摘 要：開放大學作為我國的新型高等學校，它的生源、辦學宗旨、運行模式等都與普通高校有所區(qū)別，因此對教師也提出了不同的素質(zhì)和角色要求。開放大學要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵發(fā)展，必須更多關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展問題。本文從建設(shè)教師發(fā)展中心、制定分類的考評制度和科學的考評內(nèi)容，充分利用考評結(jié)果等方面提出了促進開放大學教師專業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：開放大學；教師；專業(yè)發(fā)展；教學考評

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，人民群眾對教育的需求已從過去的“有學上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W”，傳統(tǒng)教育供給模式已無法滿足人們“上好學”的普遍需求，開放大學的成立是遠程教育機構(gòu)應對教育觀念變化和技術(shù)進步做出的反應，是時代發(fā)展的必然選擇。自2010年國家提出“辦好開放大學”，至2012年全國共有6所廣播電視大學更名為開放大學。與廣播電視大學相比，開放大學在辦學宗旨和理念、辦學層次與模式、體系結(jié)構(gòu)與運行機制、學習模式與技術(shù)支撐等方面都有所不同，因此對教師的專業(yè)知識、能力、素質(zhì)等也提出了不同的要求。根據(jù)開放大學教師的特點促進其專業(yè)發(fā)展是開放大學內(nèi)涵建設(shè)的要求，也是提高開放大學教育教學質(zhì)量，促進學校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、開放大學對教師的要求

（一）開放大學的職能要求

開放大學的定位是新型高等學校，那么它必然具備“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和知識傳承”四大職能。“廣泛開展學歷教育和非學歷教育”表明開放大學的首要職能是人才培養(yǎng)，通過提供形式多樣的教育服務，向教育對象傳授知識，培訓技能，開發(fā)智力，全面提升學習者的素質(zhì)和能力，其實這也是教育的最終目的?！皾M足全民學習、終身學習需要，建設(shè)學習型社會”，這是社會經(jīng)濟發(fā)展對開放大學社會服務職能的強調(diào)，也是信息技術(shù)的發(fā)展，知識迭代加快，構(gòu)建“人人皆學、時時能學、處處可學”社會的必然選擇?？茖W研究是以開放大學的教學、管理、服務等為研究對象，以遠程教育、終身教育、教育技術(shù)等為研究領(lǐng)域的，最終是為人才培養(yǎng)提供支撐?！凹毣瘜W校服務面向，針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務”“廣泛開展職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓”表明開放大學服務對象的廣泛性和教育需求的多樣化，它對學校的教育目標、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置方面都提出了不同于傳統(tǒng)校園面授教育的特殊要求，同樣，對教師也提出了特殊的角色要求。

（二）信息技術(shù)發(fā)展的要求

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，計算機、手持終端設(shè)備自然而然地融入我們的學習和生活中。泛在學習、碎片化學習等方式得到人們的喜愛。微課、慕課、云課堂等高效的學習形式層出不窮。技術(shù)的發(fā)展，使得學習機會唾手可得，分享、交互、人人參與知識建構(gòu)已經(jīng)成為現(xiàn)實，知識不再是教師的壟斷資源，師生的關(guān)系和地位發(fā)生了變化，從教師主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主體。信息技術(shù)與教育融合使遠程教學交互的類型和手段發(fā)生了翻天覆地的變化，虛擬現(xiàn)實和移動技術(shù)在教學中的實踐應用對教師的綜合素質(zhì)提出了非常高的要求。要求開放大學教師在教學資源的開發(fā)、教學組織和師生交互中，做出改變，承擔新的角色。

（三）開放大學辦學體系的要求

開放大學依托系統(tǒng)辦學，這是廣播電視大學辦學的歷史沿革以及遠程教育性質(zhì)所決定的，是學校區(qū)別于其他教育形式的顯著特點，也是實現(xiàn)學校辦學宗旨的重要支撐，如“廣東開放大學體系是由省市縣開放大學系統(tǒng)、行業(yè)（專業(yè)）學院組成，既有縱向的，也有橫向的，組成一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系”（李光先，2017）；通過體系建設(shè)形成規(guī)模效應和人才培養(yǎng)的合力，可以壯大學校的整體實力，提高辦學效益。開放大學集團辦學、共建共治的新型體系運行模式及其被賦予的“成為構(gòu)建終身學習型社會重要支撐”的社會服務功能，要求開放大學體系內(nèi)的每一位老師重新審視自身的定位與發(fā)展。

