孫海燕 朱麗男

摘要：紅色研學(xué)旅行精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民脫貧致富的有效路徑。本課題在闡述基礎(chǔ)理論和文獻(xiàn)述評(píng)的基礎(chǔ)之上，對(duì)沂蒙紅色影視基地精準(zhǔn)扶貧發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了研究。紅色研學(xué)旅行精準(zhǔn)扶貧路徑包括精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧模式選擇、精準(zhǔn)扶貧管理推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核。通過(guò)總結(jié)梳理機(jī)制，為其他地區(qū)通過(guò)研學(xué)旅行實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;研學(xué)旅行;機(jī)制研究

基金項(xiàng)目：2018年度山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下沂蒙老區(qū)研學(xué)紅色旅游資源保護(hù)傳承對(duì)策研究（編號(hào)：QN201841）階段性研究成果

一、研究背景

（一）精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要

自2013年起，在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要思想引導(dǎo)下，國(guó)家部委和各地方政府部門秉承“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”原則，相繼出臺(tái)了一系列通知要求和實(shí)施規(guī)范，為扶貧攻堅(jiān)提供了有力的政策和資金支持。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著，已成為幫助廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困的重要手段。

（二）沂蒙革命老區(qū)扶貧脫貧需要

臨沂是山東省面積最大、人口最多的城市，由于歷史、自然原因，農(nóng)村人口將近850萬(wàn)人，人均可支配收入1.4萬(wàn)元。截至2018年底，全市仍有992個(gè)貧困村，其中省扶貧重點(diǎn)村268個(gè)， 46.7萬(wàn)貧困人口，占臨沂省貧困人口總量的1/6，且 70% 以上的貧困人口集中在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，攻堅(jiān)扶貧具有極大的迫切性和必要性。

（三）沂蒙革命老區(qū)紅色研學(xué)資源豐富

與貧困的生活現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，革命老區(qū)田園風(fēng)光秀麗，民風(fēng)民俗獨(dú)特，具有發(fā)展研學(xué)旅行的自然條件;此外，當(dāng)?shù)卦陂L(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，留下了大批革命戰(zhàn)爭(zhēng)遺址，紅色資源極為豐富且大都集中在沂蒙山革命根據(jù)地一帶，具有發(fā)展研學(xué)旅行的人文條件。因此，沂蒙地區(qū)是將紅色旅游、旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳地區(qū)。

沂蒙紅色影視基地位于臨沂市沂南縣馬牧池鄉(xiāng)，共由“紅嫂紀(jì)念館”“古山村”“古縣城”“山鄉(xiāng)夢(mèng)度假村”四部分組成，占地1129畝，總投資2.6億元，為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。該基地已拍攝《沂蒙》《紅高粱》等100余部影視劇，承接各類培訓(xùn)班2000多個(gè)批次，20萬(wàn)人次，帶動(dòng)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的各地黨員干部達(dá)80多萬(wàn)人次。

二、沂蒙紅色影視基地研學(xué)旅行精準(zhǔn)扶貧發(fā)展機(jī)制

（一）精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

沂南縣按照精準(zhǔn)到村、到戶、到人的要求，開(kāi)展紅色研學(xué)旅行扶貧摸底調(diào)查工作，摸清貧困村發(fā)展基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開(kāi)展紅色研學(xué)旅行扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。在貧困戶規(guī)范管理上，按照上級(jí)部門指導(dǎo)意見(jiàn)，遵照嚴(yán)格的流程進(jìn)行貧困戶分類。通過(guò)召開(kāi)由駐村工作隊(duì)、第一書記、包村干部、扶貧理事會(huì)、黨員代表、村民代表、貧困戶代表參與的村級(jí)評(píng)議會(huì)，綜合分析各貧困戶的實(shí)際情況，實(shí)事求是，進(jìn)行逐戶表決評(píng)議;根據(jù)評(píng)議會(huì)結(jié)果，將貧困戶分類管理名單在村內(nèi)進(jìn)行公示5天;鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)各村上報(bào)的分類名單進(jìn)行審核，建立臺(tái)賬管理，進(jìn)行中等收入型、特殊群體型、溫飽無(wú)憂型、重點(diǎn)關(guān)注型等四類管理;最后按照分類，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，確保因戶因人施策精準(zhǔn)，鞏固提升貧困戶脫貧成效。

（二）精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

紅色影視依托當(dāng)?shù)卣誓峡h馬牧池鄉(xiāng)支持，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提升景區(qū)效益為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，走出了一條特色化精準(zhǔn)扶貧新路子，推行出五種強(qiáng)村富民新模式。

