劉珂

【摘要】? 在目前的審計(jì)大環(huán)境下，如何把審計(jì)全覆蓋落到實(shí)處成為政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)需要思考的新課題。文章首先闡述了高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的基本要求和目前制約高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的幾個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而提出了科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃、形成周期性審計(jì)全覆蓋，重視內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，以大數(shù)據(jù)為支撐、改進(jìn)審計(jì)方式，優(yōu)化資源配置、向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高審計(jì)效率和效果五個(gè)方面的建議。

【關(guān)鍵詞】? ?高校;內(nèi)部審計(jì);審計(jì)全覆蓋

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）24-0082-03

近年來(lái)，黨中央對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，提出要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。國(guó)務(wù)院也下發(fā)文件，明確提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，以更好地發(fā)揮審計(jì)的重要作用。而對(duì)于大量使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)的高校來(lái)說(shuō)，做好內(nèi)部審計(jì)全覆蓋工作對(duì)于其事業(yè)發(fā)展也將具有重大的意義。

一、高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的基本要求

（一）審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵

簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)及資源的項(xiàng)目、單位及其負(fù)責(zé)人都需要納入審計(jì)監(jiān)督的范圍;而且在一定的時(shí)間段內(nèi)，上述被審計(jì)對(duì)象要全部接受審計(jì)，從而形成審計(jì)全覆蓋。具體地說(shuō)，審計(jì)全覆蓋應(yīng)該分為橫向全覆蓋和縱向全覆蓋，橫向全覆蓋主要是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋，縱向全覆蓋主要是審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋。

審計(jì)全覆蓋主要圍繞人和資金兩條主線(xiàn)。其中，高校被審計(jì)人至少要涵蓋由學(xué)校任命或聘任的黨政職能部門(mén)、學(xué)院、直附屬單位負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨委和行政主要負(fù)責(zé)人，以及校辦企業(yè)和重要基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。資金方面應(yīng)考慮資金流入和流出兩個(gè)角度，以教育部直屬高校為例，收入包含了財(cái)政撥款收入（有基本支出撥款、引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、改善基本辦學(xué)條件等專(zhuān)項(xiàng)撥款）、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、教育部返還的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入、其他事業(yè)收入，這些資金的管理和使用均需納入審計(jì)監(jiān)督范圍，尤其是財(cái)政撥款項(xiàng)目資金執(zhí)行情況將直接影響下一年度的撥款數(shù)額。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的基本要求

高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋最基本的要求就是在一定的周期內(nèi)，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段，既要保證重點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)全方位的應(yīng)審盡審。

1.橫向全覆蓋的要求。高校包括二級(jí)學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)部門(mén)、校辦企業(yè)及其他附屬單位，各單位均涉及財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的使用，這些單位及其負(fù)責(zé)人均屬于橫向全覆蓋的范圍。

2.縱向全覆蓋的要求。根據(jù)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的不同，內(nèi)部審計(jì)分為不同的類(lèi)型，《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》將高校內(nèi)部審計(jì)類(lèi)型分為內(nèi)部控制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四類(lèi)，其中內(nèi)部控制審計(jì)又涵蓋了教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、房產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資采購(gòu)管理六個(gè)方面?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2015〕2號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)、建設(shè)工程管理審計(jì)、資產(chǎn)管理審計(jì);同時(shí)要求高校拓寬審計(jì)范圍，開(kāi)展重大項(xiàng)目及重要政策跟蹤審計(jì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)。隨著審計(jì)大環(huán)境的改變，高校內(nèi)部審計(jì)的類(lèi)型也越來(lái)越多，縱向全覆蓋的范圍也將越來(lái)越大。

二、高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋存在的問(wèn)題及瓶頸

（一）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

目前，大部分高校都已經(jīng)設(shè)立了獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)形式上的獨(dú)立，但是從根本上看，審計(jì)的權(quán)威性仍然較弱，審計(jì)工作的開(kāi)展依然存在阻力。一方面，教育部明確要求高校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，但是部分高校的審計(jì)工作并沒(méi)有得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;只有在接受上級(jí)單位或者外部機(jī)構(gòu)審計(jì)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，內(nèi)部審計(jì)才得到一定重視，而且僅僅是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域?qū)嵤┦潞蟮膶徲?jì)。另一方面，審計(jì)結(jié)果得不到公開(kāi)，審計(jì)工作缺乏開(kāi)放度和透明度;審計(jì)結(jié)果得不到有效利用，不能與紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審計(jì)工作缺乏實(shí)效性。審計(jì)結(jié)果得不到公開(kāi)和利用，審計(jì)工作便成為學(xué)校師生眼中的“走過(guò)場(chǎng)”及“可有可無(wú)”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)得不到應(yīng)有的重視，勢(shì)必會(huì)制約審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

