周俊英

摘要：在國庫集中支付體系當中，公務卡的產(chǎn)生和應用起到了非常重要的作用，不但可以對目前的國庫集中支付體系內容進行有效的完善，同時還能促進財務管理工作實現(xiàn)進一步的改革，保證相關的財務監(jiān)管工作可以實現(xiàn)全面的落實，從而為預算管理工作的開展提供良好的基礎條件。另外，我國社會對于政府部門工作的透明度提出了更高的要求，要求公務在支出過程中應該采取公開的形式，并且在財務先進管理中經(jīng)常會面臨這種風險因素的發(fā)生，這就需要在國庫集中支付過程中，應該將公務卡的作用充分的發(fā)揮出來。本文主要針對公務卡在國庫集中支付應用中存在的問題進行了深入的分析，并結合實際情況提出了一些有效的解決措施，希望能為相關人員提供合理參考依據(jù)。

關鍵詞：公務卡；國庫集中支付；問題；對策

為了可以促進國庫集中支付制度能夠實現(xiàn)進一步的改革，需要對目前的預算單位財政支付業(yè)務進行合理的規(guī)范，對其中存在的現(xiàn)金支付結算現(xiàn)象實現(xiàn)合理的控制，從而使國庫集中支付的透明度實現(xiàn)明顯的提升，將相關的財政監(jiān)督工作進行全面的落實，保證預算單位的財務管理工作具備一定的規(guī)范性，在預算單位工作中，將公務卡結算制度進行全面的落實。

一、公務卡在國庫集中支付中應用的重要性

（一）加強預算控制，提升機構財務管理水平

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，相關的機關單位財政工作實現(xiàn)了進一步的改革，機構財務管理與預算管理與之間相比有了非常大的提升。但是，因為一直受到傳統(tǒng)財務支付以及報銷制度的影響，這對于目前財務預算工作水平的提升形成了非常嚴重的限制作用。而公務卡作為一種先進的支付結算方式，在應用的過程中不但可以方便攜帶，同時還能進一步加強用款預算工作，這樣就能對國庫集中支付中存在的違法行為實現(xiàn)合理控制。

（二）完善財務預算管理制度，提升財務透明度

在我國財政預算制度不斷改革的背景下，特別是在對國庫集中支付體系進行使用的過程中，從而使財務資金流動在整體上呈現(xiàn)出了一定的規(guī)范性，從而構建出了相應的預算財務狀況監(jiān)控機制。將公務卡應用于國庫集中支付當中，可以使公務支出的透明性實現(xiàn)明顯的提升，這樣就能避免因為信息不對稱的現(xiàn)象而出現(xiàn)各種違法現(xiàn)象，從而加強相應的財務監(jiān)管工作，從而使我國的財務管理制度實現(xiàn)更加快速的改革。

二、目前公務卡在國庫集中支付應用中存在的問題

（一）沒有加強對公務卡的認識

結合目前的實際情況來看，相關的受卡人以及用卡人經(jīng)常會受到傳統(tǒng)觀念的影響，在以往公卡結算模式下，受卡人在思想上不愿意對公務卡網(wǎng)點進行有效的設置，同時也缺少了相應的POS機具。而針對于相關的用卡人而言，經(jīng)常會存在不辦卡、象征性辦卡以及辦卡后不使用的現(xiàn)象，這對于公務卡制度在國庫集中支付中的應用帶來了非常嚴重的影響。

（二）公務卡的推廣和應用存在一定的問題

將公務卡應用于國庫集中支付中，在整個應用過程上呈現(xiàn)出了非常明顯的復雜性，從而改革過程也因此受到了一定的阻礙。針對這種現(xiàn)象，就需要實現(xiàn)各方力量之間的有效結合，從而對傳統(tǒng)管理制度以及管理理念上存在的缺陷做出相應的調整，但是在調整的過程中經(jīng)常會遇到一些反對的現(xiàn)象。特別是對于信用卡的信息不安全以及遺失等問題，使他們很難對公務卡的應用進行接受。

（三）預算編制不夠完善

結合我國目前存在的財政體制內容來看，在資金的安排使用、部門預算的編制以及審查監(jiān)督等各個方面還存在著非常大的缺陷。在對單位預算進行編制的過程中，通常需要相關部門對信息進行上報，但是存在一些部門在對資金的使用情況進行上報時，通常都是在上一年的基礎上進行增加，這就造成預算在編制過程中缺少了一定的理論依據(jù)。另外，在預算在經(jīng)過審批之后，通常預算在執(zhí)行的過程中就不會在進行相應的監(jiān)督和管理，并且一些審查工作也正是走表面形式。單位在將目前預算中的資金使用完之后，還可以向上級部門進行申請，這就造成很多單位與部門領導在工作中沒有進行對成本的計算工作，在消費方面不具備規(guī)范性。

