摘要：教育救助作為社會救助中重要的一環(huán)，成為我國精準(zhǔn)扶貧階段針對學(xué)生教育而大力發(fā)展的社會保障工作。2017年，中央將教育脫貧提上日程，解決我國繁雜的貧困問題和教育問題，教育救助的投入問題成為重中之重。本文以2017年教育部發(fā)布的中國學(xué)生資助數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合筆者走訪甘肅省部分地區(qū)的實際調(diào)研情況，對我國教育救助投入現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：社會救助；教育救助；教育投入

一、引言

教育救助作為社會救助的一個分支，在科教興國的時代背景和扶貧攻堅的工作重點下日益成為社會發(fā)展重點，解決我國貧困失學(xué)問題是提升我國勞動力素質(zhì)和綜合國力的重要切入點。面對我國教育救助工作起步晚、難度大、范圍廣等特點，教育救助投入的公平性與教育救助投入的力度成為進(jìn)一步需要考慮的重要因素。

二、現(xiàn)階段我國教育救助投入力度

（一）我國公共財政教育經(jīng)費投入情況

1.政府教育經(jīng)費投入數(shù)額逐年上升

2012年至2015年，我國政府教育經(jīng)費數(shù)額分別為203141685萬元、214056715萬元、225760099萬元、258618740萬元，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。自教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2017年學(xué)生資助資金中，財政投入共計1210.62億元，比上年增加101.44億元，增幅9.15%。財政資金占當(dāng)年資助資金64.32%，是國家學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源[1]。

2.國家教育經(jīng)費支出占據(jù)總支出首位，地區(qū)間教育投入差異大

2016年我國教育支出為28072.78億元，占據(jù)總支出187755.21[2]億元的14.95%，位于各項支出首位。然而，近15%的教育支出占比與國際其他國家相比仍然偏低。地方平均教育支出為16.60%，其中山東作為教育人口大省的教育支出占該省一般公共預(yù)算支出最多為20.86%。西藏2016年的教育支出占比僅為10.68%，比2015年下降近1個百分點。各省市之間的教育支出比例由于自身經(jīng)濟條件和發(fā)展重心的不同有較大差異。

（二）我國教育資助情況

1.我國教育資助金額大幅增長，覆蓋體系更為完整

2017年共發(fā)放國家助學(xué)貸款284.20億元。據(jù)發(fā)展報告得知：2017年，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9590.41萬人次，比上年增加464.27萬人次。累計資助金額1882.14億元，比上年增加193.38億元，增幅11.45%。自2007年我國著力構(gòu)建國家學(xué)生資助政策體系以來，資助資金連續(xù)十年保持高速增長。

2017年我國重點加大了對各學(xué)習(xí)階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育資助力度，覆蓋范圍大幅擴展，切實減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中、普通高校等階段，各階段資助資金投入同比增長分別為36.70%、8.48%、9.98%、15.70%、9.93%[3]。

2.教育資助以扶持西部地區(qū)為主要導(dǎo)向，減少地區(qū)教育差異

近年來，國家在多個階段對西部地區(qū)的教育資助進(jìn)行扶助。2015年，學(xué)前教育政府資金、寄宿生生活補助資助人數(shù)、中職國家助學(xué)金資助人數(shù)、普通高中國家助學(xué)金資金分別占其東中西部總體的62.37%、69.30%、48.87%、49.02%[4]。2017年，西部地區(qū)國家助學(xué)金資金49.52億元，占總體49.66%；西部地區(qū)建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費資助資金15.51億元，占總體64.15%。西部地區(qū)教育資助水平均占據(jù)東中西部總體中較大比重。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了進(jìn)行省市自身發(fā)展，教育支出將對較少，加之多重政治、文化等因素，使得西部地區(qū)在教育上的重視程度上就有所欠缺。

3.物、資救助并行，設(shè)立免費教科書和營養(yǎng)膳食補助

2017年，國家各級財政投入203.14億元作為免費教科書資金，惠及義務(wù)教學(xué)中小學(xué)生1.42億人；與此同時，營養(yǎng)膳食補助投入資金285億元，資助學(xué)生約2100萬人。物資救助相結(jié)合的方式，有助于多方面改善貧困學(xué)生的教育問題，提高我國整體的教育水平和學(xué)生身體素質(zhì)。

然而，自我國教育救助體系標(biāo)準(zhǔn)提升之后，我國教育救助仍舊存在較大進(jìn)步空間。如何從根本上緩解社會貧困導(dǎo)致的教育水平偏低的問題是“扶貧攻堅”階段繼續(xù)解決的重要議題。在改革攻堅過渡時期，逐步解決教育救助存在的問題是現(xiàn)階段更為實際而有效的發(fā)展路徑。

三、我國教育救助投入的問題

2017年暑期，筆者赴甘肅省白銀市會寧縣、甘肅省臨夏州等地進(jìn)行暑期社會實踐，通過對甘肅省白銀市會寧縣及臨夏回族自治州等地的走訪，對當(dāng)?shù)氐慕逃戎呒奥鋵嵡闆r進(jìn)行了一些了解。具體情況如下：

