劉輝 羅易

[摘 ? ?要] 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、安全績(jī)效管理體系，都是常見(jiàn)的安全生產(chǎn)管理體系，多數(shù)企業(yè)采用的是一種體系。成都誠(chéng)至誠(chéng)商務(wù)物流有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“物流公司”）作為四川省煙草公司成都市公司的子公司，探索建立兩者相融合的聯(lián)動(dòng)管理體系，創(chuàng)建全員安全績(jī)效考核制度，將安全生產(chǎn)的責(zé)任逐層分解、傳導(dǎo)到每個(gè)崗位，考核到每個(gè)人，將安全工作履責(zé)情況與安全績(jī)效掛鉤，以人為本，進(jìn)一步助推安全生產(chǎn)責(zé)任落地，促進(jìn)全員參與公司安全生產(chǎn)管理。

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;安全績(jī)效管理;閉環(huán)管理;聯(lián)動(dòng)體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 039

[中圖分類號(hào)] F273 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）23- 0088- 03

1 ? ? ?安全生產(chǎn)管理體系

1.1 ? 兩類體系

安全生產(chǎn)管理就是在生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)進(jìn)行管理，以保障其和諧運(yùn)作。隨著社會(huì)的發(fā)展，管理也逐漸模式化、體系化，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、安全績(jī)效管理體系等都應(yīng)用廣泛。

前者是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程等規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[1];后者是結(jié)合安全生產(chǎn)各類目標(biāo)、制度，通過(guò)評(píng)估等手段得到可測(cè)量的結(jié)果，應(yīng)用考核結(jié)果，達(dá)到持續(xù)監(jiān)管的循環(huán)過(guò)程。

安全績(jī)效管理體系在國(guó)外的研究和實(shí)踐較多， 而國(guó)內(nèi)企業(yè)大多應(yīng)用的是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

1.2 ? 機(jī)理與區(qū)別

1.2.1 ? 作用機(jī)理

安全生產(chǎn)的管理是以減少和控制危害與事故來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)目的。兩類管理體系作用于安全生產(chǎn)的機(jī)理有所不同，其原因如下：

事故的發(fā)生有著其發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，較為出名的理論有海因里希（W.H.Heinrichi）的事故因果連鎖理論，多強(qiáng)調(diào)“人”的因素，即強(qiáng)調(diào)將“人”的因素加以控制，就可以控制事故的發(fā)生。

博德（Frank Bird）在此基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)代事故因果連鎖理論，多強(qiáng)調(diào)“管理”的因素，管理是一切事故發(fā)生的開(kāi)端。兩種理論對(duì)比如圖1所示。

兩種連鎖反應(yīng)理論共同點(diǎn)都是利用多米諾骨牌的原理：去掉一個(gè)因素，連鎖反應(yīng)就會(huì)終止，事故就可以避免發(fā)生，但兩者的機(jī)理明顯不同。

1.2.2 ? 理論的衍生

兩種理論的“作用部位”不同，前者作用于“人”，后者則更多是“管理”。以此衍生出了不同的安全生產(chǎn)管理模式，一種“以人為中心”[2]，一種“以管理為中心”[2]。

前者常見(jiàn)的就是安全績(jī)效管理體系，通過(guò)對(duì)“人”的行為、成果等一系列成績(jī)進(jìn)行量化考核，來(lái)控制“人”這一因素;后者常見(jiàn)的就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將安全管理中各個(gè)板塊的內(nèi)容，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理流程，以達(dá)到規(guī)范“管理”的目的。

2 ? ? ?全員安全績(jī)效考核辦法的創(chuàng)建

2.1 ? 不同形式

安全績(jī)效的應(yīng)用形式有三類：一是直接用安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況及其后果定義安全績(jī)效;二是用企業(yè)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)考量安全工作的運(yùn)行效果;三是兩者的結(jié)合[3]。

第一種是基于事故情況的考核（進(jìn)行被動(dòng)式測(cè)量）[3]。如許多公司每年會(huì)簽訂年度安全考核目標(biāo)，制定事故發(fā)生程度的下限要求，并以此作為考核基礎(chǔ)。

第二種是基于檢查結(jié)果的考核（進(jìn)行主動(dòng)式測(cè)量）[3]。如美國(guó)杜邦公司的，資料顯示，其安全管理是通過(guò)一套涵蓋了文件、人員、現(xiàn)場(chǎng)等不同內(nèi)容，總部、部門等不同層次的稽核體系來(lái)評(píng)估各類安全活動(dòng)的運(yùn)行效果，再將稽核結(jié)果量化為安全績(jī)效進(jìn)行應(yīng)用的方式。

2.2 ? 績(jī)效創(chuàng)建

2.2.1 ? 建立目的

成都誠(chéng)至誠(chéng)物流公司作為四川省煙草公司成都市公司的子公司，采用的是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并應(yīng)用了目標(biāo)管理。主要業(yè)務(wù)是倉(cāng)儲(chǔ)、配送，涉及大量一線作業(yè)，因此過(guò)程管控尤為重要。

為進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，深化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全履職的監(jiān)管，物流公司決定探索搭建第三種形式的安全績(jī)效應(yīng)用形式，以達(dá)到對(duì)生產(chǎn)“目標(biāo)”和“過(guò)程”的雙重管控。

