易誠(chéng) 王晶 龍九妹

[摘 要]根據(jù)高校在線開放課程發(fā)展需要及環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在線開放課程進(jìn)行SWOT分析，得出以知名環(huán)評(píng)教授為顧問(wèn)，市、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作指導(dǎo)，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件撰寫和項(xiàng)目評(píng)審的專家為教師，以環(huán)評(píng)工作流程為導(dǎo)向，以環(huán)評(píng)工作內(nèi)容為模塊，建立集模塊、案例、視頻為一體，實(shí)施線上線下相結(jié)合，建設(shè)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)在線開放課程。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)；在線開放課程；課程建設(shè)；SWOT分析

[中圖分類號(hào)] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）01-0040-03

隨著高等教育的發(fā)展，教學(xué)方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)教學(xué)模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下教學(xué)發(fā)展的需要，在線開放課程成為一種新的教學(xué)模式。自2012 年以來(lái)很多國(guó)家都加快推動(dòng)MOOC平臺(tái)建設(shè)、課程建設(shè)以及教學(xué)應(yīng)用，中國(guó)也不例外[1]。如何利用所擁有的資源做好在線開放課程，是值得每一位有教育情懷的教師重視考慮的事情。SWOT 分析法又稱為道斯矩陣分析法，主要是對(duì)研究對(duì)象內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（strength）與劣勢(shì)（weakness）以及外部的機(jī)遇（opportunity）與威脅（threat） 這四個(gè)方面因素進(jìn)行分析，以制定合適的策略和規(guī)劃。本文根據(jù)筆者多年從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)審專家的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用SWOT分析方法探討如何建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在線開放課程。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的特點(diǎn)

從圖1可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境工程技術(shù)污染處理效果的評(píng)價(jià)，是環(huán)境工程技術(shù)的基礎(chǔ)與評(píng)判依據(jù)，在環(huán)境工程專業(yè)中占有非常重要的地位[2]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃中的一門專業(yè)必修課，是一門理論和實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程[3] ，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)[4]。

其一，多學(xué)科交叉。環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程因?qū)嶋H工作的需要，所學(xué)的知識(shí)直接或間接地涉及理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、工程學(xué)、流體力學(xué)、地質(zhì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等多個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域。課程內(nèi)容也非常豐富，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)等環(huán)境影響評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，污染防治與規(guī)劃，案例分析及環(huán)評(píng)報(bào)告編制等[5]。

其二，應(yīng)用性、綜合性、實(shí)踐性強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、技術(shù)方法、工程分析、數(shù)學(xué)模型推導(dǎo)、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法、報(bào)告編制方法等為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)的理論知識(shí)非常深而廣，就需要學(xué)生有深厚的理論基礎(chǔ)，全面深入地拓展知識(shí)面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求將環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)、工程學(xué)及其他學(xué)科的理論知識(shí)融合到一起構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)體系，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐，不斷提高學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的學(xué)習(xí)與工作能力。

其三，更新速度快，時(shí)效性強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)及應(yīng)用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、技術(shù)方法、案例分析等更新很快，全國(guó)的《注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師》考試教材每年及時(shí)更新，如《環(huán)境保護(hù)法》2015年起正式實(shí)施，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂后于2016年9月1日開始實(shí)施，2011年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——總綱》2016年進(jìn)行修訂，2015年修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》2018年又進(jìn)行了修訂。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）分析

1.在線開放課程政策有利于課程建設(shè)

在線開放課程因教學(xué)設(shè)計(jì)符合在線課程的運(yùn)行規(guī)律，打破傳統(tǒng)的“灌輸式教學(xué)”，注重學(xué)生主動(dòng)參與在線教學(xué)，實(shí)現(xiàn)從傳授知識(shí)到能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)在線教學(xué)過(guò)程與教學(xué)內(nèi)容的融合；實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模共享”與“校內(nèi)混合式教學(xué)”；教師積極參與在線課程的運(yùn)行，具有線上與線下互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，受到國(guó)家與學(xué)校的推崇。目前，有關(guān)高校和機(jī)構(gòu)自主建成10 余個(gè)國(guó)內(nèi)慕課平臺(tái)，學(xué)堂在線、愛課程網(wǎng)已居國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列， 實(shí)踐形式豐富多元的MOOCs在不同層面、不同程度上推動(dòng)了中國(guó)教育的改革和發(fā)展，已成為推動(dòng)高等教育改革的重要切入點(diǎn)[6]。到2017年底，全國(guó)共有460余所高校建設(shè)了3200余門慕課并上線運(yùn)行，有5500 萬(wàn)人次的高校學(xué)生或社會(huì)學(xué)習(xí)者選學(xué)在線課程。2018年1月15日，國(guó)家遴選出首批 “國(guó)家精品在線開放課程” 490門。其中，本科468門，占95.5%；有344門課程主要為北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一流大學(xué)所建設(shè)，占精品在線開放課程總數(shù)的70.2%；高職22門[7]，只占在線開放課程總數(shù)的4.5%。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于課程建設(shè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念于1969 年由美國(guó)首先提出，我國(guó)1973 年引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，1979 年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[8]，1998 年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布，2003 年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行。《環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)法》的施行，是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展史上新的里程碑，也是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐步完善的標(biāo)志[9]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的技術(shù)基礎(chǔ)，從業(yè)人員需要具備相關(guān)法律法規(guī)及制度基礎(chǔ)，并持有注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的資質(zhì)，且要在具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)任職。同時(shí)，持續(xù)的環(huán)保風(fēng)暴使環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，這就促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程建設(shè)的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)（ weakness）分析