二、開放大學教師的角色定位

“角色”一詞源于戲劇，后來演變?yōu)閷Σ煌宋镱愋偷纳矸莸匚患靶袨槁氊煹拿枋?。教師角色是教師在學校教育中，為實現(xiàn)與其身份地位相對應的權(quán)利和義務時，所表現(xiàn)出來的符合社會期望的態(tài)度與行為模式的綜合。傳統(tǒng)教育中，教師角色一般被定義成權(quán)威者、知識講授者、學生教導者；而遠程教育師生分離的基本特性和基于系統(tǒng)辦學的運行機制，決定了教師不再是神圣的學術(shù)權(quán)威，也不再是既定的完備的學科知識體系的教導者和演繹者，而是遠程學生利用學習資源進行自主學習過程中的助學者。隨著現(xiàn)代遠程教育理論的發(fā)展和開放大學的轉(zhuǎn)型升級，要明確遠程教育教師的角色定位和職責要求。由于社會對教師具有不同的期望，因此難以用一個簡單的詞來對教師的角色進行概述；又由于傳統(tǒng)的教師角色更多地是從規(guī)范的角度探討教師“應該”的角色，忽視了教師本人對自身角色的認識和理解，不僅影響其角色的成功扮演，而且影響其專業(yè)發(fā)展。鑒于此，本文從社會表現(xiàn)和自我表現(xiàn)兩方面來界定，認為開放大學教師首先是助學者和社會服務者，這是大眾對教師的角色期待，其次應該是研究者和終身學習者，這是教師對自己應有的要求。當然，這兩方面的角色并沒有清晰的邊界。

（一）助學者

開放大學的遠程教育特性沒變，這就決定了教師的助學者角色，即學生學習引導者。教師作為助學者角色的工作如下：一是做好課程設(shè)置和教學資源的選擇、開發(fā)工作，這是教與學時空分離的特性決定的。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種教學資源增多，學生與教師擁有同樣的獲取機會，這就要求教師在更加廣闊的范圍內(nèi)選擇、開發(fā)優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是做好教學組織工作。根據(jù)課程性質(zhì)，選擇教學模式，落實教學過程，組織教師、學生參與網(wǎng)上教學討論和專業(yè)教研活動，監(jiān)督面授教學活動的開展等。三是做好學習支持服務，為學生的學習全過程提供各項支持。包括做好學習資源的推送工作，為教學過程提供學術(shù)支持，為學生的考核、實踐、論文（設(shè)計）撰寫提供答疑、指導等。隨著開放大學服務對象的多樣化，學生的學習需求也日益增多，為學生提供現(xiàn)代化、個性化的學習支持服務就成為教師重要的工作。

（二）社會服務者

開放大學的教育對象、教學模式及運行機制等與普通高校相比，更具開放性和社會化特征，加上新時期教育部門賦予開放大學建設(shè)學習型社會的特殊使命，使得其與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展更加密切，這就要求開放大學及其教師成為負有責任感的社會服務者。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展加強學科、專業(yè)建設(shè)，積極探索校企合作辦學機制，搭建協(xié)同育人平臺，并向社會提供技術(shù)服務等。

（三）研究者

科學研究一直以來是遠程教育教師的弱項。隨著遠程教育理論的發(fā)展，人們已經(jīng)認識到科研的重要作用?！敖虒W學術(shù)”對于遠程教育實現(xiàn)“質(zhì)的提升”可能有特殊重要的意義，開放大學的“教學學術(shù)”顯然應該比普通高校受到更多的重視。明確開放大學教師研究者的角色，提高教師的科研能力和水平，這對開放大學戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和教師個人專業(yè)成長來說是雙贏的。

（四）終身學習者

開放大學是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型高等學校。隨著信息技術(shù)與遠程教育的進一步融合，各種新興的學習方式層出不窮，這對開放大學教師的教學組織、教學設(shè)計、技術(shù)媒體應用等方面提出了新的要求。教師面對日新月異的技術(shù)、軟件，必須不斷學習、更新自己的遠程教育教學知識和信息技術(shù)應用知識，才能跟上時代的步伐，才能更好地為“數(shù)字原住民”提供更好的教育服務。同時，開放大學作為全民終身學習的推動者，教師自己應該是終身學習的踐行者，為社會大眾做好帶頭作用。

三、促進開放大學教師專業(yè)發(fā)展的思考

2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出“推動高校普遍建立教師教學發(fā)展中心”，“完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法”，2017年3月教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）（教政法〔2017〕7號），從“學科專業(yè)設(shè)置”“進人用人環(huán)境”“教師職稱評審”等八個方面進一步向高校放權(quán)。

目前有些高校已經(jīng)按照《意見》要求制定了落實辦法，也有些高校正在調(diào)研論證中。開放大學的定位是新型高等學校，如何根據(jù)開放大學的實際，制定教師職稱評定、薪酬激勵等方面的制度措施，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，這是目前急需研究的問題。限于篇幅，加之教師專業(yè)發(fā)展是貫穿職前、職后，涉及外部環(huán)境與教師個人的系統(tǒng)性工程，本文僅從教師入職后學校體制機制建設(shè)促進教師專業(yè)發(fā)展方面進行探討。

