年人犯罪社區(qū)矯正的配套制度存在的

二、工讀學校制度的現(xiàn)狀及問題

如今，工讀學校的辦學規(guī)模大大縮減，據資料顯示，統(tǒng)計至到2010年12月，全國范圍僅余67所工讀學校，并且大多數(shù)學校的招生規(guī)模極小，最為明顯的便是有些學校的老師和學生的數(shù)量幾乎持平，甚至呈現(xiàn)出一名老師帶一名學生的狀態(tài)。其次，工讀學校在管理上也出現(xiàn)了一些問題，并且工讀學校越來越不受到大家的重視，甚至有筆者認為工讀學校的存在是對問題少年的二次傷害，并且會成為其交叉感染的場所。再次，工讀生回歸社會后受到歧視的現(xiàn)象較為嚴重。這些現(xiàn)象產生的原因，究其根本，是源于我國在工讀學校制度立法上的空白，導致了許多問題的出現(xiàn)。

（一）我國目前對工讀學校的界定問題

首先，目前我國的工讀學校制度解決的是13—17周歲的有嚴重不良行為的未成年人的行為矯正問題。對于這一問題，我認為工讀學校的接收對象其實是可以做一定的擴展的。比如未滿14周歲但已存在嚴重不良行為甚至是不法行為和14-17周歲有輕微違法犯罪的孩子我們應該怎樣解決他們的處置問題呢？就我所查找的資料，我國目前是沒有規(guī)范的解決機制的，反而是將其不做糾正的回歸社會，交給家長和常規(guī)的學校來加以管教，這樣做的成效是微乎其微的。而且，伴隨著時代的發(fā)展，犯罪的低齡化是十分明顯且可怕的，因此若將我國工讀學校制度的接受對象做一定的擴展，擴大其接收范圍，這是符合社會發(fā)展的進程的。

其次，要正確界定我國的工讀學校，我們還要將其與未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度做好區(qū)分。未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度是對未滿十八周歲的罪犯實行不使其與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。這樣的一種矯正方法其實是在社會中來進行的。如果向上文所述擴大了工讀學校的范圍，那么我們要注意關注一個很重要的內容，工讀學校制度與未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的對象會有一部分重合的地方，即9—17周歲的未成年人犯罪行為我們應該怎樣以兩種方式區(qū)別對待呢？面對這種情況，我們需要做的是具體問題具體分析，將問題帶入實際的具體情況，選擇一種最有利于青少年發(fā)展的方法。

最后，要透徹的了解工讀學校的定義我們還要弄清楚一件事情，即對工讀學校制度的界定。那么工讀學校制度究竟是社會性、行政性還是司法性的呢？我認為從目前的情況來看，大家將其歸為一種特殊教育學校即從另一程度上來說，大家認為工讀學校制度是偏社會性的制度。但我認為工讀學校制度事實上應該是一種司法性的制度，像我們上文講到的，工讀學校制度是應該作為刑事配套措施存在的，因此，我們應將其正確定位，這樣才能最大程度上發(fā)揮工讀學校制度的優(yōu)勢。

（二）對工讀生入學的提起程序問題

目前，根據《預防未成年人犯罪法》第三十六條 ，我國對工讀生認定的提起程序為其家長（或監(jiān)護人）同意，并由其家長（或監(jiān)護人）或原學校提出申請，并且經過教育行政部門批準。這樣的一種提起程序是極為不合理的。采用這樣一種方法，實際上是將學生進入工讀學校的決定權放在了家長手中。但其實這些學生的家長大多是無法管理自己的孩子的，但說到工讀學校，由于上文提到的其與少管所混淆的情況，加上工讀學校的管理上出現(xiàn)的一些問題，社會對工讀學校的認知會有一些偏差，并會將工讀學校標記上一種歧視的烙印，所以有些家長由于自己的私心會拒絕將自己的孩子送入工讀學校。但若放任這些行為有偏差的孩子回歸社會，這不僅會對他們的成長造成不可逆的傷害（他們沒有辦法糾正自己的問題，促進自身的成長），而且放任沒有改正惡習的學生不管不顧任其在社會中，也會造成他（她）們對常規(guī)的學生的影響、感染，這樣的影響才是更加惡劣的。若不在此處嚴格把控，將會對社會中青少年的成長產生及其不良的影響。

