王永斌 劉雄旺 李輝山

[提 要]

改革開放40多年來，黨和國家一直高度重視高校思想政治理論課建設工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，采取了一系列重要舉措，課程建設已經(jīng)取得了顯著成效。回顧40多年來高校思想政治理論課的三次重要調(diào)整與改革，從“85方案”“98方案”到“05方案”，不同時期課程設置和課程改革，都對教師隊伍建設提出了新要求，高度重視和切實加強教師隊伍建設，是歷次課程改革的顯著特點和重點，特別是“05方案”實施以來始終有著明確政策導向與路徑設計。從制度的視角來探討高校思想政治理論課教師隊伍建設的意義，系統(tǒng)梳理“05方案”實施以來尤其是黨的十八大以來國家及各地為發(fā)展教師隊伍的政策規(guī)定，并對政策實施成效進行評述，無疑是一種必要的歷史思維和現(xiàn)實視野，可更加深刻理解這些政策的實質(zhì)內(nèi)涵與價值指向。

[關鍵詞]思想政治理論課;教師隊伍;政策

[作者簡介]王永斌：蘭州交通大學馬克思主義學院副院長、教授;劉雄旺：蘭州交通大學馬克思主義學院研究生課程教學研究中心講師;李輝山：蘭州交通大學馬克思主義學院中國化馬克思主義教研室講師。

高校思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。改革開放40多年來尤其是黨的十八大以來，黨和國家一直高度重視大學生思想政治教育和高校思政課建設工作，圍繞解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，采取了一系列重要舉措。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上，深刻闡釋了辦好思政課的重大意義，深入分析了思政課的戰(zhàn)略地位和教師的關鍵作用，強調(diào)指出，“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性”

習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調(diào) 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[N].人民日報，20190319（01）.。培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，思政課作用不可替代，思政課教師責任重大。筆者擬對改革開放以來特別是“05方案”實施以來高校思政課教師隊伍建設政策演變及深層緣由進行梳理與評述，并對確保政策落地時的針對性與有效性加以必要分析，從制度的視角來探討高校思政課教師隊伍建設的意義，這無疑是一種必要的歷史思維和現(xiàn)實視野。

一 教師隊伍建設是歷次高校思政課改革聚焦的重點

改革開放40多年來，高校思政課在不斷改革中創(chuàng)新發(fā)展，課程體系先后進行了三次大的調(diào)整和改革，從“85方案”“98方案”到“05方案”，發(fā)生了三次重要演化，課程體系建設已經(jīng)取得了顯著成效，也充分彰顯了黨和國家的政策措施對思政課建設的引導力和推動力。

（一）“85方案”的提出及其對教師隊伍建設的要求

黨的十一屆三中全會之后，在教育戰(zhàn)線撥亂反正的過程中，全國高?；謴土笋R列主義理論教育。1978年4月，教育部下發(fā)《關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見》指出：“高等學校的馬列主義理論課程一般應開設辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學、中國共產(chǎn)黨黨史和國際共產(chǎn)主義運動史等四門課”教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）[G].北京：中國人民大學出版社，2008：70.，并強調(diào)指出，“開設馬列主義理論課，是新中國大學區(qū)別于舊中國大學，社會主義高等學校區(qū)別于資本主義高等學校的一個重要標志。”教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）[G].北京：中國人民大學出版社，2008：70.這個意見的出臺和實施，標志著思政課程在高校的全面恢復。

隨著高校思政課的恢復和加強，教師隊伍建設也得到重視并提上議事日程。1980年7月，教育部印發(fā)的《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》中，明確要求加強“教師隊伍的建設”教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）[G].北京：中國人民大學出版社，2008：89.，充分調(diào)動馬列主義教師的積極性，明確教師的主要職責是從事教學和科研，要積極補充師資隊伍、切實改善馬列主義理論課教師的學習條件和工作條件等。1984年9月，中宣部、教育部印發(fā)了《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》，針對當時“高等院校的馬列主義理論教育還不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”的實際，從新時期為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要采取多種措施解決教師來源問題，形成教師培養(yǎng)和進修的制度，改善教師的政治待遇、物質(zhì)待遇和工作條件。參見：教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：2831.

在黨的十二大確立“建設有中國特色的社會主義”之后，教育部決定在高校逐步開設共產(chǎn)主義思想品德課。1985年8月，《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》中，要求高校思想政治理論課要對學生進行“歷史教育、馬克思主義基本理論的教育

”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：3839.。這是改革開放進入新時期，黨中央發(fā)布的第一個全面部署學校思想品德和政治理論課程建設的文件。在這個文件基礎上，國家教育委員會正式形成了高校思政課改革的“85方案”，該方案把高校思政課分為“馬克思主義理論課程”和“思想教育課程”兩類，“兩課”的稱謂由此產(chǎn)生。

從“85方案”開始，拉開了改革開放以來高校思政課改革的序幕。為切實加強思政課教師隊伍的建設，教師聘任方面，選配品學兼優(yōu)的應屆畢業(yè)生充實高校思政課教師隊伍。在教師教育方面，在中國人民大學、北京大學等籌建馬克思主義理論課新師資培養(yǎng)基地，1990年《國家教育委員會關于加強高等學校專職思想政治工作者正規(guī)培訓的通知》，明確要求制定“兩課”師資培養(yǎng)長遠規(guī)劃及培訓體制。教師待遇方面，1986年《國家教委關于加強高等學校思想政治工作的決定》指出，“高等學校中從事學生思想政治工作的人員是教師隊伍的一個重要組成部分，應根據(jù)他們的水平、能力和實際貢獻聘任為相應的教師或研究人員職務?！苯逃克枷胝喂ぷ魉?加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：51.1991年，國家教育委員會印發(fā)了《關于加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的若干意見》，進一步強調(diào)要大力加強教師隊伍建設，改善他們的政治待遇和工作條件。把從事學生思想政治教育專職人員納入教師序列管理、開展聘任教師職務工作，這一系列重要措施強化了教師隊伍建設。自此以后，思政課教師隊伍建設成為高校思想政治工作建設的一項基本內(nèi)容得以重視并加強。