2.2.2 ? 設(shè)立原則

物流公司先嘗試對(duì)配送作業(yè)進(jìn)行考核，制定了《駕駛員、送貨員安全績(jī)效考核規(guī)定》，每月以300元為安全績(jī)效工作，對(duì)“日常管理”、“事故管理”進(jìn)行考核處罰，制度運(yùn)行期間取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，向全崗位推廣時(shí)，物流公司總結(jié)了以下四個(gè)原則：

一是分部門、分內(nèi)容考核原則。需對(duì)不同部門、不同業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，針對(duì)性的制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是分崗位，分重點(diǎn)考核原則。不同的崗位，相同業(yè)務(wù)，重要程度不同。需要對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）設(shè)置不同的權(quán)重，從而達(dá)到平衡。

三是全公司，同目標(biāo)考核原則。所有崗位、所有人員需要統(tǒng)一至公司共同的安全目標(biāo)上來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。

四是獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)原則。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，包括舉報(bào)隱患、制止事故發(fā)生、積極參與搶險(xiǎn)等情況，應(yīng)該大力提倡并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.3 ? 績(jī)效創(chuàng)建

基于以上考慮，物流公司編制完成并下發(fā)了《全員安全績(jī)效管理辦法（試行）》，規(guī)定按照百分制，對(duì)上級(jí)單位安全大檢查結(jié)果、交警等政府部門的違章、違規(guī)通知，結(jié)合自身開(kāi)展的日查、月查、抽查、暗訪等檢查結(jié)果，每月進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)得分按照計(jì)算公式轉(zhuǎn)換為績(jī)效考核結(jié)果，在員工每月的安全績(jī)效工資中進(jìn)行現(xiàn)。

該辦法分為了控制類、否決類和獎(jiǎng)勵(lì)類三大模塊，如圖2所示。

三大類共計(jì)50余條不同內(nèi)容的考核細(xì)則。

2.3 ? 實(shí)踐成果

目前看來(lái)，全員安全績(jī)效的應(yīng)用已展現(xiàn)出如下優(yōu)勢(shì)：

一是全員履責(zé)聚人氣。將“要我安全”的安全管理認(rèn)知扭轉(zhuǎn)為“我要安全”，牢固樹(shù)立全員安全生產(chǎn)意識(shí)。

二是崗位達(dá)標(biāo)接地氣。通過(guò)建立涵蓋7個(gè)部門、面向各崗位的19套考核細(xì)則，明確了各崗位安全職責(zé)和要求，讓每個(gè)員工都更加清楚自身崗位所承擔(dān)的安全職責(zé)和義務(wù)。

三是立查立改夯底氣。通過(guò)半年的考核，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患60處，及時(shí)完成整改59處，有力夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)。

四是考核整改強(qiáng)意義。小到園區(qū)吸煙、停車，大到事故界定、處理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了日常巡查、隱患整改的重要性，體現(xiàn)了“全員參與、人人有責(zé)”的主旨。

3 ? ? ?存在的問(wèn)題及改進(jìn)

盡管應(yīng)用全員安全績(jī)效后，取得一些成績(jī)，但此項(xiàng)工作還處于不斷實(shí)踐完善中，主要存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是考核的形勢(shì)上，需要從依賴上級(jí)檢查、交警罰單等“硬性”問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T的不定期自行監(jiān)督、自行考核的“彈性”模式，體現(xiàn)出各部門的安全管理職責(zé)。

二是考核的內(nèi)容上，部分條款還不夠完善、清晰，還需要進(jìn)一步完善和明確。

三是考核的力度上，許多條款扣分力度不大，以警示、提醒作用為主，但可能造成員工覺(jué)得處罰力度較輕，不予重視的情況。

四是考核的范圍上，對(duì)象第三方人員的約束和管控，還需進(jìn)一步優(yōu)化。

4 ? ? ?打造深度融合的聯(lián)動(dòng)管理體系

若僅將安全績(jī)效管理相作為獨(dú)立制度來(lái)運(yùn)行，定會(huì)勢(shì)單力薄，效果有限，甚至起到“反”作用。因此，需要與標(biāo)準(zhǔn)化管理相融合，形成聯(lián)動(dòng)體系，以發(fā)揮其最大作用。

4.1 ? 切入點(diǎn)的選擇

物流公司對(duì)隱患及風(fēng)險(xiǎn)的管理，采用了PDCA的閉環(huán)式管理模式，即：對(duì)“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，分別采用了“規(guī)范管理”和“隱患管理”閉環(huán)方式。

安全績(jī)效管理的作用主體是“人”，在閉環(huán)管理的多個(gè)環(huán)節(jié)中都可以很好切入，即對(duì)相關(guān)責(zé)任人及其改正情況，進(jìn)行評(píng)估、考核、處罰、通報(bào)等。以此作為切入點(diǎn)，來(lái)打造聯(lián)動(dòng)的管理體系，如圖3所示。

4.2 ? 深度融合的通道

更進(jìn)一步融合，需要打通更多應(yīng)用的環(huán)節(jié)，如聯(lián)動(dòng)會(huì)議、聯(lián)動(dòng)通報(bào)、聯(lián)動(dòng)第三方等。

最終打造成以規(guī)范管理、隱患管理、安全績(jī)效管理為核心的多制度、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)管理模式，充分發(fā)揮安全績(jī)效管理與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全員參與安全管理的巨大力量。

主要參考文獻(xiàn)

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