摘 要:“百年大計,教育為本”。教育是一個國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ),教育水平的高低決定著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量,決定著國家的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力,決定著國家民族的興衰成敗。近年來,隨著我國有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入,國家對教育事業(yè)投入逐年加大。中小學(xué)教育更是國家的基礎(chǔ)教育行業(yè),涉及面廣,整個體系資金需求量大,如何高效使用教育資金關(guān)系著國計民生及整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。為適應(yīng)教育體制的改革和創(chuàng)新,落實新時期的中小學(xué)財務(wù)管理工作,精細(xì)化管理應(yīng)運而生。本文主要從目前我國中小學(xué)財務(wù)管理存在的主要問題入手,對問題進(jìn)行分析研究,有針對性的提出改進(jìn)措施,為提升我國中小學(xué)財務(wù)管理水平提供一條改革思路。
關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理? 中小學(xué)? 財務(wù)管理
一、中小學(xué)精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵
精細(xì)化管理理念的提出早在上世紀(jì)50年代,主要對常規(guī)的管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化,在實施過程中,將管理職責(zé)進(jìn)行具體化、明確化,保持“小事細(xì)分化,細(xì)事精確化”的準(zhǔn)則開展。精細(xì)化管理模式其主要特征是:精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。即服務(wù)和管理的精確;財務(wù)數(shù)據(jù)與決策的準(zhǔn)確;實施和實操的細(xì)化;差異和管控的嚴(yán)謹(jǐn)。精細(xì)化管理模式的核心內(nèi)容在于嚴(yán)格遵守制度規(guī)定,針對財務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行全面化梳理,使其進(jìn)一步趨向規(guī)范化、合理化,從而保障職責(zé)落實分配,形成良好的工作氛圍。通過將精細(xì)化管理理念引進(jìn)我國中小學(xué)財務(wù)管理工作中,不僅可以確保職責(zé)分配最優(yōu)化,而且可以提高中小學(xué)財務(wù)管理水平,從而達(dá)到提升教育資源的使用效益的目的。
二、我國中小學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
國家對教育經(jīng)費投入大。我國具有人口基數(shù)大,中小學(xué)校數(shù)量眾多特征,繼而國家投入也很大,根據(jù)《十三五規(guī)劃》及《2019年國務(wù)院政府工作報告》,國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,其中中小學(xué)教育經(jīng)費占比達(dá)60%。因此加強(qiáng)我國中小學(xué)財務(wù)管理很有必要性。目前,我國中小學(xué)財務(wù)管理主要存在以下幾方面的問題。
(一)中小學(xué)財務(wù)管理體制問題
現(xiàn)階段以教育為主的理念,導(dǎo)致教育部門對設(shè)立的一把手——學(xué)校校長財務(wù)管理能力的忽視。中小學(xué)的教育教學(xué)管理是主業(yè),財務(wù)管理是從屬于教育管理業(yè)務(wù),這種管理模式導(dǎo)致在學(xué)校管理層任命的過程中,忽視了學(xué)校管理層的財務(wù)管理能力的要求。而實際上學(xué)校管理層也是重視教育教學(xué)管理,忽視財務(wù)管理,因為學(xué)校財務(wù)管理置于教委主管部門、財政局及學(xué)校自身管理多重管理之下。由于管理層缺乏相關(guān)的財務(wù)管理專業(yè)知識,部分領(lǐng)導(dǎo)法律觀念意識淡薄,導(dǎo)致財務(wù)管理能力不高,主要體現(xiàn)在財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不完善,如:學(xué)校財務(wù)管理制度不健全,或未結(jié)合自身實際情況建立健全制度,管理內(nèi)容不清晰等。這種狀況會導(dǎo)致在中小學(xué)財務(wù)管理活動中出現(xiàn)管理漏洞,管理亂象,制度流于形式,有違法違紀(jì),甚至出現(xiàn)職務(wù)犯罪的情況。
(二)中小學(xué)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力不足
總的說來,我國中小學(xué)校財務(wù)管理人員整體的財務(wù)管理能力不強(qiáng)。我國目前學(xué)校的財務(wù)管理人員包括校長,主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)(包括行政副校長或總務(wù)主任),會計人員。校長對財務(wù)管理的能力和重視只是存在于口頭上,主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)雖然應(yīng)該具備專業(yè)的財務(wù)管理技能,但真正對學(xué)校財務(wù)管理精通的專家人數(shù)有限,有的只是略懂一點,有的甚至完全不懂,但是校長對其信任,也就委以重任,受聘在財務(wù)管理崗的位置,使得管理能力和管理效果大打折扣。學(xué)校會計人員應(yīng)該是財務(wù)管理的專業(yè)人員,實際狀況也差強(qiáng)人意,普遍會計人員只是記賬會計,有的只是兼職會計,其工作內(nèi)容主要以事后階段記賬為主,由于地位及所處崗位等原因根本談不上參與財務(wù)管理,同時很多會計人員本身也缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識。
(三)中小學(xué)財務(wù)管理處于業(yè)務(wù)末端的方式缺乏合理性