（二）“98方案”的提出及其對教師隊伍建設的要求

為積極、穩(wěn)妥地進行課程設置和教學內(nèi)容的改革，1995年，國家教育委員會發(fā)布的《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》，分析了當時課程建設中存在的問題，明確提出：“抓好師資隊伍建設是‘兩課改革和建設的一項緊迫的戰(zhàn)略任務”。并從戰(zhàn)略任務的高度，對師資隊伍建設提出了一系列新的措施：“要制定‘兩課師資培養(yǎng)的長遠規(guī)劃，拓寬培養(yǎng)師資的渠道，建立相應的培訓體制，有計劃地組織部分優(yōu)秀教師參加多種形式的考察、講學、研修，切實采取措施改善‘兩課教師的工作和生活條件”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：151153.。

為貫徹黨的十五大精神，推進鄧小平理論“進教材、進課堂、進頭腦”，1998年，中宣部、教育部印發(fā)了《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見》，本著“學馬列要精，要管用”鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：382.的原則，強調(diào)要以鄧小平理論為中心內(nèi)容、用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育大學生，對“兩課”設置、教法、組織管理做出了新調(diào)整，形成了高校思政課改革的“98方案”?！?8方案”繼續(xù)沿用了“兩課”的基本框架，通過修訂完成了高校馬克思主義理論課和思想品德課形式上的統(tǒng)一，形成了高校“兩課”教學新模式，初步構建起了我國高校思政課程體系。中宣部、教育部明確要求，“要充分發(fā)揮‘兩課教師的積極性和創(chuàng)造性，認真抓好師資培訓工作。要制定師資培訓計劃，加強教師培訓基地建設，2000年底以前，要統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種形式對‘兩課教師普遍進行一次培訓，特別要注意對青年教師的培養(yǎng)”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：181.。

在“98方案”實施過程中，把教師隊伍建設作為“一項基本建設”提升到“一項緊迫的戰(zhàn)略任務”的高度，進一步明確了以加強教師隊伍建設作為推動思政課教學改革的“主要依靠和基本保證”。一方面依托馬克思主義理論教學力量強的綜合大學、師范大學，建立師資培養(yǎng)基地，有計劃地培養(yǎng)馬克思主義理論課的新師資;另一方面通過設置馬克思主義理論教育有關本科專業(yè)、第二學士學位班和研究生班等多種形式培養(yǎng)、培訓思政課教師。1999年，教育部和國務院學位委員會委托中國人民大學、清華大學、武漢大學等14所高校，開展高校“兩課”教師在職攻讀碩士學位工作。通過在職攻讀學位，提高教師的整體素質(zhì)和教學能力，成為當時加強教師隊伍建設的一個重要途徑。

（三）“05方案”的提出及其對教師隊伍建設的要求

進入新世紀后，在國家戰(zhàn)略大局和時代發(fā)展大勢共同推進下，黨和國家不斷加強大學生思想政治教育工作，對高校思政課的改革做出了系統(tǒng)部署和制度安排。2004年8月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，對加強和改進大學生思想政治教育作了總體部署，明確提出：高校思政課是大學生思想政治教育的主渠道。從加強思政課教學的角度對教師隊伍建設提出了要求，強調(diào)要聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際，聯(lián)系大學生的思想實際，把傳授知識與思想教育結合起來，把理論武裝與實踐育人結合起來，切實改革教學內(nèi)容，改進教學方法，改善教學手段。參見：教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：266.

在全面總結“98方案”實踐經(jīng)驗的基礎上，中宣部、教育部于2005年2月頒布了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，對課程設置提出了新要求，推出了課程改革的“05方案”。在“05方案”中，將馬克思主義理論課程和思想品德課程合為一體，沿用了近20年的“兩課”提法統(tǒng)一改稱為“思想政治理論課”，明確要求“要形成比較完善的學科體系和課程體系，編寫出能充分體現(xiàn)當代中國馬克思主義最新成果的教材，建立和完善教師培訓制度和激勵機制，努力造就一支高素質(zhì)的高等學校思想政治理論課教師隊伍”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：294295.。

“05方案”實施以來，黨和國家對思政課教師隊伍建設的重視程度日益提高，密集發(fā)布了一系列有關思政課教師隊伍建設的政策文件（見表1）。在教師選聘配備方面，2005年制定了高校思政課教師任職資格標準，實行教師任職資格準入制度;2008年明確要求高校思政課“新任教師原則上應是中國共產(chǎn)黨員，具備相關專業(yè)碩士以上學位”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.，思政課教師選聘越來越規(guī)范，教師準入標準不斷提高。并且規(guī)定，“根據(jù)專任為主、專兼結合的原則，按照學生人數(shù)及實際教學、科研和社會服務的需要，合理核定專任教師編制，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的思想政治理論課教師。本專科思想政治理論課專任教師要總體上按不低于師生1：350400的比例配備?！苯逃克枷胝喂ぷ魉?加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.這一標準一直被沿用到《高等學校思想政治理論課建設標準》《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》乃至《高等學校馬克思主義學院建設標準（2017年本）》中。在教師培養(yǎng)培訓方面，從2005年首次提出要加強對思政課教師的培訓，建立和完善培養(yǎng)培訓體系開始，到2015年《中宣部教育部關于普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》強調(diào)，要進一步完善教師培養(yǎng)培訓制度，逐步健全完善國家示范培訓、省級分批輪訓、學校全員培訓緊密銜接、相互補充的三級培訓體系。2013年和2019年教育部又分別印發(fā)了五年一個周期的“普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃”，標志著高校思政課教師隊伍培養(yǎng)和培訓逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治工作和思政課建設，從“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題出發(fā)，對思政課提出了“堅持在改進中加強”的戰(zhàn)略要求。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。要加強師德師風建設，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關注社會相統(tǒng)一，堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教?！绷暯皆谌珖咝Ｋ枷胝喂ぷ鲿h上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，20161209（01）.2019年3月18日，習近平總書記專門主持召開了第一次全國學校思政課教師座談會，殷殷囑托廣大思政課教師，“要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩印?，并提出了“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的素養(yǎng)要求。參見：習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調(diào) 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[N].人民日報，20190319（01）.習近平總書記的一系列重要講話強調(diào)了新時代辦好思政課的重大意義，回答了新時代需要什么樣的思政課教師、什么是好思政課教師、怎樣成為好思政課教師的理論和實踐課題。