（四）公務卡的使用受地區(qū)發(fā)展的限制

在對公務卡進行應用的過程中，通常都需要銀行電子系統(tǒng)在其中發(fā)揮出一定的支持作用。但是，因為我國還存在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，所以還不具備完善的電子貨幣系統(tǒng)，并且那些比較落后的地區(qū)，很少的商戶可以進行刷卡，大部分商戶仍然還是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易，而不愿意實現(xiàn)對公務卡結算的合理使用，所以很多公務的消費結算仍然還是采用現(xiàn)金進行支付。

三、解決公務卡在國庫集中支付應用問題的相關對策

（一）加大宣傳工作，提升公務卡在國庫集中支付中的推廣和應用

首先，應該組織相關的預算財務人員加強對新政策以及技術方面的學習工作，這樣才能保證公務卡在國庫集中支付的應用效果實現(xiàn)充分的發(fā)揮。另外，如果是站在不同的渠道上進行分析，在不同的行政層次開展不同形式的公務卡宣傳推廣活動，使基層可以對公務卡的作用進行全面的了解，逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念的影響；其次，還應該進一步加大對公務卡使用過程中的后續(xù)服務工作，這樣才能為公務卡使用工程中相關信息的安全性提供良好的保障，避免公務卡持有人的相關信息會發(fā)生泄漏。

（二）完善公務卡應用的相關制度，提升公務卡支付的透明度

為了保證公務卡可以在國庫集中支付中實現(xiàn)有效的應用，對于相關的部門而言，應該結合實際情況構建出符合自身發(fā)展的公務卡使用規(guī)章制度，并實現(xiàn)對財務管理制度的有效構建，將財務管理制度進行全面的落實和實施，保證在公務卡的應用以及推廣過程中可以發(fā)揮出重要的規(guī)范作用，同時也能為公務卡的合理應用提供良好的保障，使相關單位的公務卡支付行為具備一定的規(guī)范性。另外，還應該對公務卡管理規(guī)范以及相關辦法進行合理的構建，在內容上應該對公務卡的使用規(guī)范和流程進行明確。

（三）加強預算編制的規(guī)范性

在預算編制過程中，對于相關的預算單位而言，應該將所有的開支都融入到預算編制當中，同時還需要實現(xiàn)對每一個項目以及每一筆開支的不斷細化。構建出完善的財政預算制度，在整體上應該保證具備一定的合理性與公開性，并且在內容上應該涉及到各地政府部門的預算編制制度、預算審查與監(jiān)督制度、預算執(zhí)行之后的審計制度等，并且應該接受上級部門與公眾的監(jiān)督與審查。針對于預算單位所設置的銀行賬戶，應該進行處理或者是撤消，相關的預算單位應該將所有的收入全部融入到國庫集中支付中心在銀行開設的統(tǒng)一賬戶，并且這個賬戶應該給每一個單位分配相應的標識碼，將收入全部納入到支付中心的賬戶當中，在進行支出的過程中，也必須通過國庫集中支付平臺來進行。針對于預算以外的收入，需要集中納入到國庫當中，這樣就不會受到預算單位的限制，通過這種方式，公務卡在對信息進行記錄的過程中，才能保證具備一定的全面性，從而才能實現(xiàn)國庫集中支付制度的徹底改革，將財政收支的約束作用充分的發(fā)揮出來。

（四）加強公務卡風險管理，構建風險防范機制

對于人民銀行以及相關的銀監(jiān)局而言，應該對各自的職責進行全面的了解，進一步加強對公務卡技術方面的管理工作，在此基礎上構建出完善的公務卡技術風險管理制度，可以實現(xiàn)對先進技術措施的合理使用，通過這種方式能對公務卡使用過程中存在的詐騙交易進行合理的控制。在風險防范過程中，發(fā)卡銀行應該將持卡人對公務卡使用過程中的安全性作為其中的重點內容，然后分別從技術、業(yè)務流程以及內部控制等多個方面來提升對風險的防范工作。針對于相關的公安部門而言，應該實施公務卡犯罪信息交流機制與案件合作機制，從而在根本上對公務卡犯罪現(xiàn)象實現(xiàn)有效的解決。

四、結語

綜上所述，在國庫集中支付體系當中，公務卡的應用起到了非常重要的作用，可以在一定程度上促進我國財政制度的有效改革。但是，在公務卡應用以及推廣的過程中還存在著非常多的問題，針對這種現(xiàn)象，相關部門一定要加強對這些問題的分析工作，并將相關的宣傳工作進行全面的落實，認識到公務卡應用的重要性，從而將公務卡的應用作用充分發(fā)揮出來。

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