現(xiàn)階段,我國中小學(xué)的財務(wù)管理工作主要根據(jù)教學(xué)工作展開,很多時候財務(wù)管理工作被動屬于教學(xué)工作和學(xué)校日常管理工作。多數(shù)情況下,財務(wù)管理工作處于業(yè)務(wù)的末端,導(dǎo)致工作存在被動性。例如,某學(xué)校由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員缺乏財務(wù)管理知識或工作中產(chǎn)生疏忽,在業(yè)務(wù)需要付款時,才知道該項目需要履行投資評審手續(xù)而沒履行;在購置某設(shè)備需付款時,才知道需要履行政府采購手續(xù)而沒有履行等。
(四)中小學(xué)財務(wù)預(yù)算管理運行效果問題
我國中小學(xué)校的資金來源主要是財政撥款,中小學(xué)財務(wù)管理主要是圍繞財務(wù)預(yù)算管理展開,包括預(yù)算的編制、預(yù)算的實施、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算的調(diào)整管理等。在財務(wù)預(yù)算管理中主要存在以下幾點問題:其一,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),財務(wù)部門和預(yù)算編制人員對工作缺乏主動性,只是以上一年度的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息為主要依據(jù)進(jìn)行,缺乏實際的調(diào)研工作。其二,在預(yù)算執(zhí)行實施過程中,未按照預(yù)算制定的內(nèi)容進(jìn)行,中小學(xué)相關(guān)財務(wù)支出情況存在的問題未得到根本性的解決,尤其是項目經(jīng)費管理問題,仍然存在未能做到??顚S?,項目之間資金混用,項目經(jīng)費和辦公經(jīng)費混用等問題。其三,預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié),學(xué)校自身監(jiān)督力度不夠的情況普遍存在。
(五)中小學(xué)財務(wù)管理信息化問題
關(guān)于中小學(xué)財務(wù)管理信息化問題。目前由于部分中小學(xué)財務(wù)管理信息化水平較低,使得相應(yīng)的監(jiān)督工作的開展只能處于事后階段,相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息收集工作也主要以人為執(zhí)行為主,繼而導(dǎo)致財務(wù)人員的工作時間大多處于基礎(chǔ)的信息收集方面,嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的工作效率,甚至對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性以及精準(zhǔn)度產(chǎn)生影響。
二、精細(xì)化管理在中小學(xué)財務(wù)管理中應(yīng)用的主要作用
(一)有效提升資金有效利用率
我國政府部門對于教育事業(yè)很重視程度,尤其中小學(xué)階段作為義務(wù)教育階段更是投入了更大的關(guān)注度和重視程度,繼而也使得中小學(xué)財務(wù)管理情況成為當(dāng)前社會公眾以及各界共同關(guān)注的熱點話題。隨著我國對教育事業(yè)的重視,對其投入的教育資金也在逐漸增加,我國中小學(xué)階段的教育事業(yè)雖然投入大量的教育資金,但是由于現(xiàn)階段我國中小學(xué)資金管理工作沒有取得明顯進(jìn)展,導(dǎo)致我國中小學(xué)資金有效利用率較低,投入和產(chǎn)出不成正比,在一定程度上浪費教育資源。通過正確、合理應(yīng)用精細(xì)化管理手段可以有效地解決中小財務(wù)管理中存在的問題,合理化控制成本支出,提高資金利用率,不斷提升資金使用的整體效益。
(二)有效提高中小學(xué)整體財務(wù)管理水平。
中小學(xué)財務(wù)管理工作通過運行精細(xì)化管理理念從根本上更新了原有的財務(wù)管理運行模式,從人員安排的精細(xì)化到制度設(shè)計的精細(xì)化,從業(yè)務(wù)分工精細(xì)化到管理流程的精細(xì)化等,處處實現(xiàn)規(guī)范化,制度化。同時中小學(xué)發(fā)展過程中,對相關(guān)項目活動開展進(jìn)行風(fēng)險分析,可以有效確保中小學(xué)資金使用合法、合理,高效,提高整體財務(wù)管理水平。
此外,針對中小學(xué)財務(wù)管理工作實施精細(xì)化管理模式有助于拓展更多的財務(wù)管理領(lǐng)域,通過突出財務(wù)管理職能,更新財務(wù)管理工作內(nèi)容,實施財務(wù)管理監(jiān)督職能的形式,對中小學(xué)傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進(jìn)行了彌補(bǔ)和改進(jìn),從而為中小學(xué)可持續(xù)性發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。
(三)有效防止舞弊,減少違法行為的發(fā)生
通過對中小學(xué)財務(wù)精細(xì)化管理,從制度設(shè)計、人員安排、流程控制到事后監(jiān)督,并對相關(guān)人員進(jìn)行政策法律法規(guī)的宣傳,將會有效防止舞弊,減少違法行為的發(fā)生使。當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)通過開展財務(wù)管理政策法律法規(guī)宣傳教育活動的方式,不斷強(qiáng)化中小學(xué)管理人員和財務(wù)人員對相關(guān)法律政策的了解,同時加大對違法行為的處理力度,不僅有效防范了中小學(xué)財務(wù)風(fēng)險問題,而且一定程度上防止了中小學(xué)舞弊、違法行為的發(fā)生。
三、中小學(xué)財務(wù)管理實施精細(xì)化管理的策略
(一)制定科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)
應(yīng)當(dāng)結(jié)合各中小學(xué)實際發(fā)展?fàn)顩r,制定具有科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo),繼而有效促進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理的全面應(yīng)用。在制定科學(xué)化的精細(xì)化財務(wù)管理目標(biāo)過程中,主要從以下兩個方面著手。其一,解決問題。對學(xué)校運行過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理,將問題處理效果作為核心標(biāo)準(zhǔn)。其二,明確職責(zé)。明確財務(wù)管理參與人員在各自的崗位應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)。
