摘 要：“百年大計，教育為本”。教育是一個國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，教育水平的高低決定著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，決定著國家的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，決定著國家民族的興衰成敗。近年來，隨著我國有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，國家對教育事業(yè)投入逐年加大。中小學(xué)教育更是國家的基礎(chǔ)教育行業(yè)，涉及面廣，整個體系資金需求量大，如何高效使用教育資金關(guān)系著國計民生及整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。為適應(yīng)教育體制的改革和創(chuàng)新，落實新時期的中小學(xué)財務(wù)管理工作，精細(xì)化管理應(yīng)運而生。本文主要從目前我國中小學(xué)財務(wù)管理存在的主要問題入手，對問題進(jìn)行分析研究，有針對性的提出改進(jìn)措施，為提升我國中小學(xué)財務(wù)管理水平提供一條改革思路。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理? 中小學(xué)? 財務(wù)管理

一、中小學(xué)精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理理念的提出早在上世紀(jì)50年代，主要對常規(guī)的管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，在實施過程中，將管理職責(zé)進(jìn)行具體化、明確化，保持“小事細(xì)分化，細(xì)事精確化”的準(zhǔn)則開展。精細(xì)化管理模式其主要特征是：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。即服務(wù)和管理的精確;財務(wù)數(shù)據(jù)與決策的準(zhǔn)確;實施和實操的細(xì)化;差異和管控的嚴(yán)謹(jǐn)。精細(xì)化管理模式的核心內(nèi)容在于嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，針對財務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行全面化梳理，使其進(jìn)一步趨向規(guī)范化、合理化，從而保障職責(zé)落實分配，形成良好的工作氛圍。通過將精細(xì)化管理理念引進(jìn)我國中小學(xué)財務(wù)管理工作中，不僅可以確保職責(zé)分配最優(yōu)化，而且可以提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，從而達(dá)到提升教育資源的使用效益的目的。

二、我國中小學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

國家對教育經(jīng)費投入大。我國具有人口基數(shù)大，中小學(xué)校數(shù)量眾多特征，繼而國家投入也很大，根據(jù)《十三五規(guī)劃》及《2019年國務(wù)院政府工作報告》，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，其中中小學(xué)教育經(jīng)費占比達(dá)60%。因此加強我國中小學(xué)財務(wù)管理很有必要性。目前，我國中小學(xué)財務(wù)管理主要存在以下幾方面的問題。

（一）中小學(xué)財務(wù)管理體制問題

現(xiàn)階段以教育為主的理念，導(dǎo)致教育部門對設(shè)立的一把手——學(xué)校校長財務(wù)管理能力的忽視。中小學(xué)的教育教學(xué)管理是主業(yè)，財務(wù)管理是從屬于教育管理業(yè)務(wù)，這種管理模式導(dǎo)致在學(xué)校管理層任命的過程中，忽視了學(xué)校管理層的財務(wù)管理能力的要求。而實際上學(xué)校管理層也是重視教育教學(xué)管理，忽視財務(wù)管理，因為學(xué)校財務(wù)管理置于教委主管部門、財政局及學(xué)校自身管理多重管理之下。由于管理層缺乏相關(guān)的財務(wù)管理專業(yè)知識，部分領(lǐng)導(dǎo)法律觀念意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)管理能力不高，主要體現(xiàn)在財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不完善，如：學(xué)校財務(wù)管理制度不健全，或未結(jié)合自身實際情況建立健全制度，管理內(nèi)容不清晰等。這種狀況會導(dǎo)致在中小學(xué)財務(wù)管理活動中出現(xiàn)管理漏洞，管理亂象，制度流于形式，有違法違紀(jì)，甚至出現(xiàn)職務(wù)犯罪的情況。

（二）中小學(xué)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力不足

總的說來，我國中小學(xué)校財務(wù)管理人員整體的財務(wù)管理能力不強。我國目前學(xué)校的財務(wù)管理人員包括校長，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)（包括行政副校長或總務(wù)主任），會計人員。校長對財務(wù)管理的能力和重視只是存在于口頭上，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)雖然應(yīng)該具備專業(yè)的財務(wù)管理技能，但真正對學(xué)校財務(wù)管理精通的專家人數(shù)有限，有的只是略懂一點，有的甚至完全不懂，但是校長對其信任，也就委以重任，受聘在財務(wù)管理崗的位置，使得管理能力和管理效果大打折扣。學(xué)校會計人員應(yīng)該是財務(wù)管理的專業(yè)人員，實際狀況也差強人意，普遍會計人員只是記賬會計，有的只是兼職會計，其工作內(nèi)容主要以事后階段記賬為主，由于地位及所處崗位等原因根本談不上參與財務(wù)管理，同時很多會計人員本身也缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識。