甘肅省白銀市會寧縣為國家貧困縣。近年來，縣財政教育支出占GDP10%以上。據(jù)《會寧縣貧困狀況的調(diào)查報告》[5]，會寧縣年供學(xué)支出36658.78萬元，占全縣城鄉(xiāng)居民總收入1066521.75萬元的34.4%。且全縣調(diào)查戶中因子女上學(xué)致貧204戶占總調(diào)查戶的40.64%。

臨夏回族自治州，全州少數(shù)民族人口131.73萬人，占總?cè)丝诘?9.74%，全州7縣1市都是六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧重點縣。2017年底，全州農(nóng)業(yè)人口37.53萬戶，117.46萬人，其中建檔立卡貧困戶5.9萬戶，26.06萬人，貧困發(fā)生率14.82%[6]。全州共有少數(shù)民族學(xué)生190276人（不含幼兒園），占學(xué)生總數(shù)的63.42%。

（一）走訪案例中體現(xiàn)的教育救助問題

1.貧困地區(qū)教育支出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形成阻礙

從兩地基本情況中可看出，2017年會寧縣財政教育支出占該縣GDP10%以上，教育水平達(dá)到全國領(lǐng)先的范圍，“扶貧必扶智”是地區(qū)脫貧的主要切入點，然而對于以會寧為首的部分經(jīng)濟貧困地區(qū)，教育支出反而有可能成為經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，在增加對部分經(jīng)濟貧困地區(qū)的教育扶貧投入的同時，提升教育回報率，加大高等教育人才回縣就業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套措施，從根本上達(dá)到教育脫貧、經(jīng)濟脫貧。

2.地區(qū)內(nèi)教育資源分化明顯，兒童留守現(xiàn)象嚴(yán)重

臨夏中學(xué)和臨夏縣中學(xué)，分屬臨夏市和臨夏縣，地處位置差異和師資差異導(dǎo)致生源水平存有顯著差異。據(jù)筆者調(diào)研了解，臨夏中學(xué)（位于臨夏市），為臨夏重點中學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)成績較好且家庭條件相對優(yōu)越，學(xué)校師資力量較全州其他學(xué)校更為豐厚。相比之下，臨夏縣中學(xué)的生源多來自周邊農(nóng)村，并且絕大多數(shù)是少數(shù)民族學(xué)生，全校學(xué)生中留守兒童多達(dá)80%。據(jù)了解，學(xué)校長期缺乏語文、數(shù)學(xué)、英語等主科課程的優(yōu)質(zhì)教師資源，且學(xué)生受教育水平以及家長對教育的重視程度都相對較差。

教育資源匱乏，師資水平地區(qū)差異大等貧困地區(qū)教育問題始終是阻礙國家教育發(fā)展的難題。因此，加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，以優(yōu)質(zhì)師資為契機增加學(xué)生受教育的公平性，提高家庭教育重視程度，從觀念上轉(zhuǎn)變學(xué)生與家長對學(xué)習(xí)的認(rèn)知才是提高學(xué)生受教育水平的根本途徑。

3.地區(qū)間教育政策存在差異，整體向少數(shù)民族地區(qū)傾斜

我國計劃推行12年義務(wù)教育，并在浙江、廣東、河北多地進(jìn)行試點。據(jù)了解，甘肅白銀市會寧縣目前實行9年義務(wù)教育，而少數(shù)民族聚居的臨夏回族自治州實行12年義務(wù)教育。貧困地區(qū)教育救助政策不同，可能會導(dǎo)致教育水平及教育效果的差異。因此，教育救助政策制定更應(yīng)注重地區(qū)經(jīng)濟條件、受教育水平、教育回報率等客觀因素，實現(xiàn)教育救助精準(zhǔn)扶貧。

（二）我國教育救助問題分析

從甘肅省的走訪中不難看出，我國部分地區(qū)在教育脫貧的扶持之中仍存在較大的問題。以案例為基準(zhǔn)放眼全國，我國教育救助在宏觀經(jīng)濟與地區(qū)間協(xié)調(diào)等方面的問題也值得關(guān)注。

1.教育救助資金投入仍需提高

據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國教育救助資金占一般性預(yù)算支出總額的15%，雖教育救助資金額度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但在資金總支出中的比重較小?！敖逃?jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是世界通行的衡量一個國家教育水平的基礎(chǔ)線。我國2016年的教育經(jīng)費支出（36129.2億元）占總GDP（741140.4億元）的比重為4.87%，仍然落后于國際大國。因此，在教育投入方面，我國仍有較大改善的空間。