(二)建立健全精細(xì)化財務(wù)管理體系
健全的精細(xì)化財務(wù)管理體系有利于中小學(xué)財務(wù)精細(xì)化管理工作的開展,學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同財務(wù)管理業(yè)務(wù)特點,設(shè)定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程,各項業(yè)務(wù)依據(jù)制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化地開展,可以有效提高辦事效率,更好的服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)及日常管理工作。因此,在建立精細(xì)化財務(wù)管理體系過程中,需要結(jié)合學(xué)校自身實際情況,主要從崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程等方面,實現(xiàn)財務(wù)管理體系的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高整體財務(wù)管理水平。
定崗定責(zé),不同的財務(wù)管理崗位履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),對參與財務(wù)活動的各個部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確劃分,讓大家對自身職責(zé)有明確的認(rèn)識。如校長對全校財務(wù)管理負(fù)總責(zé),分管財務(wù)的副校長(或總務(wù)主任)負(fù)日常財務(wù)管理,財務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理具體財務(wù)業(yè)務(wù),其他部門各崗位人員被授予相關(guān)的業(yè)務(wù)職權(quán)。
不相容崗位相分離。重要崗位相互牽制,相互監(jiān)督,不相容崗位相分離。重要環(huán)節(jié)留痕,做好相關(guān)記錄,做好權(quán)責(zé)劃分工作。如會計崗和出納崗相分離,采購崗和驗收崗相分離等。通過制度管理的方式預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
財務(wù)業(yè)務(wù)流程精細(xì)化管理,將內(nèi)部控制融入到財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程。中小學(xué)財務(wù)業(yè)務(wù)包括收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù),各項業(yè)務(wù)流程要精細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)化,體現(xiàn)內(nèi)部控制。首先,對于收入業(yè)務(wù),中小學(xué)的收入主要是財政預(yù)算收入,要制定合理的業(yè)務(wù)流程,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算業(yè)務(wù)流程。預(yù)算業(yè)務(wù)是屬于學(xué)?!叭匾淮蟆睒I(yè)務(wù)范圍,業(yè)務(wù)記入“重大會議紀(jì)要”。其次,對于支出業(yè)務(wù),包括人員支出、日常辦公支出和各種教育教學(xué)活動支出(含專項支出)。各種支出的流程要精細(xì)化,流程進(jìn)入《單位內(nèi)部控制制度》,各個環(huán)節(jié)需要得到相應(yīng)的授權(quán)并履行相關(guān)職責(zé),屬于大額資金業(yè)務(wù)需要經(jīng)校委會等領(lǐng)導(dǎo)班子會議通過或管理班子集體表決聯(lián)簽。
(三)全面提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)
學(xué)校財務(wù)管理人員要熟悉中小學(xué)財務(wù)管理專業(yè)知識,熟悉相關(guān)的法律法規(guī),包括學(xué)校校長,主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),財務(wù)工作人員以及財務(wù)工作參與人員。中小學(xué)想要高效應(yīng)用精細(xì)化財務(wù)管理模式,需要對財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升,通過專業(yè)的培訓(xùn)工作從而組建專業(yè)的財務(wù)管理隊伍。在實際實施過程中,學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理人員的招聘工作給予重視,從多方位綜合性的對財務(wù)管理人員能力進(jìn)行考量。同時學(xué)校需要對財務(wù)管理人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動,將正確先進(jìn)的專業(yè)技能以及道德素養(yǎng)作為培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。此外,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)機(jī)制,對參與到財務(wù)活動中的人員進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn),對中小學(xué)精細(xì)化財務(wù)管理工作的開展進(jìn)一步提供保障。
(四)預(yù)算管理精細(xì)化,實行全面預(yù)算管理。
預(yù)算收支業(yè)務(wù)精細(xì)化。中小學(xué)資金來源主要是財政撥款收入,根據(jù)財政教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以支定收。主要包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和項目經(jīng)費,各項經(jīng)費在安排上有嚴(yán)格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在編制預(yù)算時就應(yīng)明確支出內(nèi)容和支出標(biāo)準(zhǔn),確保資金滿足各項功能要求。在預(yù)算執(zhí)行時,根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,如有偏差,及時查找原因,并及時糾正。