（三）對工讀生性質的界定問題

目前，我國對工讀生性質的界定其實是不明朗的 ，法律上雖然作出了規(guī)定，即《預防未成年人犯罪法》第三十六條 明確規(guī)定了我國畢業(yè)的工讀生在升學就業(yè)方面同普通學校的學生享有同的的權利，任何單位和個人不得歧視。但在實際生活中，大家對工讀生的偏見與歧視其實是普遍存在的。那么，對他（她）們的矯正教育究竟是具有懲罰性，還是僅僅只是一種警示性的矯正措施，我國目前還需進一步明確。

（四）關于工讀學校的辦學體制問題

我國現(xiàn)今工讀學校的上下級關系并不一致，稍顯混亂。出現(xiàn)了上級機關既有教育部門又有司法部門、行政部門管理的局面，這些現(xiàn)象其實是不利于我國的工讀學校制度的發(fā)展的。工讀學校如果沒有一個統(tǒng)一的部門來進行管理，那么在制度實施的過程中必然會出現(xiàn)許多的弊端，譬如各地的管理標準將無法統(tǒng)一等，這些弊端就成為了我工讀學校制度發(fā)揮其因有的優(yōu)勢的絆腳石。在這樣的條件下，我們是沒有辦法實施好工讀學校制度，使其最大限度的發(fā)揮其生命力的。

其次，目前我國的工讀學校的經費方面也存在許多問題。一方面，我國各個地區(qū)的辦學經費并不平衡，一些地區(qū)是由國家經費完全支持，一些地區(qū)在經費方面則顯得有些緊張。另一方面，目前我國的工讀生進入工讀學校還需要自己交納學費，這其實是不利于他（她）們入學的。我國對于預防未成年人犯罪的財政投入目前還是稍顯薄弱的，而對于預防未成年人犯罪，我認為即使再加大一點投資力度也是值得的。因為一來行為有偏差的未成年人在工讀學校完成學業(yè)回歸社會的時候是有職業(yè)技能的，他（她）們不僅從對社會有害的人回歸到了正常的狀態(tài)，還因為在工讀學校的學習成為了對社會有用的人，這樣的回報是值得國家對此付出成本的。而且，這一投入也提高了我國的國民素質，這不正是我們一直所追求的嗎？因此，在對工讀學校開辦的經費上，我們財政還需要做出一定的調整。

（五）關于工讀學校師資配置的問題

首先，工讀學校的教師選拔并不嚴格。工讀學校因其特殊性本應該對教師的選撥設計一個十分嚴格的程序，但目前的狀況卻是與之背道而馳的。因為許多教師由于主觀或客觀原因并不愿意在工讀學校執(zhí)教，因此，很多時候有老師愿意來，學校就歡天喜地的接受了，對其是否適合從事工讀學校的教育并未做嚴格的觀察與考驗，這就從一方面打亂了工讀學校的體系，這就導致了工讀學校的師資問題。

其次，工讀學校的教師素質參差不齊，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)教的問題。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也是由于前面提到的教師選拔并不嚴格、沒有對其資質進行考察所導致的。這對學生的影響其實是十分不良的，并極其容易對學生造成不可逆的傷害。若我們放任這一問題不加以改正，那么我們將無法從內部解決工讀學校制度的問題。

最后，教師的配置決定著工讀生能否得到有效的矯正，因為教師對工讀生能否改變不良習慣，養(yǎng)成良好的習慣有著引導作用，若學校選擇的教師不能做良好的引導，那么，工讀生將很難改正自己的問題。因此，我們選擇適合的教師來從事工讀學校的教育對工讀學校的發(fā)展有著至關重要的作用，這甚至決定了工讀學校制度的發(fā)展方向。

