翟文晶

摘 要：美軍軍事教育以其完備的體系和模式，為美軍保持人才梯隊接續(xù)、稱霸世界舞臺提供了重要支撐，一定程度上代表和體現(xiàn)了世界職業(yè)軍事教育的發(fā)展潮流和改革趨勢。著眼提高我軍院校教育戰(zhàn)略管理水平，本文研究借鑒美軍軍事教育政策，從重統(tǒng)管、立牽引、強(qiáng)內(nèi)涵3個方面提出10條思考建議。

關(guān)鍵詞：美軍；軍事教育；政策

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、重統(tǒng)管

我軍院校這輪改革確立“軍委—軍種”兩級院校管理體制，在軍委管總、軍種主建大框架下如何準(zhǔn)確定位，在兩級院校管理體制中如何更好履行教育歸口統(tǒng)籌職能，需要從3個方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。

一是成立全軍軍事教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會。美軍院校體系與調(diào)整后的我軍院校體系相似，既有少量全軍性聯(lián)合院校，還有大量軍兵種所屬院校。美軍在參聯(lián)會專門成立有軍事教育協(xié)調(diào)委員會，作為聯(lián)合參謀部主任的教育問題咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過定期召開委員會和工作組會議，審查課程內(nèi)容，統(tǒng)籌教育計劃，探討解決問題。實踐看這種管理模式較為高效管用，我軍可考慮成立軍委軍事教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，承擔(dān)軍事教育領(lǐng)域重大問題研討、政策法規(guī)擬制、教學(xué)大綱審定、跨單位跨領(lǐng)域事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)，橫向凝聚軍委機(jī)關(guān)合力，縱向理順院校管理關(guān)系。

二是健全軍委直屬院校管理運(yùn)行機(jī)制。這次院校改革，將多所院校分別并入國防大學(xué)、國防科技大學(xué)，兩校變成大體量院校航母，實行異地多點多層級辦學(xué)，亟需理順管理運(yùn)行關(guān)系。美軍國防大學(xué)作為全軍性聯(lián)合院校，也是一大辦學(xué)聯(lián)合體，一直實行校管校、異地辦學(xué)模式。美軍專門制定《國防大學(xué)教育政策》，重點是厘清參聯(lián)會主席、各軍種首長、聯(lián)合參謀部各部門主任、國防大學(xué)校長職責(zé)界面，比如規(guī)定各軍種首長負(fù)責(zé)推薦校本部和各分院分校領(lǐng)導(dǎo)人選、推薦軍種教員、提供所需軍種教學(xué)訓(xùn)練條件、將畢業(yè)學(xué)員任命到對口崗位等，聯(lián)合部隊發(fā)展部作為軍事教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國防大學(xué)各項工作。我軍可借鑒這一做法，結(jié)合修訂院校教育條例，明確軍委機(jī)關(guān)各部門、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和兩所直屬院校相關(guān)職責(zé)，遵循教育特點規(guī)律，厘清各自職責(zé)界面，從而保證高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)院校科研工作集中統(tǒng)管。多頭下達(dá)任務(wù)、游離教學(xué)中心、成果轉(zhuǎn)化率低，是我軍院校科研管理存在多年的老大難問題。美軍院校科研管理，強(qiáng)調(diào)所有的學(xué)術(shù)研究必須以滿足預(yù)期目標(biāo)為重點，以周密的計劃、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤?、科學(xué)的評估為基礎(chǔ)，每年都按歸口申報、審定立項、簽訂協(xié)議、成果評審、總結(jié)報告等工作程序嚴(yán)密組織。我軍可專門制定院?？蒲泄芾韺嵤┺k法，力爭使院校一切科研任務(wù)歸口下達(dá)，一切科研活動圍繞教學(xué)中心展開，一切科研成果運(yùn)用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗，避免無序科研、無效科研。

二、立牽引

軍官教育培訓(xùn)是軍事人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，離不開剛性政策約束和有力制度牽引。借軍隊政策制度改革東風(fēng)，可爭取在3個方面有所突破，牽引拉動院校教育水平大躍升。