2.教育救助范圍有待擴大

1）物資救助手段較為單一

社會救助以救助手段可劃分為現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助以及以工代賑。教育救助目前以現(xiàn)金救助（減免學(xué)雜費）和實物救助（提供教科書、營養(yǎng)餐等）為主，在大學(xué)和研究生階段設(shè)立助學(xué)崗位。手段以不同年齡作為劃分，較為單一。于此同時，如災(zāi)后、留守兒童等需要教育救助的學(xué)生，在不同程度上存在心理問題，因此，現(xiàn)階段的物資救助不能完全治愈其厭學(xué)情緒的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)貧困地區(qū)兒童因貧困或其他后天原因?qū)е碌妮z學(xué)率的上升。

2）教育救助對象覆蓋范圍有待提升

如前為所述，以普通高中建檔立卡減免貧困學(xué)生的學(xué)雜費為例，目前主要是針對少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立的教育救助機制，在短期內(nèi)有礙其他地區(qū)貧困學(xué)生的教育公平，從而可能引起不良情緒的產(chǎn)生。此外，特殊人群的教育救助并非全面覆蓋，存在較大的機動性和自主性，難以將所有人員加入到救助范圍之內(nèi)。

四、政策建議

（一）以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟為抓手，促進(jìn)教育救助制度發(fā)展

教育發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟水平的提升，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是從根本上解決教育困難的出發(fā)點和最終點。因此，根據(jù)不同地區(qū)特點進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是最主要的目標(biāo)。貧困地區(qū)存在幾點共性：地勢崎嶇、交通不便、勞動力少。大力發(fā)展鐵路交通是改善貧困地區(qū)自我封閉的有效途徑，此外根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢和特點，進(jìn)行個性化的發(fā)展規(guī)劃，如旅游業(yè)中的旅游景點的開發(fā)、運動會場的建立、特色傳統(tǒng)文化的傳播等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有效發(fā)展。增強民眾收入，吸引勞動力，從根本上減少教育救助的發(fā)生力度。

（二）多樣化設(shè)置救助體系，擴展救助范圍

針對貧困學(xué)生的不同情況，制定多種救助方式?？稍诹羰貎和^多的地區(qū)如云南，設(shè)立心理救助機制。建議在資金救助的設(shè)立以外，增添物質(zhì)救助、心理救助等保障性救助，并且從原生家庭的影響上著手提升學(xué)生的入學(xué)積極性。貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的影響因素不僅僅是學(xué)費上的缺乏，其他原因可能是由于家庭勞作人員不足導(dǎo)致。換者說，與勞動力長期外流有很大關(guān)系。因此，在教育救助的同時，根據(jù)不同地區(qū)的情況，可以提出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時或者其他特殊時節(jié)的假期，由當(dāng)?shù)卣M織勞動力幫助生產(chǎn)，以緩解學(xué)生家庭勞動力不足的壓力。

（三）完善教育救助管理機制

教育貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)獨立于低保戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。每個學(xué)生在新的受教育階段應(yīng)進(jìn)行如實的貧困程度評定，以防出現(xiàn)富人越富、窮人越窮的狀況。對于發(fā)展較為成熟的九年義務(wù)教育階段，借讀生的借讀費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭情況適當(dāng)減免；對于大學(xué)中的“三助”崗位審批，也應(yīng)以家庭較為困難的學(xué)生為優(yōu)先，而不應(yīng)以能力為參考標(biāo)準(zhǔn)。

此外，教育救助門檻的設(shè)立和評定應(yīng)分等級。按照不同的家庭情況進(jìn)行分類處理。并明確金額、年限、相關(guān)義務(wù)，并進(jìn)行法制約束。一方面有助于減少“騙助”情況的發(fā)生，使資源得到合理利用，另一方面也可通過細(xì)節(jié)的規(guī)劃處理，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自主性，提高國民教育水平。

五、總結(jié)

在扶貧攻堅的背景之下，我國教育救助的發(fā)展的重要性逐漸凸顯、體系日漸完善，但仍具有較大的提升和改善的空間。教育救助主要針對貧困學(xué)生，其解決的根本途徑還是應(yīng)以提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力，縮小地區(qū)間經(jīng)濟差異為根本。并逐漸解決教育救助體制內(nèi)部及外部等多方因素，如擴大教育救助范圍、提升教育救助評審和認(rèn)定的公信力、建立信息跟蹤機制等措施，最終達(dá)到教育公平的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部. 2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告.

[2] 數(shù)據(jù)來源：2017年《中國統(tǒng)計年鑒》7-3 中央和地方一般公共預(yù)算主要支出項目（2016）.

[3] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部，《2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》.

[4] 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部，《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》.

[5] 應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng).《會寧縣貧困狀況的調(diào)查報告》[EB/OL] http：//www.yjbys.com/bbs/310597.html.

[6] 臨夏回族自治州教育局.甘肅臨夏回族自治州基本州情[EB/OL]. http：//www.lx.gsnet.cn/list.asp？id=142

作者簡介：

左思佳（1992年11月—），性別：女，民族：漢，籍貫：北京，職務(wù)：首都師范大學(xué)碩士研究生，學(xué)歷：碩士，研究方向：社會保障。