范成博

[摘 要]隨著全國各大高校逐步實施教育體制改革，高校內部的二級學院治理模式受到重大影響。出現(xiàn)功能偏離現(xiàn)象的行政體系不僅降低了學院的行政效率，也削弱了學院的治理效果。基于此，在大學章程視閾下，高校應對二級學院治理模式進行反思與重構，要詳細分析目前大學章程視閾下二級學院治理模式存在的問題和原因，在對此進行反思的基礎上尋找解決途徑，完成對二級學院治理模式的重構。

[關鍵詞]二級學院；高等教育；治理模式；創(chuàng)新；

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）01-0192-03

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對文化教育的要求也不斷提高。改革開放以來，我國高等教育實現(xiàn)了大眾化，受眾比率不斷增大，培養(yǎng)出了大量活躍在社會各領域的杰出人才。然而社會日新月異的發(fā)展要求高等教育必須不斷適應新的社會環(huán)境，適應全新層次水平的要求。為適應社會發(fā)展進程，適應人們不斷增長的文化需求，我國教育體制也一直在不斷進行改進和自我完善。

配合教育體制的不斷革新，作為高等教育的實踐基地，高等院校治理模式的改革勢在必行。二級學院作為大學管理體系的基礎部門體系，其管理方法的選擇直接決定了學院的行政效率和學院的整體管理效果，進而影響整個現(xiàn)代大學制度的構建[1]。二級學院的管理體制不完善，會拖慢學院的行政效率，降低學院整體管理效果，而建立優(yōu)良的二級學院管理體制則能大大加快學院的行政效率，維護良好的學院整體管理效果。對二級學院進行科學管理能使整個現(xiàn)代大學的管理水平得到進一步提高。進一步完善我國現(xiàn)代大學制度，必然以完善二級學院管理方法為基礎。

目前我國高校二級學院的治理模式依然存在諸多問題，這些問題隨著高等教育的不斷發(fā)展而愈加凸顯。這些不足體現(xiàn)在多領域多方面，既包括外部環(huán)境的影響，比如政府對大學內部管理的過度干涉，也包括其內部的因素，例如大學內部行政權力與學術權力之間的失衡，甚至包括作為二級學院內部管理和教職人員的自身因素，比如管理人員推卸責任、主體意識淡薄，教授學者等追名逐利、缺乏正確的思想道德建設等。想要改善高校教育體制現(xiàn)狀，應當以二級學院的管理方法改進為切入點和突破口。只有對現(xiàn)存的二級學院管理方法進行深刻反思，有效解決其中存在的問題，才能進一步促進高等院校教育的完善，保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。

一、大學章程視域下二級學院治理模式反思

二級學院目前使用的管理方式所存在的現(xiàn)狀和問題是由很多方面因素綜合影響的結果，包括外部環(huán)境的影響，也有其內部管理失當?shù)囊蛩兀渲凶詈诵牡膯栴}包括以下幾類。

受傳統(tǒng)官僚主義思維影響，二級學院相關領導人員的干部官僚化思想嚴重。二級學院領導人員習慣于將下達指示作為領導工作的主要內容，而不關心具體事務的實施。這完全違背了高校為減輕學校行政管理的壓力成立學院，賦予學院切實行政權力的初衷。現(xiàn)實實踐中，大多高校的二級學院都只是在充當派出機構或行政下屬的角色，機械性地將高校和相關職能部門下達的要求或決策傳達給下一級別職能部門。學院領導人員沒有經(jīng)過獨立思考，不關心學院的現(xiàn)實狀況和發(fā)展未來，只單純進行上傳下達的工作，推卸自身的管理責任，在學院治理過程中基本上只有轉述和參會的職能，而沒有成為真正的行政管理中心[2]。

而這種相關領導人員的官僚化思想通常還會導致二級學院治理模式的經(jīng)驗主義傾向嚴重。目前我國大多高校的二級學院在實際進行決策時通常采取集體表決甚至直接以慣例為準的做法。大多二級學院的領導者在進行決策時都直接跳過調研這一關鍵步驟，在這種情況下，很多二級學院重要事務的決策往往因為沒有經(jīng)過實際調查而脫離實際、可行性極差。這樣的風氣蔓延開來，致使整個管理層都喪失了外出調研的熱情，不僅容易造成決策失誤，而且無法準確了解學院具體情況，無法針對學院的實際情況提出相應解決方案，只會照搬照抄，長此以往，可能造成非常混亂的后果。