1.“合作社+貧困戶”的“龍頭帶動(dòng)”模式

馬牧池鄉(xiāng)整合全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，選擇了包括影視基地在內(nèi)的效益高、口碑好、就業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)和合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)景區(qū)運(yùn)營(yíng)和影視基地經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)、增加收入，并保證該基地的提質(zhì)增效，從而確保旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。例如，山東省沂南縣貧困村常山莊村交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。沂蒙紅色影視基地的建造改善了基礎(chǔ)設(shè)施，也帶動(dòng)了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村里很多人在沂蒙紅色影視基地就近就業(yè)，從事群眾演員、劇組用工、景區(qū)建設(shè)等工作基地核心景區(qū)周邊村莊的貧困戶出現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)化、就業(yè)轉(zhuǎn)型、收入轉(zhuǎn)多的“三轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2.“景區(qū)景點(diǎn)+民宿”的“研學(xué)營(yíng)地”模式

通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展“紅色研學(xué)旅行+研學(xué)營(yíng)地”和“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂(lè)”兩種模式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。借助響亮的品牌效應(yīng)、原生態(tài)的旅游資源和深厚的紅色底蘊(yùn)，影視基地有效地帶動(dòng)周邊村落的開(kāi)發(fā)和周邊景區(qū)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)，扶持建設(shè)、修繕、經(jīng)營(yíng)大量的民宿、農(nóng)家樂(lè)、集體住宿營(yíng)地，為紅色研學(xué)旅行提供最重要的住宿保障。

3.鎮(zhèn)級(jí)基地園區(qū)帶動(dòng)模式

由常山莊牽頭，沂南縣農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜等部門參與，統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富能人等經(jīng)營(yíng)主體參與運(yùn)作管理，以資產(chǎn)收益分配、土地資金入股分紅、務(wù)工收入等形式，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收和貧困戶脫貧。常山莊整合資金100萬(wàn)元建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，由當(dāng)?shù)刂赂荒苋顺邪?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困群眾人均增收680元;吸納8名貧困群眾在園區(qū)內(nèi)務(wù)工，戶均增加工資性收入1.5-2萬(wàn)元;園區(qū)以每畝800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，增加了群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.“特色一產(chǎn)+紅色研學(xué)”培育發(fā)展模式

立足沂南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，盤活農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、旅游等特色資源和閑置資產(chǎn)，扶持發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)貧困村發(fā)展一個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)。如在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品和手工藝術(shù)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)中，常山莊各村民提供勞動(dòng)力和原材料，沂蒙紅色影視旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和銷售，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向研學(xué)旅行紀(jì)念品、伴手禮轉(zhuǎn)化;沂蒙紅色影視周邊的辛集鎮(zhèn)發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化繁育示范基地，從“紅色研學(xué)”擴(kuò)展到“綠色研學(xué)”領(lǐng)域。

5.金融扶貧模式

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái)作用，積極為紅色旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供金融扶貧貸款，為推進(jìn)紅色旅游扶貧提供資金保障。沂南縣充分利用好扶貧小額信貸政策，推出面向農(nóng)戶的“富民農(nóng)戶貸”，執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率，享受財(cái)政貼息。沂南縣積極整合國(guó)有資產(chǎn)，與民生銀行合作設(shè)立5億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持紅色旅游重點(diǎn)項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年上半年，馬牧池鄉(xiāng)人民政府選擇盛世莊園、綠中原等合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)和試點(diǎn)銀行，率先開(kāi)展“富民強(qiáng)農(nóng)貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，全年發(fā)放貸款額度達(dá)到1000萬(wàn)元以上。

（三）精準(zhǔn)管理機(jī)制

1.貧困人口及貧困村的動(dòng)態(tài)調(diào)整

沂蒙紅色影視基地所在的馬牧池鄉(xiāng)常山莊根據(jù)臨沂市政府于2018 年度下發(fā)的《全市扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案》，制定出明確的 扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)。包括貧困人口退出、新納入和脫貧戶返貧、貧困人口自然變更、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理

馬牧池鄉(xiāng)常山莊根據(jù)臨沂市政府下發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)資金產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理》要求，從規(guī)劃原則，分配原則，分配程序，項(xiàng)目公示，問(wèn)題整改，監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（四）精準(zhǔn)考核機(jī)制

常山莊根據(jù)臨沂市下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧系統(tǒng)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《臨沂市扶貧系統(tǒng)黨建工作考核辦法》，成立了系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了考核辦法，將扶貧工作與業(yè)務(wù)年度綜合考核同步進(jìn)行。扶貧考核實(shí)行100分制，按20%的比例折分量化到年度業(yè)務(wù)綜合考核得分中。

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