（二）審計(jì)資源受限

一是審計(jì)人員數(shù)量不足，審計(jì)全覆蓋是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的，其審計(jì)范圍之廣、審計(jì)內(nèi)容之深，使審計(jì)任務(wù)量劇增，而審計(jì)力量的增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于審計(jì)需求的增長(zhǎng)。二是審計(jì)人員素質(zhì)不高，復(fù)合型人才偏少，知識(shí)的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展。審計(jì)范圍的拓展及審計(jì)類(lèi)型的多元化，要求內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該將各種專(zhuān)業(yè)進(jìn)行融合，但是審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足，在審計(jì)理論、專(zhuān)業(yè)技能上有所欠缺，制約了審計(jì)工作的開(kāi)展。三是審計(jì)信息資源不足，一方面審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束之后不重視總結(jié)提煉，未形成審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)工作日志，內(nèi)部積累不足;另一方面，高校未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，各業(yè)務(wù)部門(mén)仍然是一個(gè)個(gè)的信息孤島，再加上被審計(jì)對(duì)象的不配合，審計(jì)部門(mén)無(wú)法獲得充分的外部信息。審計(jì)資源受限，已經(jīng)成為當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重大阻礙。

（三）審計(jì)方法滯后

相對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)的方法和技術(shù)手段嚴(yán)重滯后。一方面，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，一般從會(huì)計(jì)賬簿等資料入手分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后再翻看原始憑證或者詢(xún)問(wèn)被審計(jì)對(duì)象，函證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、穿行測(cè)試、分析性復(fù)核、審計(jì)抽樣等技術(shù)手段得不到應(yīng)用，導(dǎo)致審計(jì)數(shù)據(jù)大多停留在統(tǒng)計(jì)層面，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析。另一方面，大部分高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都配置了審計(jì)軟件，但是在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，只是運(yùn)用了軟件最基本的查詢(xún)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，科目總體分析、賬齡綜合分析、科目抽樣分析、銀行對(duì)賬等功能并未得到充分利用。目前聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)越來(lái)越受到重視，如何將這些技術(shù)運(yùn)用到高校審計(jì)全覆蓋中，還有待于研究和實(shí)踐。審計(jì)方法滯后，將嚴(yán)重影響審計(jì)全覆蓋的效率和效果。

三、高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，形成周期性審計(jì)全覆蓋

審計(jì)計(jì)劃的制定應(yīng)做到統(tǒng)籌全局、優(yōu)化資源配置。一是關(guān)注學(xué)校對(duì)黨和國(guó)家以及教育部等上級(jí)部門(mén)的決策落實(shí)情況;二是要圍繞學(xué)校的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn);三是在審計(jì)計(jì)劃制定之前，審計(jì)部門(mén)應(yīng)充分了解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的要求、各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)審計(jì)的需求、學(xué)校師生對(duì)審計(jì)的建議，做到“按需審計(jì)”。

1.統(tǒng)籌全局。按照審計(jì)橫向全覆蓋的要求，全面梳理審計(jì)對(duì)象，對(duì)使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的二級(jí)單位及其負(fù)責(zé)人均應(yīng)納入審計(jì)范圍。審計(jì)部門(mén)應(yīng)全面掌握被審計(jì)對(duì)象的基本信息，主要包括被審計(jì)單位的基本職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員分工、近幾年的單位預(yù)算、負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及單位負(fù)責(zé)人的基本情況，然后對(duì)這些信息加以整理分類(lèi)。

