章虹

美國：三級教育督導制

美國沒有全國統(tǒng)一的教育督導制度和督導機構(gòu)。而是由聯(lián)邦、州、區(qū)三級督導機構(gòu)組成，這三個級別的督導機構(gòu)之間相互獨立，各級別督學履行各自職責，各個級別之間并不相互介入、相互干涉。

美國聯(lián)邦教育部未設(shè)專門的督導機構(gòu)，系通過向州提供聯(lián)邦主辦的特別教育項目的部分或全部款項實施其監(jiān)測影響。這些特別項目包括特殊教育、雙語教育、為改變處境不利的學生實施的補償教育計劃和為經(jīng)濟收入較低家庭的子女設(shè)立的學校早午餐計劃等，以此宏觀指導州、學區(qū)與學校開展教育督導評價。

州級教育督導的機構(gòu)為教育廳，其負責人是廳長，廳長下面有一支督學隊伍，這些督學對各自所負責的初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師資鑒定、就業(yè)輔導與教育經(jīng)費等部門進行對口督導，并定期將各部門督導情況上報到廳長處，以便對整個州的督導工作進行匯總和指導。

學區(qū)（縣、市）級教育督導機構(gòu)由于其學區(qū)性質(zhì)的不同而有所不同?？h級學區(qū)的教育督導機構(gòu)主要由縣級教育行政部門承擔，該部門主要由一名教育督導長和一定數(shù)量的督學組成。市級學區(qū)的教育督導機構(gòu)主要由市中心教育督導辦公室承擔，該辦公室由一名督導長和在其領(lǐng)導下的助理督導長、指導員、督學、方案專家、評價員、咨詢員組成一支督導隊伍。隨著教育督導機構(gòu)的發(fā)展，有些學區(qū)的教育督導工作已深入學校，他們的教育督導機構(gòu)則由學校董事會構(gòu)成。

以洛杉磯聯(lián)合學區(qū)主要負責督導與評價的部門“計劃、評估與研究部”為例，其職責是收集、分析與評估學生與學校的成績以及人口統(tǒng)計學數(shù)據(jù)，以獲悉影響全體學生教育環(huán)境的教學實踐與操作情況。該部主要任務(wù)是：執(zhí)行；監(jiān)測教學效果；指導教師和學校行政管理；評估學生學業(yè)表現(xiàn)及學校成就，并向各相關(guān)部門（教育董事會、學區(qū)項目辦公室、地方學區(qū)職員、專業(yè)研究團體、合適的州/聯(lián)邦機構(gòu)）公布評估結(jié)果；對高級管理者提出的問題作出迅速的回應(yīng)分析。

日本：只“導”不“督”

日本的教育督導分為兩個層次三個級別。兩個層次指中央和地方，即文部省的視學官和地方教育委員會的指導主事。三個級別是指與日本行政劃分相一致的教育督導分類，即文部科學省、都道府縣、市町村。

日本中央一級的教育督導，機構(gòu)設(shè)置相對簡單，沒有獨立的督導部門，而是在各級各類教育局中設(shè)置相應(yīng)的視學官和視學委員來負責學校教育的指導和監(jiān)督。中央的視學官注重對全國教育的宏觀調(diào)控和對地方教育行政的指導，視學官的督導側(cè)重于建議和指導，實際權(quán)限較小，咨詢?yōu)橹?。根?jù)2010年修訂的《文部科學省組織規(guī)則》，目前只在文部科學省初等中等教育局和高等教育局內(nèi)設(shè)置視學官。文部省還允許在初等中等教育局和高等教育局內(nèi)設(shè)置兼職的視學委員，他們一般都是經(jīng)驗豐富、學識淵博并且是有社會影響的人物。視學委員主要負責對一些特定事項進行指導和監(jiān)督，無須全職工作。

總體而言，日本各地方教委的督導組織形式呈現(xiàn)兩個特征。第一，多樣性。不同行政級別的教育委員會在人員組成、組織結(jié)構(gòu)、工作范圍上不盡相同，根據(jù)各自的特點有所調(diào)整。第二，交叉性。一個教委的督導組織架構(gòu)不必完全歸屬于某一種特定類型，更多的是多種類型的組合。

日本教育督導主要以教育目的、教育內(nèi)容、教育教學方法、教育環(huán)境和教育工作者為對象，教育督導方針是服務(wù)指導性質(zhì)的，教育督導人員只有指導、建議和幫助職能，而無指揮、命令、監(jiān)督的權(quán)利。因此，從嚴格意義上說，日本的教育督導制度實際上是只“導”不“督”，督導制度實為指導制度或視導制度，即視而不督，導而不令。日本教育秉持這樣的理念：督導不是對教育的監(jiān)督，而是專門為教育的各個方面提出建議，以促進兒童更健康地成長。從中央到地方的督導部門都是融技術(shù)性、指導性、建議性和服務(wù)性為一體的職能部門，形成了視而不督，導而不令，而服務(wù)性特色非常突出。

英國：督導目標：“以生為本”

英國確立“以生為本”的督導評估目標。教育標準局對學校督導評估的目標非常明確：幫助學校總結(jié)成績，找出不足，以提高學校教育質(zhì)量，實現(xiàn)每個學生發(fā)展的最大化增值。這種在教育增值理念指導下的督導評估很好地詮釋了“以生為本”。在督導評估中，英國堅持以促進學生健康成長為學?；A(chǔ)建設(shè)、教學研究等一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在具體的督導中注重靈活運用多種方法，如觀察分析法、座談?wù){(diào)查法、檢查測驗法等，通過多種方法全面收集、分析學校信息以便得出準確的評價結(jié)果。在督導過程中，督導團成員將大量的時間花在聽課、觀察學生、與學生交談、抽查學生作業(yè)上，以便掌握第一手資料。這種多觀察、多深入、多交流的評估方法使督導的評估結(jié)果更有效、更科學。

英國重視“以生為本”的評估反饋。撰寫評估報告是綜合性督導評估的重要環(huán)節(jié)。以英國《格魯夫夫人公園小學督導報告》為例，報告中關(guān)于課程和教師教學活動的反饋詳實而感性。如報告中提到“豐富啟智的課程與學生的興趣息息相關(guān)”“教師一絲不茍地備課，備課考慮了如何讓不同的學生接受挑戰(zhàn)和支持”“教師善于評估學生的進步，如果學生學習有困難，教師會毫不猶豫地再教一次或再次復習”“特殊學生和殘疾學生在課堂上享受了充分的支持”……可以說，這些反饋將“以生為本”的督學評估特色表現(xiàn)得淋漓盡致。

英國通過公開招聘的方式來彰顯地方督學選拔是透明化、接受社會監(jiān)督的。地方督學選拔程序一般為：①在全國性或教育性報刊刊登招聘廣告（公開選拔）；②督學團隊負責招聘工作；③選拔委員會對可能錄用者進行面試，面試內(nèi)容有：個人的歷史情況，參加教育督導的工作動機，對教育領(lǐng)域的興趣和觀點，學科和專業(yè)知識；④評分按A、B、C、D、E，只要有一個評委打D或E，就給予否定，C以上分數(shù)才給予考慮，每一級又分三級，如A+、A、A-，最后憑分數(shù)情況錄取。