（三）中小學(xué)財務(wù)管理處于業(yè)務(wù)末端的方式缺乏合理性

現(xiàn)階段，我國中小學(xué)的財務(wù)管理工作主要根據(jù)教學(xué)工作展開，很多時候財務(wù)管理工作被動屬于教學(xué)工作和學(xué)校日常管理工作。多數(shù)情況下，財務(wù)管理工作處于業(yè)務(wù)的末端，導(dǎo)致工作存在被動性。例如，某學(xué)校由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員缺乏財務(wù)管理知識或工作中產(chǎn)生疏忽，在業(yè)務(wù)需要付款時，才知道該項目需要履行投資評審手續(xù)而沒履行;在購置某設(shè)備需付款時，才知道需要履行政府采購手續(xù)而沒有履行等。

（四）中小學(xué)財務(wù)預(yù)算管理運行效果問題

我國中小學(xué)校的資金來源主要是財政撥款，中小學(xué)財務(wù)管理主要是圍繞財務(wù)預(yù)算管理展開，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的實施、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算的調(diào)整管理等。在財務(wù)預(yù)算管理中主要存在以下幾點問題：其一，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財務(wù)部門和預(yù)算編制人員對工作缺乏主動性，只是以上一年度的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息為主要依據(jù)進(jìn)行，缺乏實際的調(diào)研工作。其二，在預(yù)算執(zhí)行實施過程中，未按照預(yù)算制定的內(nèi)容進(jìn)行，中小學(xué)相關(guān)財務(wù)支出情況存在的問題未得到根本性的解決，尤其是項目經(jīng)費管理問題，仍然存在未能做到專款專用，項目之間資金混用，項目經(jīng)費和辦公經(jīng)費混用等問題。其三，預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，學(xué)校自身監(jiān)督力度不夠的情況普遍存在。

（五）中小學(xué)財務(wù)管理信息化問題

關(guān)于中小學(xué)財務(wù)管理信息化問題。目前由于部分中小學(xué)財務(wù)管理信息化水平較低，使得相應(yīng)的監(jiān)督工作的開展只能處于事后階段，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息收集工作也主要以人為執(zhí)行為主，繼而導(dǎo)致財務(wù)人員的工作時間大多處于基礎(chǔ)的信息收集方面，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的工作效率，甚至對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性以及精準(zhǔn)度產(chǎn)生影響。

二、精細(xì)化管理在中小學(xué)財務(wù)管理中應(yīng)用的主要作用

（一）有效提升資金有效利用率

我國政府部門對于教育事業(yè)很重視程度，尤其中小學(xué)階段作為義務(wù)教育階段更是投入了更大的關(guān)注度和重視程度，繼而也使得中小學(xué)財務(wù)管理情況成為當(dāng)前社會公眾以及各界共同關(guān)注的熱點話題。隨著我國對教育事業(yè)的重視，對其投入的教育資金也在逐漸增加，我國中小學(xué)階段的教育事業(yè)雖然投入大量的教育資金，但是由于現(xiàn)階段我國中小學(xué)資金管理工作沒有取得明顯進(jìn)展，導(dǎo)致我國中小學(xué)資金有效利用率較低，投入和產(chǎn)出不成正比，在一定程度上浪費教育資源。通過正確、合理應(yīng)用精細(xì)化管理手段可以有效地解決中小財務(wù)管理中存在的問題，合理化控制成本支出，提高資金利用率，不斷提升資金使用的整體效益。

（二）有效提高中小學(xué)整體財務(wù)管理水平。

中小學(xué)財務(wù)管理工作通過運行精細(xì)化管理理念從根本上更新了原有的財務(wù)管理運行模式，從人員安排的精細(xì)化到制度設(shè)計的精細(xì)化，從業(yè)務(wù)分工精細(xì)化到管理流程的精細(xì)化等，處處實現(xiàn)規(guī)范化，制度化。同時中小學(xué)發(fā)展過程中，對相關(guān)項目活動開展進(jìn)行風(fēng)險分析，可以有效確保中小學(xué)資金使用合法、合理，高效，提高整體財務(wù)管理水平。

此外，針對中小學(xué)財務(wù)管理工作實施精細(xì)化管理模式有助于拓展更多的財務(wù)管理領(lǐng)域，通過突出財務(wù)管理職能，更新財務(wù)管理工作內(nèi)容，實施財務(wù)管理監(jiān)督職能的形式，對中小學(xué)傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進(jìn)行了彌補和改進(jìn)，從而為中小學(xué)可持續(xù)性發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）有效防止舞弊，減少違法行為的發(fā)生