為深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，打一場提高高校思政課質(zhì)量和水平的攻堅戰(zhàn)，切實增強大學生對思政課的獲得感，教育部將2017年確定為“高校思想政治理論課教學質(zhì)量年”，提出了“思路攻堅、師資攻堅、教材攻堅、教法攻堅、機制攻堅”教育部社科司負責人就 《2017年高校思想政治理論課教學質(zhì)量年專項工作總體方案》答記者問[EB/OL].（20170511）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201705/t20170511_304335.html.的總要求，“師資攻堅”位列其中，這表明了師資建設在“高校思想政治理論課教學質(zhì)量年”專項活動中的重要地位。為全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，聚焦提升思政課教師綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，繼續(xù)打好提高高校思政課質(zhì)量和水平的攻堅戰(zhàn)，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，2018年，教育部啟動實施“高校思想政治理論課教師隊伍建設專項工作”，在繼續(xù)實施“高校思想政治理論課教師在職攻讀馬克思主義理論博士學位專項計劃”的同時，開始實施“高校思想政治理論課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”，擴大馬克思主義理論學科研究生招生規(guī)模，在“長江學者獎勵計劃”“萬人計劃”“四個一批”人才等項目中加大對高校思政課教師隊伍的支持力度。參見：教育部2018高校思想政治理論課教師隊伍建設專項工作方案[EB/OL].（20180425）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201804/t20180425_334161.html.特別是《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》等重要文件的發(fā)布，為新時代高校思政課教師特聘教授制度及任職標準制定、兼職教師崗位設立、教師人事制度改革、教師職稱制度改革、教師職務聘任制改革、教師考核評價制度改革等工作指明了前進方向，提供了重要遵循。

通過以上政策梳理，不難看出，不同時期高校思政課課程設置和課程改革，都對教師隊伍建設提出了新要求，高度重視和切實加強高校思政課教師隊伍建設，是歷次思政課改革的顯著特點和重點。既有中共中央、國務院頒布的政策文件，又有教育部單獨頒布以及教育部聯(lián)合其他部門頒布的政策文件，內(nèi)容涉及宏觀設計、師德建設、專業(yè)水平、管理制度等，初步形成了國家宏觀設計、教育部門為主、協(xié)同促進改革的教師隊伍建設政策體系，營造了良好的制度環(huán)境?！?5方案”實施以來始終有著明確政策導向與路徑設計，對教師隊伍建設的重視，越來越成為高校思政課建設的共識，越來越成為各級教育主管部門對推進高校思想政治教育發(fā)展的共識，也越來越成為加強高校教師隊伍建設的共識。參見：顧海良，張雷聲.改革開放以來高校思想政治理論課教師隊伍建設概論[J].教師教育學報，2014（2）.這些關于高校思政課教師隊伍建設專門文件的出臺，體現(xiàn)了黨和國家對這支隊伍的高度重視與關心，也反映了我國高校思政課改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的歷史轉變。這些專門聚焦高校思政課教師隊伍建設的政策制度，實現(xiàn)了教育政策由原則性要求向操作性規(guī)劃的轉變，并成為社會各界熱議的重大話題。

二 教師隊伍建設何以成為高校思政課改革的重大現(xiàn)實問題

高校思政課教師隊伍建設何以會成為黨和國家關注的焦點問題？或者說，黨和國家為何在教育政策層面一再強調(diào)加強思政課教師隊伍建設呢？根本原因就在于這支隊伍擔負著“立德樹人”的歷史重任，但與建設一支“讓黨放心、讓學生滿意”的高校思政課教師隊伍的戰(zhàn)略目標存在著明顯差距，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。換言之，關鍵是“教師隊伍建設不適應思想政治理論課改革發(fā)展需求，整體素質(zhì)亟待提升”中央宣傳部 教育部關于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》的通知

[EB/OL].（20150730）[20191101].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.。具體而言，高校思政課教師隊伍建設之所以成為教育政策關注的重點，主要有以下問題和成因：

（一）思政課教師隊伍整體數(shù)量不足，結構性失衡問題仍然比較突出

就其整體而言，改革開放以來，特別是“05方案”實施以來，高校思政課教師隊伍在不斷擴大并進一步優(yōu)化，已經(jīng)初步形成了一支專兼結合、職稱結構和學歷結構以及年齡結構日趨合理的教師隊伍。與高校其他專業(yè)課教師相比，思政課教師的一個最大特點是課時多、教學工作量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國高校思政課教師數(shù)量不足7萬人，不僅要承擔2000多萬大學生的思政課教學任務，而且還有研究生培養(yǎng)以及科學研究、社會服務等工作，任務非常繁重。調(diào)查顯示，思政課教師數(shù)量不足在全國高校是一個比較普遍的現(xiàn)象，按照教育部有關文件規(guī)定，思政課教學師生比應保持在1：350左右，實際上許多高校難以達到這個要求。由于師資數(shù)量不足，導致師生比偏高、課堂教學規(guī)模偏大。有學者通過對全國高校思政課課表統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，大班教學（101人及以上）的占43.5%，甚至也有少量超大規(guī)模教學班（201人及以上）的現(xiàn)象。參見：胡子祥.思想政治理論課教學質(zhì)量內(nèi)涵辨析[J].思想理論教育，2017（9）. N-US>.北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：294295.。