崔紅等[10]認(rèn)為在慕課課程建設(shè)的SWOT量化分析的劣勢(shì)因素中主要的影響因素是師生交流不暢。

1.傳統(tǒng)教學(xué)方式不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)需要

我國(guó)傳統(tǒng)課堂灌輸式的教學(xué)，很難徹底滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)需要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要word的編輯與排版、工具軟件的使用、數(shù)學(xué)模型的選擇與應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施與環(huán)保工程等相關(guān)的非常綜合的、專業(yè)的知識(shí)技能，單一的課堂教學(xué)無(wú)法收到良好的教學(xué)效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加工具使用、實(shí)際的案例線上線下交流及充分的實(shí)踐鍛煉，是上好環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能需要的最好途徑。目前，教育部正在推行的在線開放精品課程建設(shè)，是解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)問(wèn)題的最好途徑，但課程運(yùn)營(yíng)即師生溝通過(guò)程需要教師付出更多。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)需要高素質(zhì)的教師

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境工程專業(yè)的核心課程，是一門實(shí)操性及政策性很強(qiáng)的一門課程。想做環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的學(xué)生或社會(huì)人員，很難找到一門合適的課程。其主要原因有以下幾個(gè)：一是教師如果沒有實(shí)操或評(píng)審經(jīng)驗(yàn)很難勝任其教學(xué)工作，有環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)的教師又忙于做環(huán)評(píng)、評(píng)環(huán)評(píng)。二是名校教師不會(huì)選擇環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程作為研究重點(diǎn)。三是注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師倍受青睞，注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師網(wǎng)校課程只是被用來(lái)應(yīng)對(duì)考試。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等作基礎(chǔ)，具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)戰(zhàn)或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，才能更好地把握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策、法規(guī)及技術(shù)要求。尤其是在環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策日益受到重視的今天，對(duì)環(huán)評(píng)人員提出了更高的要求，要培養(yǎng)出合格的環(huán)評(píng)人才，必須有本領(lǐng)過(guò)硬的師資隊(duì)伍。

（三）機(jī)遇（ opportunity）分析

崔紅等[10]認(rèn)為在慕課課程建設(shè)的SWOT量化分析的機(jī)會(huì)因素中， 首要的影響因素是國(guó)家政策扶持。根據(jù)教育部的安排，到2020年推出3000門“國(guó)家精品在線開放課程”和1000個(gè)“示范性虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目”，進(jìn)而帶動(dòng)1 萬(wàn)門慕課和5000個(gè)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目在線運(yùn)行[7]。

目前，從中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)官方平臺(tái)查詢可知，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)927家，其中乙級(jí)資質(zhì)743家，甲級(jí)資質(zhì)184家。湖南省現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)35家，其中，乙級(jí)資質(zhì)30家、甲級(jí)資質(zhì)5家，長(zhǎng)沙28家、株洲2家，岳陽(yáng)、郴州、婁底、益陽(yáng)、湘潭各1家。全國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師11703人，其中湖南有450人。根據(jù)以上分析，市場(chǎng)需要大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員，國(guó)家對(duì)在線開放課程建設(shè)給予大力扶持，是建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在線開放課程的最佳機(jī)遇。

（四）威脅（ threat）分析

崔紅等[10]認(rèn)為在慕課課程建設(shè)SWOT量化分析的威脅因素中， 首要的影響因素是慕課資金有限，其次是師生存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1.足額的經(jīng)費(fèi)支持是建設(shè)在線開放課程的保障

在線開放課程需要較多的慕課視頻來(lái)支撐，需要較多的素材、場(chǎng)景等資源，再加上現(xiàn)場(chǎng)錄制，以及后期的制作、上線、維護(hù)，都需要較多的經(jīng)費(fèi)支持，教師個(gè)人是難以完成的。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是建設(shè)在線開放課程的基礎(chǔ)

參加湖南省精品在線開放課程建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，讓我們意識(shí)到我院在線開放課程建設(shè)存在很多不足。在線精品課程建設(shè)的推動(dòng)必定需要領(lǐng)導(dǎo)重視：首先，教務(wù)處要就如何建設(shè)精品在線開放課程及精品在線開放課程標(biāo)準(zhǔn)等提出設(shè)想與要求。其次，校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，如將經(jīng)費(fèi)支助力度、優(yōu)先支持課程等在全校布局，保證在線開放課程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.有教育情懷是建設(shè)在線開放課程的前提