通過對中小學(xué)財務(wù)精細(xì)化管理，從制度設(shè)計、人員安排、流程控制到事后監(jiān)督，并對相關(guān)人員進(jìn)行政策法律法規(guī)的宣傳，將會有效防止舞弊，減少違法行為的發(fā)生使。當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)通過開展財務(wù)管理政策法律法規(guī)宣傳教育活動的方式，不斷強化中小學(xué)管理人員和財務(wù)人員對相關(guān)法律政策的了解，同時加大對違法行為的處理力度，不僅有效防范了中小學(xué)財務(wù)風(fēng)險問題，而且一定程度上防止了中小學(xué)舞弊、違法行為的發(fā)生。

三、中小學(xué)財務(wù)管理實施精細(xì)化管理的策略

（一）制定科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)

應(yīng)當(dāng)結(jié)合各中小學(xué)實際發(fā)展?fàn)顩r，制定具有科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)，繼而有效促進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理的全面應(yīng)用。在制定科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)過程中，主要從以下兩個方面著手。其一，解決問題。對學(xué)校運行過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，將問題處理效果作為核心標(biāo)準(zhǔn)。其二，明確職責(zé)。明確財務(wù)管理參與人員在各自的崗位應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)。

（二）建立健全精細(xì)化財務(wù)管理體系

健全的精細(xì)化財務(wù)管理體系有利于中小學(xué)財務(wù)精細(xì)化管理工作的開展，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同財務(wù)管理業(yè)務(wù)特點，設(shè)定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，各項業(yè)務(wù)依據(jù)制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化地開展，可以有效提高辦事效率，更好的服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)及日常管理工作。因此，在建立精細(xì)化財務(wù)管理體系過程中，需要結(jié)合學(xué)校自身實際情況，主要從崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程等方面，實現(xiàn)財務(wù)管理體系的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高整體財務(wù)管理水平。

定崗定責(zé)，不同的財務(wù)管理崗位履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對參與財務(wù)活動的各個部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確劃分，讓大家對自身職責(zé)有明確的認(rèn)識。如校長對全校財務(wù)管理負(fù)總責(zé)，分管財務(wù)的副校長（或總務(wù)主任）負(fù)日常財務(wù)管理，財務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理具體財務(wù)業(yè)務(wù)，其他部門各崗位人員被授予相關(guān)的業(yè)務(wù)職權(quán)。

不相容崗位相分離。重要崗位相互牽制，相互監(jiān)督，不相容崗位相分離。重要環(huán)節(jié)留痕，做好相關(guān)記錄，做好權(quán)責(zé)劃分工作。如會計崗和出納崗相分離，采購崗和驗收崗相分離等。通過制度管理的方式預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

財務(wù)業(yè)務(wù)流程精細(xì)化管理，將內(nèi)部控制融入到財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程。中小學(xué)財務(wù)業(yè)務(wù)包括收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)，各項業(yè)務(wù)流程要精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)內(nèi)部控制。首先，對于收入業(yè)務(wù)，中小學(xué)的收入主要是財政預(yù)算收入，要制定合理的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算業(yè)務(wù)流程。預(yù)算業(yè)務(wù)是屬于學(xué)?！叭匾淮蟆睒I(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)記入“重大會議紀(jì)要”。其次，對于支出業(yè)務(wù)，包括人員支出、日常辦公支出和各種教育教學(xué)活動支出（含專項支出）。各種支出的流程要精細(xì)化，流程進(jìn)入《單位內(nèi)部控制制度》，各個環(huán)節(jié)需要得到相應(yīng)的授權(quán)并履行相關(guān)職責(zé)，屬于大額資金業(yè)務(wù)需要經(jīng)校委會等領(lǐng)導(dǎo)班子會議通過或管理班子集體表決聯(lián)簽。

（三）全面提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

學(xué)校財務(wù)管理人員要熟悉中小學(xué)財務(wù)管理專業(yè)知識，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，包括學(xué)校校長，主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)工作人員以及財務(wù)工作參與人員。中小學(xué)想要高效應(yīng)用精細(xì)化財務(wù)管理模式，需要對財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，通過專業(yè)的培訓(xùn)工作從而組建專業(yè)的財務(wù)管理隊伍。在實際實施過程中，學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理人員的招聘工作給予重視，從多方位綜合性的對財務(wù)管理人員能力進(jìn)行考量。同時學(xué)校需要對財務(wù)管理人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，將正確先進(jìn)的專業(yè)技能以及道德素養(yǎng)作為培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)機制，對參與到財務(wù)活動中的人員進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn)，對中小學(xué)精細(xì)化財務(wù)管理工作的開展進(jìn)一步提供保障。