“05方案”實施以來，黨和國家對思政課教師隊伍建設的重視程度日益提高，密集發(fā)布了一系列有關思政課教師隊伍建設的政策文件（見表1）。在教師選聘配備方面，2005年制定了高校思政課教師任職資格標準，實行教師任職資格準入制度;2008年明確要求高校思政課“新任教師原則上應是中國共產(chǎn)黨員，具備相關專業(yè)碩士以上學位”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.，思政課教師選聘越來越規(guī)范，教師準入標準不斷提高。并且規(guī)定，“根據(jù)專任為主、專兼結合的原則，按照學生人數(shù)及實際教學、科研和社會服務的需要，合理核定專任教師編制，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的思想政治理論課教師。本專科思想政治理論課專任教師要總體上按不低于師生1：350400的比例配備?！苯逃克枷胝喂ぷ魉?加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.這一標準一直被沿用到《高等學校思想政治理論課建設標準》《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》乃至《高等學校馬克思主義學院建設標準（2017年本）》中。在教師培養(yǎng)培訓方面，從2005年首次提出要加強對思政課教師的培訓，建立和完善培養(yǎng)培訓體系開始，到2015年《中宣部教育部關于普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》強調(diào)，要進一步完善教師培養(yǎng)培訓制度，逐步健全完善國家示范培訓、省級分批輪訓、學校全員培訓緊密銜接、相互補充的三級培訓體系。2013年和2019年教育部又分別印發(fā)了五年一個周期的“普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃”，標志著高校思政課教師隊伍培養(yǎng)和培訓逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化。

由此可見，高校思政課教師數(shù)量短缺是一個不爭的事實，在有些高校實際人數(shù)與定編人數(shù)相差很大，也有個別高校，兼職教師數(shù)量大大超過專職教師，專兼比例不合理，特別是各門課程之中教師結構性缺編問題較大;在教師隊伍年齡結構中過度年輕化和過度老年化現(xiàn)象并存，中堅力量明顯不足。此外，學歷結構、學緣結構、職稱結構等不平衡問題也比較突出。

（二）部分思政課教師理想信念不夠堅定，亟待加強馬克思主義理論素養(yǎng)

對于理想信念，習近平總書記形象地將其喻為精神之“鈣”，一個人若是理想信念不堅定，甚至缺乏信仰，精神上就會因“缺鈣”而得“軟骨病”。習近平總書記強調(diào)指出：“教師是人類靈魂的工程師，承擔著神圣使命。傳道者自己首先要明道、信道?！绷暯皆谌珖咝Ｋ枷胝喂ぷ鲿h上強調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，20161209（01）.高校思政課的性質(zhì)，決定了教師首先在政治信仰上要旗幟鮮明，作為大學生的“思想引路人”，若是缺乏對馬克思主義的信仰，就不能為學生“扣好人生的第一?？圩印薄：茈y想象，高校思政課教師如果對馬克思主義并非“真懂”“真信”，如何去“樂其道”，又如何讓學生“親其師”“信其道”。事實上，思政課教師的馬克思主義信仰狀況的確不容樂觀，部分教師政治信仰模糊，“教馬列而不信馬列”，對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想不夠堅定，對中國共產(chǎn)黨忠誠度不夠高，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化缺乏自信。有學者調(diào)查顯示，雖然有87.5%的思想政治理論課教師表示“信仰馬克思主義”，但有23.3%的教師承認他們的信仰并不堅定。19%的學生坦言，“在課下與教師交談中，發(fā)現(xiàn)其有‘與國家路線方針政策相悖的言論、傳播錯誤觀點和思潮，甚至懷疑、詆毀馬克思主義的言行;5.2%的學生指出，這種情況‘不僅有，而且是在課堂上”。參見：馬福運，高靜毅.思想政治理論課馬克思主義大眾化功能的提升路徑分析[J].思想理論教育導刊，2017（1）.也有學者通過對全國高校的實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在思政課教學中，約有15%—20%的教師具備了真學、真懂、真信、真用馬克思主義的能力，講的是較高水平的馬克思主義理論課;多數(shù)教師受自身專業(yè)素養(yǎng)和知識結構的局限，講的是“淺”的馬克思主義理論課;少部分教師講的是“無馬克思”的馬克思主義理論課;也有極少數(shù)教師講的是“反馬克思”的馬克思主義理論課。參見：牛變秀，李方棣，張存剛.吸引力缺乏的機制性反思——高校思想政治理論課教學改革探究[J].社科縱橫，2016（1）.從現(xiàn)實情況來看，進一步提高思政課教師的馬克思主義理論素養(yǎng)是當務之急。