實行全面預(yù)算管理。要求全員參與,業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋,管理流程全程跟蹤。全員參與是要求所有員工樹立預(yù)算理念,建立成本效益意識。業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋是預(yù)算體現(xiàn)在一切經(jīng)濟(jì)活動中去。管理流程全程序跟蹤是指預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、考評等一系列活動,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中、事后控制。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。包括預(yù)算收入完成率,預(yù)算支出完成率,人員支出比率,公用支出比率,人均基本支出,資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)分析。
單位應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中,國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整,或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出,對預(yù)算執(zhí)行影響較大時,應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補(bǔ)助收入和財政專戶資金以外的預(yù)算需要調(diào)整的,由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。
(五)針對財務(wù)支出加強(qiáng)精細(xì)化管理
中小學(xué)財務(wù)支出包括人員經(jīng)費支出、日常辦公經(jīng)費支出和專項業(yè)務(wù)支出。財務(wù)支出是最終發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)資金使用價值關(guān)鍵節(jié)點,也是最容易發(fā)生問題的業(yè)務(wù)。人員經(jīng)費與日常辦公經(jīng)費以及專項經(jīng)費之間不能混用;各專項經(jīng)費專款專用。支出業(yè)務(wù)最重要的是合法合規(guī),手續(xù)齊全。
比如,中小學(xué)平常的物資購置工作人員的安排,可以派遣兩位或者兩位以上的工作人員購置物資,購置過程中盡量選擇多種貨商進(jìn)行比較,在物資購置完成后應(yīng)當(dāng)及時對物資的出入庫情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。后續(xù)還應(yīng)該對不同物資的使用狀況進(jìn)行追蹤,有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的不妥善問題以及不規(guī)范行為,繼而對其進(jìn)行改善。其中關(guān)于中小學(xué)的培訓(xùn)費用的支出情況,應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)的相關(guān)資料(如培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)材料、參與人員簽到)等進(jìn)行補(bǔ)充上交,避免出現(xiàn)未上課人員領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況。同時關(guān)于資金支出部分,應(yīng)當(dāng)注意實現(xiàn)非現(xiàn)金制,每一項的費用支出情況都需要通過銀行進(jìn)行代辦,學(xué)校內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)均不進(jìn)行現(xiàn)金形式的工作內(nèi)容。
(六)實現(xiàn)中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)代信息化
目前,中小學(xué)的財務(wù)管理數(shù)據(jù)基數(shù)相對較大,科學(xué)的財務(wù)管理手段不僅可以減少不必要的人力資源浪費,而且有助于全面化提高中小學(xué)財務(wù)管理工作效率。信息化管理作為當(dāng)前主要的發(fā)展形勢,大部分中小學(xué)已經(jīng)將先進(jìn)的信息技術(shù)作為財務(wù)管理的重要手段不斷引進(jìn)。我國中小學(xué)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展情況通過應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立財務(wù)信息化體系處理相關(guān)工作,可以保障財務(wù)數(shù)據(jù)的時效性,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,促進(jìn)中小學(xué)健康穩(wěn)定高效發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述,精細(xì)化管理從不同維度對財務(wù)管理的創(chuàng)新進(jìn)行探索,對相應(yīng)管理財務(wù)人員的價值觀、思維模式以及工作行為都會產(chǎn)生影響。中小學(xué)財務(wù)管理通過引進(jìn)精細(xì)化管理模式對其進(jìn)行正確的應(yīng)用,可以提升使財務(wù)業(yè)務(wù)及工作人員的主動性,有助于業(yè)財融合,解決目前我國中小學(xué)的財務(wù)管理工作存在的諸多問題,進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費的使用,而且有利于中小學(xué)財務(wù)管理水平的提高,有效降低管理成本,提高資金使用效益,促進(jìn)我國教育事業(yè)的中長期良性發(fā)展。
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作者簡介:姓名:江軍,出生年月:1974.8-,職稱:會計中級;民族:漢,籍貫:四川資中縣,學(xué)歷:在職研究生(碩士)。