教學(xué)院部以教學(xué)、科研為主，涉及公用經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理費(fèi)、培訓(xùn)班等經(jīng)費(fèi)的使用管理;黨政部門(mén)在高校中發(fā)揮著重要的管理和服務(wù)作用，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察處、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，可作為一類(lèi)，國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、教務(wù)處、科技處、學(xué)科建設(shè)處、工會(huì)、后勤管理處等部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)較多，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注;校辦企業(yè)承擔(dān)著重要的教學(xué)、科研和生產(chǎn)任務(wù)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)報(bào)告每年都經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì);教育發(fā)展中心、出版社等部門(mén)，涉及收入和支出兩方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金量較大，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。

2.正確處理審計(jì)重點(diǎn)與審計(jì)全覆蓋的關(guān)系?！蛾P(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中指出，審計(jì)全覆蓋要明確審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。就目前高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及人員的情況來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的審計(jì)全覆蓋，使審計(jì)工作兼?zhèn)鋸V度和深度還存在一定的困難。因此高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋不是對(duì)所有審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容平均用力，而是要圍繞學(xué)校的工作重心，首先確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，然后再整合資源，力爭(zhēng)做到無(wú)死角的審計(jì)全覆蓋。

在統(tǒng)籌全局和處理好審計(jì)重點(diǎn)與審計(jì)全覆蓋的關(guān)系后，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該制定年度審計(jì)計(jì)劃與周期審計(jì)計(jì)劃。從橫向來(lái)看，對(duì)收支規(guī)模大、資金量大、風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)單位應(yīng)每年都要審計(jì);對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的黨政部門(mén)應(yīng)做到兩到三年審計(jì)一次;對(duì)教學(xué)院部和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少的黨政部門(mén)可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。從縱向來(lái)看，內(nèi)部控制貫穿于高校各項(xiàng)活動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行涉及到高校的所有收支，因此內(nèi)部控制審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面最廣，應(yīng)為內(nèi)部審計(jì)的重中之重，需要納入每年度的審計(jì)計(jì)劃;建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)是全過(guò)程跟蹤審計(jì)，應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期，因此只要高校存在建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程審計(jì)就應(yīng)該納入項(xiàng)目周期涵蓋的所有年度的審計(jì)計(jì)劃;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以將領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作為一個(gè)周期，至少進(jìn)行任中和離任兩次審計(jì);科研項(xiàng)目審計(jì)分三種情況，一是經(jīng)費(fèi)數(shù)額不大的項(xiàng)目于結(jié)題的時(shí)候進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)決算審簽，二是科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額很大，如對(duì)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，覆蓋項(xiàng)目的立項(xiàng)到結(jié)題，三是對(duì)其他項(xiàng)目可每年度實(shí)行抽查審計(jì);物資采購(gòu)審計(jì)、資產(chǎn)管理審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等可每?jī)赡昊蛉陮徲?jì)一次;教育部或者學(xué)校的重大改革項(xiàng)目，審計(jì)應(yīng)覆蓋其執(zhí)行年度，實(shí)行跟蹤審計(jì)?？傊?，高校應(yīng)科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，使審計(jì)全覆蓋既做到握重點(diǎn)，又保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）重視內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)

內(nèi)部控制貫穿一個(gè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立項(xiàng)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)的全過(guò)程，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，其涵蓋范圍與審計(jì)全覆蓋范圍基本一致，而且內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多數(shù)是因?yàn)閮?nèi)部控制存在缺陷。重視內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)“以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合”方式，有針對(duì)性地建立健全內(nèi)部控制體系，健全和完善高校內(nèi)部管理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限，將更好地防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，也是內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行的守護(hù)者。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的監(jiān)督部門(mén)，可以立足于學(xué)校整體牽頭協(xié)調(diào)各部門(mén)定期進(jìn)行內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)，而且結(jié)合日常審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更加了解各業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的內(nèi)控缺陷，可以有針對(duì)性地持續(xù)完善內(nèi)部控制體系的建設(shè)。運(yùn)用好內(nèi)部控制評(píng)價(jià)這一手段，將使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到事半功倍的效果。