（三）思政課教師隊伍能力與課程需要不相匹配，整體素質(zhì)亟待提高

“05方案”課程體系的一個顯著特點就是教學內(nèi)容的綜合性，無論是“馬克思主義基本原理概論”還是“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”都是博大精深、體系嚴謹?shù)睦碚擉w系，涉及馬克思主義理論、政治學、哲學、法學、歷史學等諸多學科領域，再加上黨的創(chuàng)新理論最新成果以及大政方針都要及時進教材進課堂進頭腦，無疑對教師提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)，也增加了教學難度。高校思政課要“因事而化、因時而進、因勢而新”，提高教學的實效性，使學生感受到思想理論的科學魅力，關鍵在于教師要有深厚的理論功底。近年來，思政課教師隊伍結構發(fā)生的最大變化就是年輕化、博士化。為彌補思政課教師數(shù)量的缺口，不少高校在補充教師隊伍時也不拘一格，放寬標準，引進具有政治學、歷史學、社會學、教育學等相關學科背景的人才，這些從其他學科加盟來的中青年教師，馬克思主義理論學科背景不強，專業(yè)知識水平不夠;即使是馬克思主義理論專業(yè)畢業(yè)的教師，本科階段的馬克思主義理論基礎訓練也基本是空白（除思想政治教育專業(yè)有本科，其他馬克思主義理論各專業(yè)均無本科）。參見：陳錫喜.深化高校思想政治理論課改革和建設的新空間[J].湖北社會科學，2015（12）.這種應急式的隊伍擴充，雖然增加了教師隊伍的數(shù)量，但也存在著一些隱憂。更由于大部分青年教師的社會閱歷和實踐經(jīng)歷有限，對于所學理論的理解和掌握缺乏實踐檢驗和切身體會，特別是對于馬克思主義理論知識的系統(tǒng)性和整體性把握不夠，參見：吳宏亮.在改進中加強 著力提升思想政治理論課的親和力和針對性[J].思想理論教育導刊，2017（2）.知識結構比較單一或粗淺，無法向學生講清楚、講透徹現(xiàn)實中的理論熱點和難點問題，造成思政課解疑釋惑性不強，嚴重影響了教學的實效性。

（四）思政課教師以學術講政治的能力不足，馬克思主義理論學科成熟度亟待提高

馬克思主義理論作為一級學科建立迄今只有十余年的歷史，與其他傳統(tǒng)的哲學社會科學學科相比還是一個新學科，社會上對這個學科也存在一些模糊甚至錯誤的認識。習近平總書記指出：“在實際工作中，在有的領域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標簽化，在一些學科中‘失語、教材中‘失蹤、論壇上‘失聲。這種狀況必須引起我們高度重視。”習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報，20160519（02）.高校思政課教師隊伍是馬克思主義理論課教育教學的主力軍，既要“姓馬”更要“信馬”，要把“信馬”擺在首位、作為第一標準，自覺做到在馬言馬、在馬學馬、在馬研馬、在馬信馬。參見：譚勁松.加強馬克思主義對高校哲學社會科學教學研究工作的指導[J].紅旗文稿，2017（5）.目前，在思政課教師隊伍中，仍然存在著對馬克思主義信仰不夠堅定、對馬克思主義理論不是真學、真懂、真信、真用現(xiàn)象，甚至在一些場合公開宣傳馬克思主義者會受到指責和嘲諷的扭曲現(xiàn)象。扭曲的現(xiàn)實處境又使得在學科建設、學術研究、學術話語構建等方面屢遭誤解，馬克思主義理論學術研究往往遭受到“不是學問”或“不是科學”的質(zhì)疑和苛責。參見：肖光文.關于增強馬克思主義理論學科、學術、話語自信的若干思考[J].南昌師范學院學報（社會科

學），2016（1）.這種局面使得不少新入職的青年教師對馬克思主義理論學科自信不足，對本學科專業(yè)的發(fā)展前景和職業(yè)價值產(chǎn)生懷疑。高校思政課要培養(yǎng)學生對馬克思主義的認同、對中國特色社會主義的認同、對中國共產(chǎn)黨領導的認同，就要廣大教師切實在“學懂弄通做實”上下功夫，用學術講政治。從思政課的教學情況來看，有不少教師只是滿足于教材書本知識的“傳送”“搬運”，不能把教材體系有效地轉化為教學體系，甚至僅僅把思政課看作是一種意識形態(tài)教育，忽視了政治性與學術性的統(tǒng)一，不能以學術來講政治，將教學和科研有效融合，實現(xiàn)教研相長，提升思政課的學理性。這也是當前思政課教學改革急需解決的重要問題。

（五）思政課教師隊伍整體科研水平不高，部分教師職業(yè)歸屬感不強

辦好高校思政課，離不開一支理想信念堅定、師德高尚、理論功底扎實的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。高校思政課教學的特殊性對教師的科研能力提出了很高的要求，但由于教師的教學任務繁重，大部分教師無暇顧及科學研究、科研能力較弱。雖然思政課教師隊伍中也有一批科研能力強、學術成果多的專家學者，但相對于龐大的思政課教師隊伍來說，其所占比例實在是太低了。這種現(xiàn)實與要求之間的差距，使得提升高校思政課教師的科研能力水平顯得尤為迫切和重要。辦好高校思政課，關鍵在教師對自身職業(yè)的特殊性及其歷史使命的正確認識，對學科高度認同和熱愛，教師職業(yè)效能感是影響教師教學行為和教學效果的一個重要因素。面對市場經(jīng)濟條件下的利益驅動和各種社會思潮的強烈沖擊，部分教師在一定程度上對思政課教師這一職業(yè)的認同度不高，更無法全身心地投入本職工作，在教學和科研工作中缺乏工作的內(nèi)在動力和熱情，只是消極應付得過且過。近年來的相關調(diào)查結果說明了這一問題。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有27.7%的教師把思政課教學和研究作為“畢生的事業(yè)追求”，而25.4%的教師只是作為“謀生手段”。參見： 馬福運，高靜毅.思想政治理論課馬克思主義大眾化功能的提升路徑分析[J].思想理論教育導刊，2017（1）.