雖然現(xiàn)代化治理要求政府簡政放權，但各高校還不能完全脫離對政府管理權、財政權、評估權的依賴。另一方面很多高校過于重視在大學排行榜上的排名位次，原本這種評價體系的建立目的是為促進各大學全面發(fā)展、鼓勵各高校不斷追求更高的科研成果，然而現(xiàn)在這種評價體系不僅沒實現(xiàn)提高辦學質量、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展學術水平的初衷，反而成為各高校、部門、個人為爭搶科研資金機械完成量化指標的原因。為了爭搶排行榜上較高的位次排名，各高校制定出相應的任務列表，再將列表上需要完成的論文數(shù)目、科研試驗發(fā)現(xiàn)等工作分配給各位教授學者，將完成這些硬性分配的指標作為對教職人員課業(yè)表現(xiàn)的重要指標，甚至與薪酬或相關嘉獎掛鉤。為完成這些指標，一些學者忽視了學術追求上的嚴謹性，一味貪多求快，忽略了所完成科研試驗或論文成果的質量精良性。

在目前階段，大學章程的設置并不完善，不能完全適應現(xiàn)代大學治理實際需要，廣泛存在著行政權力對學術權力的干涉問題。面對政府支配性的強勢地位，面對學校排位競爭壓力，面對相關科研發(fā)展資源的稀缺，在利益和壓力雙重驅動下，在某些高校中甚至出現(xiàn)了權力尋租、權錢交易等腐敗行為。一些學者出于個人對名利的追求，為獲得更多科研資金或更高職稱和教師考核評價，粗略應付科學研究，粗制濫造實驗成果，在創(chuàng)作論文時投機取巧，簡單羅列相關資料，東拼西湊。這種只追求數(shù)量，不追求質量的二手資料的重復堆砌，不僅造成學術風氣浮躁、學術精神僵化、學術成就停滯，還造成了社會財力、人力巨大浪費。一些學者為了盡快取得成果，對實驗數(shù)據(jù)弄虛作假，或是未經(jīng)過反復檢驗就大致估算結果了事，不僅會影響該領域后續(xù)的研究工作順利展開，對整個研究領域的未來發(fā)展造成阻礙，這種錯誤的實驗結果應用于建筑領域會嚴重影響基礎設施建設的穩(wěn)定性和安全性，如果應用于醫(yī)學界甚至可能會引起極大副作用，威脅人的生命健康，對社會造成極大危害。學術界的理論和科學研究是社會其他領域得以發(fā)展的基礎，只有保證學術界的端正性，才能有力促進社會進步發(fā)展。

二、大學章程視域下二級學院治理模式重構

針對以上提出的諸多問題，要想對二級學院治理模式進行改善，同樣需要從外部環(huán)境和內部因素多角度進行分析，對癥下藥具體問題具體分析，才能設計出合理的治理模式重構方案。

就外部環(huán)境而言，首先要處理好政府公權力和高校內部行政權力之間的關系。目前我國政府也在加快步伐推進政府職能轉變，在各個領域實施簡政放權政策。在教育領域也是一樣，應當盡快推進政校分開、真正實現(xiàn)大學的獨立自主辦學。政府應當盡可能保證大學自主辦學的獨立性，保證大學自行處理內部行政事務，也能獨立自主追求學術成就 [3]。高校的良好運轉發(fā)展依然要依靠政府的大力支持，依靠政府提供的財政撥款。但是對于一些科研項目、科研課題的申報，這些課題的評審、相關經(jīng)費的分配、項目的檢查與審核，應當引入第三方機構進行監(jiān)督，例如一些專業(yè)學會或學術團體等。一方面這些行業(yè)協(xié)會在專業(yè)背景方面更富有經(jīng)驗，能更準確的分析評估項目的所需資源和重要程度，另一方面來自第三方的監(jiān)督有利于保證整個流程的公正性，從根源上解決政府權力對科研項目經(jīng)費的不合理干預，防止人情交易或者賄賂腐敗等問題的發(fā)生。政府應該堅守科學管理的原則，尊重學術內在規(guī)律，嚴格限制自身權利范圍，盡可能約束自身權利。不干涉除外部監(jiān)督和相關服務供給之外的其他方面。

