袁洪宇

摘 要 黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)在新的形勢(shì)下發(fā)生了翻天覆地的變化人們的生活水平有了較大的改變和提升，但在新形勢(shì)下一些傳統(tǒng)的體制制度則不能繼續(xù)適應(yīng)于未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作體制的優(yōu)化改革正是黨和國(guó)家亟須開(kāi)展的重要任務(wù)。基于此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)救助工作體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，深入討論如何有效促進(jìn)社會(huì)救助工作體制與新形勢(shì)的銜接，使救助工作更能發(fā)揮其效果，為我國(guó)社會(huì)救助工作水平的進(jìn)一步提升提供參考。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 社會(huì)救助 工作體制 思考

一、前言

新形勢(shì)下我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，一方面在政策的支持下大量失業(yè)人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)或重新找到工作使得自身生活水平發(fā)生了改變，完成了脫貧工作。而另一方面則由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展物價(jià)和生活水平的提升使得貧困人口更難擺脫窮困局面。在此情形之下為了更好地保障廣大貧困群眾的基礎(chǔ)生活，讓貧困人口得到應(yīng)有的醫(yī)療、贍養(yǎng)、低保及殘疾人救助成為了現(xiàn)階段社會(huì)救助的工作重點(diǎn)。然而當(dāng)前的救助工作體制在實(shí)際開(kāi)展中存在著一定的問(wèn)題，救助工作開(kāi)展?fàn)顩r也不夠全面，新的社會(huì)救助工作體制形成應(yīng)首先針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行修復(fù)完善。

二、新形勢(shì)下社會(huì)救助工作體制存在的問(wèn)題

（一）制度落后

在我國(guó)社會(huì)救助工作中，制度落后嚴(yán)重阻礙了救助工作的開(kāi)展。較為突出的制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在社會(huì)救助缺乏標(biāo)準(zhǔn)、彈性需求無(wú)法滿(mǎn)足、執(zhí)行力度偏低三個(gè)方面。在社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)方面，社會(huì)救助制度中對(duì)于救助標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)“保障基本人權(quán)”進(jìn)行制定的，這使得救助工作在實(shí)際開(kāi)展中難以形成統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)急需救助的貧困人口或許因?yàn)榕c制定要求不符就得不到應(yīng)有的救助，而對(duì)于一些偷奸?；弥贫嚷┒磥?lái)占用救濟(jì)名額的，一旦獲取貧困人口證明就能“一勞永逸”，制定標(biāo)準(zhǔn)的缺乏難以保障救助工作的公正性。在彈性需求滿(mǎn)足方面，由于救濟(jì)工作制度過(guò)于范式化完全按照制度內(nèi)容對(duì)貧困家庭分配救濟(jì)金，不同地區(qū)物價(jià)水平存在差異，統(tǒng)一分配的救濟(jì)金難以使貧困人口的生活局面得到改善。而在執(zhí)行力度方面，由于社會(huì)救助工作不僅僅只是通過(guò)發(fā)放救濟(jì)金，對(duì)于貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等方面還具有一定的政策支持，但由于政策內(nèi)容的真實(shí)落地還具有較大的難度，甚至政策內(nèi)容只能限制在部分地區(qū)，這難易使貧困人口獲得政策帶來(lái)的優(yōu)惠補(bǔ)貼。社會(huì)救助制度的落后與不完全會(huì)導(dǎo)致社會(huì)救助工作漏洞頻發(fā)，社會(huì)救助工作將失去其意義。

（二）體系運(yùn)轉(zhuǎn)方面

社會(huì)救助工作的體系主要是通過(guò)圍繞救濟(jì)金和人力資源配置兩個(gè)方面來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。救濟(jì)金是主要是由國(guó)家政府及愛(ài)心人士的捐助，面對(duì)貧困人口的增多救濟(jì)金缺乏和發(fā)款程序繁多等問(wèn)題使得救助工作的開(kāi)展效率大大降低，救濟(jì)金的不及時(shí)發(fā)放還會(huì)對(duì)貧困人口的積極性造成打擊。社會(huì)救助工作的開(kāi)展依賴(lài)于相關(guān)工作人員的配合，然而現(xiàn)階段的社會(huì)救助工作仍強(qiáng)調(diào)以扶貧機(jī)構(gòu)或區(qū)委會(huì)的權(quán)利為主淡化了對(duì)人才的引進(jìn)及人力資源配置工作。救濟(jì)金發(fā)放拖延，人力資源分配不均這些問(wèn)題都將嚴(yán)重阻礙社會(huì)救助工作的實(shí)施開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下社會(huì)救助工作體制的優(yōu)化改良

（一）完善救助體制

救助體制的完善工作需要得到國(guó)家和政府的重視。在國(guó)家的支持下通過(guò)政府在此之中作牽引根據(jù)不同地區(qū)人們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并嚴(yán)格化執(zhí)行貧困人口的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕名額的惡意占用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)觀(guān)念讓每一個(gè)貧困人口都能得到應(yīng)有的救助。此外，在社會(huì)救助工作體制的完善上還應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地制定出救助制度，使得社會(huì)救助工作能夠顧及每一位貧困人口，給予其應(yīng)有的幫助。

（二）保障救濟(jì)金按時(shí)發(fā)放

面對(duì)社會(huì)救助工作中救濟(jì)金的發(fā)放問(wèn)題，一方面可以通過(guò)對(duì)地方各級(jí)財(cái)政對(duì)救濟(jì)金的審批和轉(zhuǎn)移公開(kāi)透明化，并建立起完善的評(píng)估體系，加快救濟(jì)金的審核發(fā)放工作。另一方面對(duì)于財(cái)政營(yíng)收差的地區(qū)，可以通過(guò)在市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)建立起救濟(jì)金比例分擔(dān)制度，降低財(cái)政營(yíng)收差的地區(qū)所派發(fā)的救濟(jì)金數(shù)目，緩解政府壓力。同時(shí)，救濟(jì)金應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間，避免有的地區(qū)過(guò)早發(fā)放而帶來(lái)一定的負(fù)面影響。救濟(jì)金的按時(shí)發(fā)放將為貧困人口的生活帶來(lái)希望，使其更能積極地應(yīng)對(duì)生活壓力。

（三）端正社會(huì)救助工作的態(tài)度

社會(huì)救助工作的開(kāi)展是為了全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，基層的社會(huì)救助工作也應(yīng)得到政府部門(mén)的重視，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助工作人力資源的分配。同時(shí)也應(yīng)端正救助工作人員的思想態(tài)度，使其具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)把救助工作當(dāng)作是社會(huì)主義建設(shè)工作，通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)縮短社會(huì)的貧富差距。面對(duì)貧困人口應(yīng)給予其更多的關(guān)懷與幫助，落實(shí)扶貧脫貧任務(wù)使貧困人口早日脫離貧困的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)社會(huì)救助工作體制及工作開(kāi)展?fàn)顩r中存在的問(wèn)題，一方面需要得到國(guó)家和政府的重視，努力對(duì)社會(huì)救助工作體制進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，另一方面在新的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)救助工作也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的完善創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變救助工作思路，加強(qiáng)人力資源投入將使得社會(huì)救助工作更能適應(yīng)于新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展。

（作者單位為長(zhǎng)春新區(qū)管理委員會(huì)）

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