總的來講，工讀學校現(xiàn)在所面臨的尷尬困境使其并不能很好的發(fā)揮預防有嚴重不良行為的青少年這一群體犯罪的作用。如果我們不重視對這些問題的探究及其應對措施的的研究，那么，工讀學校將成為擺設一般的存在，并無法發(fā)揮其原本應有的積極的作用。

三、工讀學校現(xiàn)有問題的解決對策

盡管我國的工讀學校制度目前面臨著許多問題，但我們仍應正視其給我們帶來的積極影響，如果我們使其存在的價值充分發(fā)揮出來，那么，我們收到的回報與付出是完全成正比的。工讀學校立法的滯后是很多問題形成的主要原因。因此，有一門專門的法律來對工讀學校進行規(guī)范是必要的。那么，我們應該在立法的準備中關注哪些問題的解決呢？

（一）明確界定工讀學校

首先，我們應該明確工讀學校制度解決問題的是刑事制度的哪些問題。在我看來，我國的工讀學校制度目前除了解決13—17周歲的未成年人有嚴重不良行為但未達到違法犯罪程度的行為的矯正問題，還應該在有輕微違法犯罪的青少年的行為矯正領域發(fā)乎自己的功能，并且，還應進一步將已滿9周歲未滿13周歲的未成年人納入管理的對象。以此來解決目前社會沒有資源解決他（她）們的嚴重不良行為乃至犯罪行為的問題。

其次，我們要正確認識工讀學校制度是作為刑事制度下未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的配套措施存在的。因此，若被判處執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年人在執(zhí)行的過程中被執(zhí)行機關認定為不適宜繼續(xù)使用社區(qū)矯正的措施，那么執(zhí)行機關可以根據情況將其移送作為配套措施存在的工讀學校進行行為的矯正，并在相關司法部門進行備案。關于這點，我認為我們可以根據未成年人不良乃至犯罪行為矯正的難易程度來確定。若他（她）的行為是比較容易矯正的，那么我們可以采取社區(qū)矯正的措施，但如果他（她）的行為矯正的難度較大，那么將其送入對學生教育更為專業(yè)的工讀學校進行矯正也是合理的，因為工讀學校相較于社區(qū)矯正制度是一個比較封閉的場所，并有更為專業(yè)的教師來對青少年進行行為矯正。

最后，我門對工讀學校制度的性質界定應該是將其作為一種帶有司法性的特殊教育機構，作為整套刑事制度的配套措施存在，并且其應直屬于司法機構管轄。

（二）規(guī)范工讀生入學的提起程序

關于工讀生入學的提起程序，我認為在此處應將其分為主動與被動兩部分來執(zhí)行。

第一部分即主動申請，我們應明確這一部分針對的對象是有不良行為的9—17周歲的未成年人。其不良行為尚未演變?yōu)檫`法犯罪的行為，但若家長或學校認為自己沒有能力矯正這些孩子的不良行為，那么，其可以向司法行政機關提出申請并提交材料（如學生證明、戶籍證明、學生不良行為的證明材料等），司法行政機關再根據證明材料和實際考察做出意見書，若符合工讀生的條件則招入工讀學校進行學習，若不符合工讀生的條件，則留在原來的常規(guī)學校繼續(xù)學習。

第二部分即被動入學，這一部分的對象又分為三種情況。其一，是指公安機關在執(zhí)行未成年人犯罪的社區(qū)矯正時，發(fā)現(xiàn)有用工讀學校制度來矯正更為適宜的情況時，可以在向有關司法部門備案后將其交由工讀學校來進行矯正。其二，是指公安機關對多次做出行政處罰而重復再犯的未成年人可根據情況作出將其交由工讀學校進行教育的決定。其三，是指對9—13周歲的未成年人做出嚴重社會危害性的行為，因為其不滿14周歲，未到刑事責任年齡，而不被認定為犯罪，但這部分未成年人的行為對社會的危害性極大。因此這部分人應由法院作出判斷，若具有嚴重危害性，則這一部分未成年人也應強制送入工讀學校進行矯正教育，而不是將其不做約束地回歸社會。