除了政府公權力與院校內部行政權力之間的矛盾，還要處理好學院內部行政方面和追求學術方面之間的矛盾。任何的機構組織都必然存在行政管理機制，而在這種管理機制下必然存在著層級劃分和行政權力。目前我國高等院校中行政權力相比學術權力仍然占據(jù)主導地位，想要解決行政權力的隨意干涉，讓學術評價遠離行政權力，需要盡快明確界定學院內部的行政管理職能和學術追求權力之間的界限，才能有效防止行政權力對學術的不合理干涉。想要界定學院內部的行政管理職能和學術追求權力之間的界限，需要對行政權力進行嚴格限制，制定權力清單。行政權力的初衷應當是為學術權力服務而非對其產(chǎn)生限制和束縛，提高管理水平和服務效率，對冗余的機構和人員設置進行重新安排分配，不僅有助于樹立良好工作作風，而且有利于促進學術自由發(fā)展。例如教授學者等參與行政的問題，雖然作為大學組織中極其重要的參與者，大學的現(xiàn)代化民主管理不能離開大學教授學者的參與，教授學者也理應擁有行政事務的知情權，但知情并不代表教授學者可以取代行政人員，教授學者不應全程參與行政決策和執(zhí)行，一旦教授學者參與行政管理，同時擁有分配各種資源的行政權力和進行科學研究的學術權利，行政權力和學術權力的界限也就難以分清，教授學者就會成為既得利益的享受者。要改變這一狀況，需要從觀念上克服“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想誤導，一方面需要相關部門加以正確引導，讓學者專心向學，行政者一心執(zhí)政，各司其職；另一方面需要知識分子本身端正自身思想態(tài)度，不追名逐利，追求更高的思想精神境界。

對二級學院治理模式進行重構，需要在現(xiàn)代大學章程視域下對現(xiàn)存的二級學院治理模式進行創(chuàng)新，例如強化二級學院主體地位。對現(xiàn)存的二級學院治理模式進行創(chuàng)新必須強化二級學院自身的主體意識。大學獨立自主辦學是適應現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，從世界各國的教育體制改革經(jīng)驗來看，獨立自主辦學是高等教育改革完善和發(fā)展的必然趨勢，我國教育體制改革也必然經(jīng)歷由控制走向協(xié)調，以治理代替管理的發(fā)展過程。為進一步擴大辦學自主權、激發(fā)辦學活力，促進我國大學教育體制改革向現(xiàn)代轉型的激勵措施，下移管理重心至高校二級學院勢在必行。從政府與各高等院校之間的關系而言，二級學院的角色愈加重要，從大學自身內部功能分配而言，二級學院也應積極承擔起自己的責任和義務[4]。強化二級學院的主體地位，能進一步完善學校整體的管理制度，從而實現(xiàn)教育體制改革的發(fā)展。在對二級學院進行評價時，應當根據(jù)各個二級學院的具體情況，采用開放包容的態(tài)度，在保留院系自身特色的基礎上，用其所長避其所短，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

大學文化是社會文化的核心縮影，它應當代表更高水平的知識蘊含、更高水平的思想境界、更高水平的文化素養(yǎng)、更高水平的道德修養(yǎng)，它應當是社會先進文化的杰出代表，是大學治理體制的引領動力和內在支撐[5]。一方面二級學院要加強思想道德建設，定期對教職人員進行思想教育，對腐敗賄賂等行為絕不姑息，設置相關懲戒制度以警戒不良風氣的傾向，同時對專心向學或勤奮工作的教職工進行獎勵，在薪酬等方面的待遇設置上可以根據(jù)實際情況進行調整。另一方面教職人員也應端正自身態(tài)度，堅守樸素、赤誠、奉獻的本心，敬畏道德、敬畏真理，無論身處什么工作崗位都盡心盡責，盡己所能地為大學、為社會做出自己的貢獻。只有教職人員堅守本心，學院完善各類規(guī)章制度獎罰分明，才能有效改善學風、教風、干部作風，營造向上的二級學院治理模式。

二級學院模式的重構，必須以學術自由為核心。無論面對政府公權力與院校內部行政權力之間的矛盾，還是學院內部的行政管理職能和學術追求之間的矛盾，學術自由是不可讓步的核心條件。學術創(chuàng)新和學術水平的提高永遠不能離開對真理、科學的追求，創(chuàng)新二級學院治理模式，必須平衡行政管理職能和學術追求之間的矛盾。針對這一問題，可以在二級學院組織不參與行政管理的學者教授，建立專門的學術研究會，專門保障學術權力不受行政權力侵犯。由各學院成立的學術研究會負責教職人員工作評價、負責整體的相關資源分配等，行政人員退出學術水平鑒定、學科建設規(guī)劃審定等工作，一方面更加專業(yè)的人員做出的評判更有說服力，這樣的評判也有利于更加公正地分配資源，另一方面學術研究會的成立也更有利于維護學術權力不受行政權力侵犯，更好地維護學術自由與獨立。

三、結束語

本文對現(xiàn)階段大學章程視域下二級學院治理模式進行了反思，從多角度分析了這一模式存在的問題，針對問題提出解決方案，從外部環(huán)境和內部條件全方位進行改變，嘗試對二級學院治理模式進行重構。希望本文的研究能夠促進對目前的大學章程視閾下二級學院治理模式的反思，為這一模式的改善和重構提供理論依據(jù)。

[[ 參 考 文 獻 ]]

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[責任編輯：劉鳳華]