也有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，思政課教師的收入一般居于學校中等偏下的水平;思政課教師在學校中的地位、在學生心目中的地位和在社會中的地位都不如專業(yè)課教師。參見：趙聯(lián).高校思想政治理論課教師職業(yè)認同狀況調(diào)查研究[J].教育學術月刊，2014（8）.這些情況表明，高校思政課教師的職業(yè)歸屬感不強、職業(yè)聲望不高。

正是由于黨中央和社會各界對高校思政課教師隊伍存在問題有了一致的認識與研判，因此在教育政策制定中就有了清晰的判斷與表述：“從總體上看，思想政治理論課教師隊伍的狀況，還不能很好地適應新形勢新任務的需要。特別是一些學校不同程度地存在對思想政治理論課認識不足、重視不夠;教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，數(shù)量不足，優(yōu)秀中青年學術帶頭人缺乏;學科支撐薄弱，教學科研組織亟待規(guī)范等問題。在思想政治理論課新方案全面實施，教材建設取得突破性進展的情況下，加強教師隊伍建設、提高教師隊伍的素質(zhì)和水平，顯得尤為迫切”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：374.。特別是在“世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，如何發(fā)揮正能量，增強對重大理論和現(xiàn)實問題的闡釋力，在多元中確立主導，給思想政治理論課提出新的挑戰(zhàn)。必須清醒地認識到社會思想意識更加多元多樣多變，面對各種思潮和復雜的社會現(xiàn)象，如何運用馬克思主義的立場觀點方法在多樣中求得共識，給思想政治理論課提出新的要求。教師隊伍建設不適應思想政治理論課改革發(fā)展需求，整體素質(zhì)亟待提升”中央宣傳部 教育部關于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》的通知[EB/OL].（20150727）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.。

三 加強高校思政課教師隊伍建設的政策設計及其成效

考察改革開放40多年來高校思政課改革發(fā)展，對思政課教師隊伍建設的根本舉措，從頂層設計、制度安排到各地具體貫徹落實，教育政策密切關注與試圖積極解決的問題主要集中于以下幾個方面：

（一）著眼于構建高校思政課教師隊伍建設的長效機制

辦好高校思政課，事關意識形態(tài)工作大局，事關中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，事關高?！芭囵B(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，從這一戰(zhàn)略高度對思政課教師隊伍建設作出重要部署與政策要求的是2008年中宣部、教育部印發(fā)的《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是改革開放以來第一個關于高校思政課教師隊伍建設最集中、最具體、最全面的專門文件，重申要 “實行教師任職資格準入制度”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.，并對教師選聘配備、培養(yǎng)培訓工作提出明確要求，不僅強化了高校思政課教師隊伍建設的標準化、科學化和常規(guī)化，也使得教師隊伍建設有章可循。2013年教育部印發(fā)了《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃（2013—2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出建設一支“讓黨放心、讓學生滿意”的高校思政課教師隊伍，明確高校思政課教師隊伍建設目標，即“進一步完善思想政治理論課教師培養(yǎng)培訓體系，以加強師德建設和提高教師業(yè)務水平為中心，以提高理論素養(yǎng)為基礎，以創(chuàng)新方法為載體，以強化科研能力為支撐，以完善制度措施為保障，以提高教育教學質(zhì)量為目的”;對思政課教師隊伍培養(yǎng)途徑和措施作出了全面規(guī)劃，培訓計劃有 “骨干教師研修項目、示范培訓項目、專項研修項目、社會考察項目、攻讀博士項目”，項目資助計劃有“思想政治理論課教學研究項目、優(yōu)秀中青年教師擇優(yōu)資助項目、拔尖教師國內(nèi)高級訪學資助項目、‘馬克思主義理論教學與研究文庫出版資助項目”等。參見：教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：603605.2015年，中宣部、教育部頒發(fā)的《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》（以下簡稱《計劃》）將“建設一支對馬克思主義理論真學、真懂、真信、真用的教師隊伍”作為實施創(chuàng)新計劃的目標之一，明確要求“建立思想政治理論課專職教師任職資格制度、進一步完善教師培養(yǎng)培訓制度、建立高效思想政治理論課特聘教授制度”。參見：中央宣傳部 教育部關于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》的通知[EB/OL].（20150727）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.同年，教育部對2011年印發(fā)的《高等學校思想政治理論課建設標準》（以下簡稱《標準》）進行了修訂，對高校思政課的組織管理、教學管理、隊伍管理和學科建設等方面進行了全面規(guī)范，在一級指標“隊伍管理”中，設置了“政治方向、師德師風、教師選配、培養(yǎng)培訓、職務評聘、經(jīng)濟待遇、表彰評優(yōu)”等二級指標，參見：教育部關于印發(fā)《高等學校思想政治理論課建設標準》的通知[EB/OL].（20150910）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.對教師隊伍建設具有極大的推動作用和指導意義。如果說《意見》所提出的要求主要是政策原則的話，那么，《規(guī)劃》《計劃》《標準》則提出了具體的培養(yǎng)路徑和操作措施，實現(xiàn)了教育政策由原則性要求向操作性規(guī)劃的轉變。從建好建強馬克思主義學院到思政課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，采取了切實有效的措施積極推進，教師隊伍持續(xù)壯大、結構不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)得以進一步提升。這些專門聚焦于高校思政課教師隊伍建設的政策設計，從頂層設計、培養(yǎng)培訓、選聘配備到管理使用，逐漸形成了教師隊伍建設的長效機制，有力推進了教師隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化和制度化建設，為建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的思政課教師隊伍提供了根本保障。