（三）對工讀生的界定

我們應該進一步明確對工讀生的界定，并再次做出強調，即工讀生從工讀學校畢業(yè)后應與常規(guī)學校畢業(yè)的學生不作區(qū)分的對待。這些要從畢業(yè)證的授予及不在其畢業(yè)證上做特殊標記等行為來規(guī)范。并且，我們要從在政策上做出引導，對工讀學校做一些積極正面的宣傳，盡量使其不在回歸社會后受到大家的歧視，而使他（她）們在回歸社會后受到一種較為公平的待遇。只有這樣，在工讀生回歸社會后，其才不會處于邊緣化的存在，并盡快融入社會，習慣社會。

（四）關于辦學體制的規(guī)劃

我國在工讀學校的辦學體制上要統(tǒng)一其上級領導機構。我認為我們應將工讀學校制度劃分為直屬于司法部門領導的機構，這樣，其作為刑事制度的配套措施存在才是合理的。而且，由統(tǒng)一的機構領導更加規(guī)范，并更利于工讀學校的管理。而教育部門則承擔一種輔助性的功能，來配合司法部門的措施。并且，在辦學經費上國家財政要做好后援支持，并推出一些工讀生入學的優(yōu)惠政策，即國家承擔一部分工讀生的教育費用，另外，教育經費還應用于更新我們工讀學校的硬件設備。只有創(chuàng)造出一個優(yōu)美的辦學環(huán)境，營造一種良好的學習氛圍才能更有利于學生的成長，使其盡快在學校中不與社會脫節(jié)地改變自己的不良習慣，并在其中學到一些技能，充實自己的生活。

（五）要做好工讀學校師資的配置

要使工讀學校發(fā)揮應有的作用，更重要的是工讀學校的軟件配置，即師資選擇上要嚴格把關。教師對學生的影響力是我們不可小視的他對工讀生的改變起著引導甚至是決定性的作用，因此，工讀學校在教師的選擇上一定要選擇一些師德高尚、能力突出的教師。而且，基于工讀學校生源的特殊性，每所學校還應配置有適量的精通心理學的教師，只有擁有這一方面的專業(yè)知識，才可以更好的解決學生的心理問題，促使其盡快健康成長起來。至于在選擇方法上我認為可以提高工讀學校的教師待遇，以此來吸引大量優(yōu)秀的師資，然后再對這些有意愿的優(yōu)秀師資進行考察，最后在這些優(yōu)秀的師資中選擇最優(yōu)的、最適宜管理學生的教師來執(zhí)教。只有在這一選擇體系上做好準備，我們才能找到最適合的教師來對擔任工讀生的引導與矯正這一重要職責。

結語：

本文從工讀學校制度目前面臨的問題及解決對策入手，重點從一種新的視角去研究了工讀學校制度現(xiàn)存的問題。雖然，目前工讀學校所面臨的問題都十分麻煩、棘手，但我相信只要我們一步步解決好這些問題，那么工讀學校一定會發(fā)揮出其應有的優(yōu)勢，在預防有不良行為及輕微犯罪的青少年進一步惡化下去起到其積極的作用。我們現(xiàn)在需要的是認清現(xiàn)實并據此研究出一套具體詳細的應對改革措施來規(guī)范我國的工讀學校制度。只有做好這些，我們才可能使工讀學校制度在新的時代煥發(fā)出其應有的生機，從而使我國青少年朝著健康的方向發(fā)展。

作者簡介：

程麗（1971-），女，四川新津人，法學碩士，樂山師范學院講師，研究方向：刑事訴訟法。