（四）預(yù)算管理精細(xì)化，實行全面預(yù)算管理。

預(yù)算收支業(yè)務(wù)精細(xì)化。中小學(xué)資金來源主要是財政撥款收入，根據(jù)財政教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以支定收。主要包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和項目經(jīng)費，各項經(jīng)費在安排上有嚴(yán)格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在編制預(yù)算時就應(yīng)明確支出內(nèi)容和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保資金滿足各項功能要求。在預(yù)算執(zhí)行時，根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如有偏差，及時查找原因，并及時糾正。

實行全面預(yù)算管理。要求全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤。全員參與是要求所有員工樹立預(yù)算理念，建立成本效益意識。業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋是預(yù)算體現(xiàn)在一切經(jīng)濟(jì)活動中去。管理流程全程序跟蹤是指預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、考評等一系列活動，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中、事后控制。

加強預(yù)算執(zhí)行分析。包括預(yù)算收入完成率，預(yù)算支出完成率，人員支出比率，公用支出比率，人均基本支出，資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)分析。

單位應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補助收入和財政專戶資金以外的預(yù)算需要調(diào)整的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

（五）針對財務(wù)支出加強精細(xì)化管理

中小學(xué)財務(wù)支出包括人員經(jīng)費支出、日常辦公經(jīng)費支出和專項業(yè)務(wù)支出。財務(wù)支出是最終發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)資金使用價值關(guān)鍵節(jié)點，也是最容易發(fā)生問題的業(yè)務(wù)。人員經(jīng)費與日常辦公經(jīng)費以及專項經(jīng)費之間不能混用;各專項經(jīng)費?？顚Ｓ?。支出業(yè)務(wù)最重要的是合法合規(guī)，手續(xù)齊全。

比如，中小學(xué)平常的物資購置工作人員的安排，可以派遣兩位或者兩位以上的工作人員購置物資，購置過程中盡量選擇多種貨商進(jìn)行比較，在物資購置完成后應(yīng)當(dāng)及時對物資的出入庫情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。后續(xù)還應(yīng)該對不同物資的使用狀況進(jìn)行追蹤，有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的不妥善問題以及不規(guī)范行為，繼而對其進(jìn)行改善。其中關(guān)于中小學(xué)的培訓(xùn)費用的支出情況，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)的相關(guān)資料（如培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)材料、參與人員簽到）等進(jìn)行補充上交，避免出現(xiàn)未上課人員領(lǐng)取補貼的情況。同時關(guān)于資金支出部分，應(yīng)當(dāng)注意實現(xiàn)非現(xiàn)金制，每一項的費用支出情況都需要通過銀行進(jìn)行代辦，學(xué)校內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)均不進(jìn)行現(xiàn)金形式的工作內(nèi)容。

（六）實現(xiàn)中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)代信息化

目前，中小學(xué)的財務(wù)管理數(shù)據(jù)基數(shù)相對較大，科學(xué)的財務(wù)管理手段不僅可以減少不必要的人力資源浪費，而且有助于全面化提高中小學(xué)財務(wù)管理工作效率。信息化管理作為當(dāng)前主要的發(fā)展形勢，大部分中小學(xué)已經(jīng)將先進(jìn)的信息技術(shù)作為財務(wù)管理的重要手段不斷引進(jìn)。我國中小學(xué)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展情況通過應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立財務(wù)信息化體系處理相關(guān)工作，可以保障財務(wù)數(shù)據(jù)的時效性，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，促進(jìn)中小學(xué)健康穩(wěn)定高效發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，精細(xì)化管理從不同維度對財務(wù)管理的創(chuàng)新進(jìn)行探索，對相應(yīng)管理財務(wù)人員的價值觀、思維模式以及工作行為都會產(chǎn)生影響。中小學(xué)財務(wù)管理通過引進(jìn)精細(xì)化管理模式對其進(jìn)行正確的應(yīng)用，可以提升使財務(wù)業(yè)務(wù)及工作人員的主動性，有助于業(yè)財融合，解決目前我國中小學(xué)的財務(wù)管理工作存在的諸多問題，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費的使用，而且有利于中小學(xué)財務(wù)管理水平的提高，有效降低管理成本，提高資金使用效益，促進(jìn)我國教育事業(yè)的中長期良性發(fā)展。

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作者簡介：姓名：江軍，出生年月：1974.8-，職稱：會計中級;民族：漢，籍貫：四川資中縣，學(xué)歷：在職研究生（碩士）。