教育情懷包含很豐富的內(nèi)容，對(duì)在線開放課程而言，至少應(yīng)該有教學(xué)的情懷、創(chuàng)新的情懷、敬業(yè)的情懷。課程建設(shè)者要充分利用在線開放課程教學(xué)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)燃學(xué)生追求知識(shí)的心燈，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)激情，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)創(chuàng)新，為他們指點(diǎn)迷津，把教育看成一種信仰、一種精神、一種責(zé)任。在線開放課程建設(shè)過(guò)程需要面臨諸多挑戰(zhàn)，只有有教育情懷的人才能夠堅(jiān)持下來(lái)。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在線開放課程建設(shè)規(guī)劃

目前，受我校師范類專業(yè)的影響[11]，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生中男生人數(shù)相對(duì)較少，女生相對(duì)較多，學(xué)生就業(yè)很難進(jìn)入環(huán)境工程技術(shù)領(lǐng)域。除了考研以外，環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主。如何變被動(dòng)為主動(dòng)，充分利用女生工作細(xì)致的優(yōu)勢(shì)，將有利于提升本專業(yè)女生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）組建強(qiáng)大的教師陣容

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)的需要，一是需要政策性強(qiáng)、能夠敏銳把握環(huán)境政策變化的成員，一般為政府機(jī)關(guān)里長(zhǎng)期從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與審批工作的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員。二是需要有豐富的建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)編輯經(jīng)驗(yàn)的成員，可以是建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的編輯人員或是注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師。三是需要具有建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料評(píng)審能力的成員，一般為建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料評(píng)審專家或注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師。四是需要具有較好理論基礎(chǔ)的環(huán)境工程專業(yè)任課教師。筆者自2009年以來(lái)，先后主持可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告100余項(xiàng)，在衡陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣環(huán)保局參加環(huán)評(píng)項(xiàng)目評(píng)審200余項(xiàng)，一直從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)邀請(qǐng)衡陽(yáng)市縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)評(píng)評(píng)審專家、省內(nèi)知名環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員及校內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)任課教師組成強(qiáng)大的教師團(tuán)隊(duì)，從政策、技術(shù)、方法等方面全方位把關(guān)，以保證課程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）實(shí)施模塊化教學(xué)

為保證學(xué)生能夠掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要知識(shí)，重構(gòu)課程教學(xué)體系，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程為導(dǎo)向，分為項(xiàng)目洽談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)文件的編制、上會(huì)評(píng)審及資料修改、竣工驗(yàn)收等模塊實(shí)施教學(xué)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制包括環(huán)境影響識(shí)別、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施方案分析評(píng)述與建議等內(nèi)容。生態(tài)型環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施案例教學(xué)與翻轉(zhuǎn)課堂。課程開設(shè)有52個(gè)理論課時(shí)，8個(gè)實(shí)驗(yàn)課時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)綜合實(shí)訓(xùn)1周，擬針對(duì)50個(gè)知識(shí)點(diǎn)錄制微課視頻，滿足線下學(xué)習(xí)要求。

（三）建立師兄師姐帶師弟師妹的實(shí)踐教學(xué)模式

充分利用畢業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，安排愿意從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)生直接在環(huán)評(píng)企業(yè)上崗，鍛煉學(xué)生的實(shí)操能力，同時(shí)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)興趣群，由專業(yè)教師指導(dǎo)，已從事環(huán)評(píng)工作的學(xué)生參加并提供實(shí)際環(huán)評(píng)案例，與指導(dǎo)老師一起指導(dǎo)在校學(xué)生編制環(huán)評(píng)報(bào)告，建立師兄師姐帶師弟師妹的實(shí)踐教學(xué)模式，提升在校學(xué)生環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源

以最新版的《注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程》考試教材為主要參考，緊跟環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)充分利用注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程視頻，突破課程教學(xué)重難點(diǎn)；以生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、環(huán)評(píng)愛好者網(wǎng)、環(huán)保之家、環(huán)保在線等網(wǎng)絡(luò)資源，以及注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程考試網(wǎng)絡(luò)資源，補(bǔ)充更新教學(xué)資源。

總之，根據(jù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的特點(diǎn)及課程SWOT分析，在線開放課程建設(shè)是今后的發(fā)展趨勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)充分融入現(xiàn)代教學(xué)當(dāng)中，是對(duì)教師的必然要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的任課教師必須具備良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)素養(yǎng)，還要因勢(shì)利導(dǎo)地利用現(xiàn)有國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)在線開放課程，滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的需要。課程建設(shè)除了需要有教育情懷外，還需要專業(yè)行業(yè)的認(rèn)可，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持及經(jīng)費(fèi)的保障。

[[ 參 考 文 獻(xiàn) ]]

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