（三）以大數(shù)據(jù)為支撐，改進(jìn)審計(jì)方式

高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)引入“大數(shù)據(jù)”概念，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化審計(jì)方法。一要利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，高校應(yīng)建立一個(gè)數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，打破信息孤島的限制，將各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)，并賦予審計(jì)部門(mén)一定的查閱與采集權(quán)限，方便審計(jì)部門(mén)及時(shí)獲取審計(jì)證據(jù)。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，不僅要充分利用已有審計(jì)軟件的統(tǒng)計(jì)、分析功能，而且要積極探索云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段如何應(yīng)用于高校內(nèi)部審計(jì)工作。三要建立并完善審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，一方面要建立審計(jì)對(duì)象信息庫(kù)，采集應(yīng)納入審計(jì)全覆蓋范圍的單位及其負(fù)責(zé)人的基本信息，然后整理分類(lèi);另一方面將審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的審計(jì)座談會(huì)記錄、工作底稿、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位反饋意見(jiàn)等信息及時(shí)錄入該管理系統(tǒng)，方便查閱，避免重復(fù)審計(jì)。

（四）優(yōu)化資源配置，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

在任務(wù)重、審計(jì)人員少的情況下實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為一條可行的路徑。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程項(xiàng)目管理公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平較高、技術(shù)較為先進(jìn)，以合理的價(jià)格聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)，將會(huì)有效緩解高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)較大的審計(jì)壓力與有限的審計(jì)資源之間的矛盾，同時(shí)可以達(dá)到節(jié)約成本、提高效率、實(shí)現(xiàn)資源有效配置的作用。高校應(yīng)積極探索將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、部分科研項(xiàng)目審計(jì)等業(yè)務(wù)外包，對(duì)涉及保密事項(xiàng)的業(yè)務(wù)應(yīng)禁止外包;在綜合考慮成本效益、外包風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇信譽(yù)好、熟悉高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)則、能提供高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并不意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)仍然存在于內(nèi)部審計(jì)部門(mén);業(yè)務(wù)外包并不代表放任不管，審計(jì)部門(mén)仍需要對(duì)整個(gè)外包過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

（五）提高審計(jì)效率和效果

解決審計(jì)全覆蓋帶來(lái)的人員少、任務(wù)重的矛盾，一方面可購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，另一方面應(yīng)提高內(nèi)部審計(jì)效率，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身力量，不斷拓寬審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的更新能力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、交流、自學(xué)等方式增加知識(shí)儲(chǔ)備，掌握最新的審計(jì)方法和技術(shù)手段。在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，要科學(xué)制定審計(jì)方案，為審計(jì)工作指明方向和步驟，而且要突出審計(jì)重點(diǎn)，使審計(jì)人員將精力和時(shí)間用于風(fēng)險(xiǎn)較大或者可能存在重大問(wèn)題的領(lǐng)域，從而提高審計(jì)效率。

審計(jì)全覆蓋并不是審計(jì)數(shù)量的全覆蓋，其更大程度上強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)切實(shí)做到審計(jì)結(jié)果的有效利用。一是高度重視審計(jì)整改和整改監(jiān)督落實(shí)，在出具審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向被審計(jì)單位出具審計(jì)整改通知書(shū)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單，督促被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，并對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行檢查和對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。整改不僅僅是原問(wèn)題的改正，而更應(yīng)該是對(duì)深層次的體制機(jī)制、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程的健全和完善，通過(guò)補(bǔ)漏洞促管理防風(fēng)險(xiǎn)，從“過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)”三個(gè)維度（即過(guò)去的問(wèn)題得到改正、現(xiàn)在沒(méi)有出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題、將來(lái)有內(nèi)部控制保證不再存在此類(lèi)缺陷）確保問(wèn)題得到徹底整改。二是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，充分發(fā)揮審計(jì)的威懾力，使未被審計(jì)的單位從中吸取教訓(xùn)，對(duì)照相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行自查，這樣在以后的審計(jì)周期內(nèi)，問(wèn)題也將越來(lái)越少。三是審計(jì)結(jié)果還應(yīng)作為高校干部監(jiān)督管理、選拔任用、年度考核的重要依據(jù)。只有審計(jì)結(jié)果得到應(yīng)用，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到整改，審計(jì)全覆蓋才能更好地發(fā)揮效果。

審計(jì)全覆蓋是審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，但是從目前高校的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境以及審計(jì)資源來(lái)看，高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋并不是一蹴而就的，需要結(jié)合內(nèi)部和外部審計(jì)力量，采取合理的方法，做到有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展。

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