（一）建立教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌教師隊伍建設(shè)工作

學校成立專門的教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌管理教師發(fā)展的各項工作。將教師的發(fā)展規(guī)劃納入學?？傮w規(guī)劃，探索建立教師專業(yè)發(fā)展與學校其他工作協(xié)同發(fā)展的相關(guān)機制，建立有效的教師管理、培訓和考評激勵機制。

教師發(fā)展中心的職能包括：建設(shè)人力資源管理系統(tǒng)，收集教師信息數(shù)據(jù)，建立教師發(fā)展檔案，圍繞開放大學的使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標做好學科專業(yè)規(guī)劃，制訂師資隊伍建設(shè)目標，有步驟、有目的地開展師資隊伍建設(shè)；根據(jù)隊伍建設(shè)目標，為教師的專業(yè)發(fā)展提供支持，有計劃、有措施地開展教師培訓、培養(yǎng)工作；根據(jù)開放大學體系辦學的特點，制訂辦學體系教師發(fā)展實施辦法，搭建教師交流平臺。總之，教師發(fā)展中心要成為傳播學校教育理念，促進教師交流，傳承優(yōu)秀教學文化，推動教學改革，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的平臺。

（二）明確教師崗位職責分類，制訂相應的考核評價制度

與教師專業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的考評制度包括職稱評審制度和年度考核制度。開放大學應該根據(jù)辦學實際，科學制訂考評辦法，通過考評引導廣大教師將專業(yè)發(fā)展與學校戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來。

根據(jù)開放大學的不同類型教師的工作內(nèi)容和職責，制定有針對性的考核評價辦法，實施分類評審。首先，要明確教師考評工作的基本原則。以發(fā)展性教師考評為根本目的，引導教師根據(jù)學校的發(fā)展目標，設(shè)立自己的工作目標。其次，要加強評價文化建設(shè)，發(fā)揮考評在教師專業(yè)發(fā)展中的引導與激勵作用，形成促進師資隊伍支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的評價機制。第三，注重評審質(zhì)量，提高不同崗位教師的工作業(yè)績在職稱評審中的比重，克服只重學歷、資歷、論文的傾向。評價過程中應堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，采用評審、述職、答辯、成果展示等多種評價方式，提高教師考評的針對性和科學性。

（三）合理制定考評指標和內(nèi)容，推進考評工作科學化

開放大學的學生大多為在職成人學生，采取的是網(wǎng)絡(luò)教學，這些特殊性決定了開放大學教師除了要掌握學科專業(yè)知識、遠程教育學、心理學知識和基本教學技能，還要具備較強的信息技術(shù)運用能力和課程開發(fā)能力。因此，教師考評的內(nèi)容要體現(xiàn)這些方面的要求。

由于開放大學分級的辦學體系，一直以來，重管理和教學、輕科研和社會服務，教師的科研和社會服務能力比較弱。為加強開放大學內(nèi)涵建設(shè)，要擺正開放大學四大職能的定位，在加強教學工作的同時，做好科研和社會服務評價。對不同類型的教師設(shè)置不同的評價內(nèi)容，達到引導教師發(fā)展的目的。針對管理型教師，要加大對教師的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力方面的考察，特別是在學科專業(yè)建設(shè)、開放大學系統(tǒng)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面的能力。針對教學型教師，要加大人才培養(yǎng)工作的考察力度，從授課工作量、課程資源建設(shè)、教學團隊建設(shè)、指導學生數(shù)量等指標進行評價，著重考察教學效果、學生滿意度，并從主持（參與）教改項目的情況，取得的教育教學成果等方面進行評審。針對科研型教師，以科研業(yè)績評價為主，明確評價的目的是提高教師的積極性、創(chuàng)造性，形成研以致用、用科研促進教學、促進人才培養(yǎng)的評價文化。要建立針對不同類型科研人員、不同科研項目、不同科研成果的多元評價體系。這就要求學校做好頂層設(shè)計，在設(shè)計制度時，要注意制度的科學性、導向性，將科研與教學深度結(jié)合起來。

（四）充分利用考評結(jié)果，促進教師專業(yè)成長

按照人力資源管理理論，考評的結(jié)果只有反饋給被考評者才能達到運用的目的。為促進開放大學教師的專業(yè)發(fā)展，考評結(jié)果可運用在以下兩個方面：第一，為教師培訓提供依據(jù)。學校可根據(jù)考評結(jié)果，找出教師發(fā)展存在的問題，制定相應的培訓計劃，有目的地開展教師培訓。第二，促進教師自我成長。通過及時反饋結(jié)果，加強與教師溝通與交流，使教師明白自己的發(fā)展狀況以及學校的發(fā)展目標，指導教師有針對性地制定自己的專業(yè)發(fā)展計劃，監(jiān)督其實現(xiàn)自我成長。為了實現(xiàn)這兩個目標，學校還要加強考評結(jié)果運用和教師專業(yè)發(fā)展促進機制的建設(shè)，即通過合理的配套措施為教師考評功能的實現(xiàn)提供支持和保障。

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