（二）著眼于全面提升高校思政課教師的馬克思主義理論素養(yǎng)和政策水平

提高高校思政課教育教學質(zhì)量和水平，關鍵在教師。在“05方案”實施之初，黨中央就把思政課教材編寫納入“中央馬克思主義理論研究和建設工程”（以下簡稱“馬工程”）之中，不僅提升了教材的權威性，避免了教材編寫中的低水平重復甚至“亂解”馬克思主義的現(xiàn)象，更可以在“馬工程”統(tǒng)籌下，更充分地反映馬克思主義中國化的最新研究成果。參見：陳錫喜.深化高校思想政治理論課改革和建設的新空間[J].湖北社會科學，2015（12）.要把教材體系轉化為教學體系，教師是推動思政課教學目標達成的關鍵。為此，《意見》明確要求“堅持先培訓后上崗，著力提高新任課教師適應崗位要求、勝任本職工作的能力。堅持每次開課前的全員再培訓，做到先培訓后開課”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.。隨著“05方案”的全面實施和教材建設取得突破性進展，黨中央高度重視思政課教師理論水平、政策水平和實際能力的提高，加大了教師的培訓力度，開展了大規(guī)模培訓骨干教師的工作，并對教學科研組織建設、教師的選聘配備、教師隊伍的培養(yǎng)培訓、學科支撐、政策和制度保障等方面作出了安排。教育部和地方各級教育行政部門積極組織教師通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進修、名師指導、國內(nèi)外學術交流等形式到重點高等學校進修深造，鼓勵和支持教師脫產(chǎn)或在職攻讀博士、碩士學位。參見：江涌，姜建成.十六大以來加強高校思想政治理論課教師隊伍建設的重大舉措[J].思想理論教育導刊，2013（8）.黨中央把哲學社會科學教學科研骨干培訓列入“馬工程”，構建了教育部、地方、高校三級既分工負責又相互銜接的思政課教師培養(yǎng)培訓體系。2013年至2017年，中宣部、教育部共舉辦各類思政課教師示范培訓班近百期，累計培訓教師超過2.5萬人次，帶動省校兩級培訓超過12萬人次。參見：吳振東.為大學生上好人生第一課[N].人民日報，20180103（06）.按照“先培訓再上崗，不培訓不上崗”的要求對任課教師開展全員培訓，較好地解決了教師隊伍素質(zhì)不齊、優(yōu)秀中青年學術帶頭人缺乏的問題，通過提升思政課教師隊伍的學位學歷層次，對完善教師的知識結構、提高教師隊伍的整體水平起到了重要的導向作用。教師學歷層次不斷提升，碩士和博士學歷背景已逐漸成為高校思政課教師入職條件;教師梯隊結構進一步優(yōu)化，形成了老中青互幫互助、以老帶新、促進青年教師盡快成長的新局面;教師素質(zhì)水平不斷提升，思政教師通過參加各級各類培訓增長見識、堅定信念，整體素質(zhì)得到提升。高校思政課的教學效果正在明顯好轉，學生滿意度逐步提升，思政課教師越來越成為學生最受歡迎的教師或“我最喜愛的教師”。2017年，教育部對全國3萬多名大學生的隨機訪問顯示，“有86.6%的學生表示喜歡或比較喜歡上思想政治理論課，91.3%的學生表示在思想政治理論課上有或比較有收獲，91.8%的學生表示喜歡或比較喜歡思想政治理論課老師”劉亦凡.九成大學生思政課上收獲多[N].中國教育報，20180120.。

（三）著眼于為高校思政課教師專業(yè)化發(fā)展提供學科支撐

以學科建設支撐高校思政課教師隊伍建設是“05方案”的一個突出特點。國務院學位委員會在深入調(diào)研和廣泛討論的基礎之上，下發(fā)了《關于調(diào)整馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》等文件，設立了馬克思主義一級學科和六個二級學科。建立馬克思主義理論一級學科，對推進我國馬克思主義理論學科建設以及加強高校思政課建設、打造思想政治教育工作隊伍提供了有力的學科支撐。2005年，中宣部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》指出：“思想政治理論課教育教學所依托的學科是我國特有的一門政治性、科學性和實踐性很強的學科，只能加強，不能削弱。設立馬克思主義一級學科，開展馬克思主義理論體系研究，開展馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究，開展思想政治教育研究，為推進黨的思想理論建設和鞏固馬克思主義在高校教育教學中的指導地位，為加強高校思想政治理論建設，培養(yǎng)思想政治教育工作隊伍提供有力的學科支撐”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：294.。大力加強馬克思主義理論學科建設，為馬克思主義理論研究和思政課教育教學培養(yǎng)高水平的人才。2012年6月，國務院學位委員會印發(fā)了《關于進一步加強高校馬克思主義理論學科建設的意見》，提出要將馬克思主義理論學科建設成為我國哲學社會科學領域優(yōu)勢學科。這些文件政策的出臺，不僅為高校思政課建設搭建了平臺，使思政課教師明確了自己的學科歸屬，開拓了新的發(fā)展空間，而且對進一步加強和改進教師隊伍建設起到長期的基礎性作用。調(diào)研顯示，目前全國高校共有馬克思主義理論一級學科博士點39個、二級學科博士點52個，一級學科碩士點129個、二級學科碩士點94個，分布在全國323所高校，已成為覆蓋地域較為廣泛的學科。參見：劉亦凡.九成大學生思政課上收獲多[N].中國教育報，20180120.學科平臺的搭建，使廣大教師工作有了新條件，干事有了新平臺，發(fā)展有了新空間，特別是教育部專門設立了人文社會科學研究專項任務項目（高校思想政治理論課），重點資助高校思政課教學科研包括“精彩一課”“精彩教案”“精彩多媒體課件”等，極大地激發(fā)了廣大教師科研積極性，圍繞教學搞科研，搞好科研促教學，思政課教師單純教師匠的形象開始有所改變。參見：陳占安.關于進一步加強思想政治理論課教師隊伍建設的思考[J].思想理論教育，2010（11）.通過重視馬克思主義理論學科體系的研究，學科建設得到長足發(fā)展，學科結構日趨合理、學科層次逐步提升，廣大教師的責任感、使命感和歸屬感得到前所未有的增強，學科自信進一步提升，凝聚了一批馬克思主義理論研究和教育骨干，為辦好高校思政課發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（四）著眼于為高校思政課教師隊伍建設提供政策和制度保障

鄧小平同志說過，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.，因而良好的政策制度是加強高校思政課教師隊伍建設的政策優(yōu)勢和制度法寶。為此，中宣部和教育部的《意見》強調(diào)指出，要“切實為高等學校思想政治理論課教師隊伍建設提供政策和制度保障”，為解決全國高校思政課教師缺編、缺人、招人難的共同難題，《意見》更是明確要求“本?？扑枷胝卫碚撜n專任教師要總體上按不低于師生1：350—400的比例配備”教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育主要文獻選編（1978—2014）[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2015：375.。為保證思政課建設經(jīng)費投入，《標準》規(guī)定，“學校在保障思想政治理論課教學科研機構正常的各項經(jīng)費的同時，本科院校按在校學生總數(shù)每生每年不低于20元、?？圃盒０丛谛W生總數(shù)每生每年不低于15元的標準提取專項經(jīng)費用于教師學術交流、考察等，并隨著學校經(jīng)費的增長逐年增加。”為了保證思想政治理論課教師不流失，《標準》在二級指標“經(jīng)濟待遇”中規(guī)定，“思想政治理論課教師的崗位津貼和課時補助等納入學校內(nèi)部分配體系統(tǒng)籌考慮，思想政治理論課教師工作量、課酬計算標準與其他專業(yè)課教師一致，教師的實際平均收入不低于本校相關專業(yè)院系教師的平均水平”。參見：教育部關于印發(fā)《高等學校思想政治理論課建設標準》的通知[EB/OL].（20150916）[20191101].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.

各級教育主管部門也積極行動，制定了一系列促進思政課建設的文件，同時加強了督導檢查力度。

各地各高校不斷健全制度建設，按照教育部有關要求落實經(jīng)費保障，加大投入力度，壯大教師隊伍，整合教學資源，保證教學力量，有力地推進了思政課教學改革工作。如北京市將本?？扑颊n專任教師總體上按不低于師生1∶350的比例核定專任教師編制，并按每月2000元標準發(fā)放專職思想政治理論課教師崗位補貼;天津市增設1300個思政課專職教師和輔導員專項編制，并為思政課青年教師基本功大賽第一名授予市級“五一勞動獎章”。參見：焦以璇.思政課堂 點亮青年信仰——高校思政課教學質(zhì)量年專項工作述評[N].中國教育報，20180227.

為豐富高校思政課教師的社會實踐經(jīng)驗，拓展社會認知的渠道，中宣部和教育部聯(lián)合決定，從2009年起，有計劃、分層次地組織高校思政課骨干教師投身社會實踐，幫助他們進一步了解國情，開闊視野，增強感性認識，促進理論與實踐的結合，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。2013年，教育部在全國首批建立了12個思政課教師社會實踐研修基地，為思政治課教師開展社會考察研修搭建了高層次的平臺。在教師職稱評定、晉升方面，不少高校都對思政課教師實行專門方案或單評單列。青海、寧夏、山東等?。▍^(qū)）試點實施了思政課特聘教授制度，聘請本?。▍^(qū)）社科理論界和黨政機關、企事業(yè)單位的專家學者、領導干部作為特聘教授，結合工作實踐和研究領域，承擔教學任務，參與指導學科建設和學術課題研究等工作，取得了較好的效果。為強化師德引領，完善教師評聘和考核機制，多數(shù)高校已成立黨委教師工作部，堅持把政治標準和師德師風表現(xiàn)作為人才引進、職稱評審、導師遴選、崗位考核的首要標準，增加課堂教學權重，劃出師德建設紅線，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，實施師德“一票否決”制。

四 結 語

改革開放40多年來，特別是“05方案”實施以來，高校思政課教師隊伍建設取得了長足的進步和明顯的成效，“思政課教師隊伍整體素質(zhì)進一步提升。2018年底，全國登記在冊的高校思想政治理論課專兼職教師總數(shù)為77054人，其中專職教師51178人。數(shù)量快速增長的同時，隊伍結構也不斷優(yōu)化，專任教師中的中共黨員占83.3%，具有研究生以上學歷的占71.9%，具有高級職稱的占44.2%，49歲以下教師占70.4%”趙婀娜，丁雅誦.譜寫立德鑄魂的奮進篇章——全國高校思想政治工作會議以來學校思想政治理論課建設綜述[N].人民日報，20190318（01）.，形成了一支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為的高校思政課教師隊伍。以思政課教學建設為抓手，以馬克思主義理論學科建設為龍頭，以獨立的教學科研機構建設為平臺加強思政課教師隊伍建設，是改革開放40多年來加強教師隊伍建設的重要舉措，也是建好這支隊伍的重要經(jīng)驗。張雷聲.改革開放以來思想政治理論課教師隊伍建設論析[J].思想理論教育，2018（10）.

從高校思政課教師隊伍建設的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到，教師隊伍的發(fā)展壯大始終與政策制度緊密相連。換言之，黨和國家通過一系列制度安排，為高校思政課教師隊伍建設提供了堅強政策保障，充分彰顯了高校思政課教師隊伍建設的政策效應。當然，從制度確立到貫徹落實以及取得良好成效，需要一個過程。不可回避的是，當前高校思政課教師隊伍建設也面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，無論是人員數(shù)量、素質(zhì)結構、能力水平，還是組織管理、政策落地、貫徹執(zhí)行上，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，新時代高校思政課教師隊伍建設必須立足新的歷史方位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，優(yōu)化管理體制機制，激發(fā)教師隊伍建設的內(nèi)生動力，處理好頂層設計和分類指導的關系，注重教學、研究、宣傳和人才培養(yǎng)各項改革協(xié)調(diào)推進、相互配合，充分利用各類政策杠桿調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升制度的執(zhí)行力，確保把黨和政府的政策關懷更好地轉化為思政課教師隊伍建設的效能，真正建設一支“師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”。