一是以培養(yǎng)目標(biāo)牽引培訓(xùn)體制設(shè)計。美軍針對軍官職業(yè)發(fā)展各階段培養(yǎng)目標(biāo)，將軍官教育分為生長軍官教育、初級軍官教育（尉官）、中級軍官教育（少校）、高級軍官教育（中校、上校）、將官教育（準(zhǔn)將以上）5個層級，將官培訓(xùn)又分國防大學(xué)“拱頂石”班、軍種高級院校專題研討班、國防大學(xué)“塔尖”班3級。按照橫向滲透、縱向遞進(jìn)原則，將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力培養(yǎng)整體融入職業(yè)軍事教育體系。鑒于美、俄等軍官培訓(xùn)體制路徑大體相同，符合軍事人才成長成才客觀規(guī)律，我軍可結(jié)合軍事人力資源政策制度改革，擬制軍官培訓(xùn)條例，對培訓(xùn)體制路徑進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計，上升到法律法規(guī)層面固定下來。

二是以訓(xùn)用一致牽引培訓(xùn)制度落實。美軍對軍官提升任職應(yīng)該具備哪些受訓(xùn)經(jīng)歷，入校培訓(xùn)應(yīng)該具備哪些條件，畢業(yè)任職到什么崗位，規(guī)定詳細(xì)清楚。比如，對個別不具以往培訓(xùn)、任職經(jīng)歷學(xué)員的“直接入學(xué)許可”權(quán)，少數(shù)畢業(yè)學(xué)員未能任命到規(guī)定崗位的“免于分配許可”權(quán)，限定由聯(lián)合參謀部主任批準(zhǔn)，控制把關(guān)極嚴(yán)；再比如，對三個階段聯(lián)合教育經(jīng)歷實行積分制，只有取得相應(yīng)積分并完成相應(yīng)崗位任職，才能任命為“聯(lián)合資格軍官”，只有成為聯(lián)合資格軍官才有機(jī)會晉升為將官。我軍可結(jié)合推行軍官職業(yè)化制度，推進(jìn)軍官培訓(xùn)經(jīng)歷資格化標(biāo)準(zhǔn)化，作為職業(yè)發(fā)展必備條件。同時強(qiáng)化院校集體干部部功能，對學(xué)員入學(xué)資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對學(xué)員畢業(yè)分配進(jìn)行跟蹤反饋，合力解決優(yōu)不送學(xué)、公差派學(xué)、學(xué)非所用、用非所學(xué)等問題。

三是以教官制度牽引師資力量建設(shè)。美軍對教員隊伍建設(shè)要求很高：強(qiáng)調(diào)經(jīng)歷，對從事作戰(zhàn)指揮教學(xué)的要求在作戰(zhàn)部隊工作過、具有實際指揮作戰(zhàn)經(jīng)驗，規(guī)定軍官教員中不少于75%經(jīng)過第二階段聯(lián)合教育或是聯(lián)合資格軍官；強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)，硬性規(guī)定聯(lián)合院校教員要三軍各占三分之一，軍種高級院校中本軍種教員不得超過60%；強(qiáng)調(diào)交流，軍官教員崗位設(shè)成固定任期、臨時任教兩類，固定任期一般任教不少于3年才向作戰(zhàn)部隊交流，臨時任教時間根據(jù)需要安排；強(qiáng)調(diào)能力提升，實施教員知識更新計劃，每年至少組織召開一次聯(lián)合教員教育會議，向聯(lián)合教員介紹前沿概念，討論解決課程內(nèi)容時效性問題。我軍應(yīng)以推行教官制為重點，加快建設(shè)專任制、任期制、聘用制、客座制相結(jié)合的多元師資力量，走開聘用地方專家教授、退役軍官士官任教的路子。

三、強(qiáng)內(nèi)涵

經(jīng)過這輪改革，院校體系布局將要穩(wěn)定一定時期。兌現(xiàn)院校改革紅利、提升院校教育水平的最大增長點創(chuàng)新點，是深化走開內(nèi)涵發(fā)展道路。

一是更新育人理念。美軍有個鮮明觀點“著眼已知抓訓(xùn)練，著眼未知辦教育”，提出教育屬于“認(rèn)知領(lǐng)域”，重在使受教育者掌握戰(zhàn)爭藝術(shù)、戰(zhàn)爭科學(xué)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力、批判思維能力、創(chuàng)新思維能力和習(xí)慣，特別重視培養(yǎng)受教育者領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，幫助提高學(xué)習(xí)力、領(lǐng)導(dǎo)力；訓(xùn)練屬于“心因動作技能領(lǐng)域”，重在提高執(zhí)行各種具體任務(wù)的技能；聯(lián)合教育則屬于“情感領(lǐng)域”，重在提高對聯(lián)合事務(wù)價值的情感理解。我軍應(yīng)立足三位一體人才培養(yǎng)體系，準(zhǔn)確界定院校教育功能定位，院校教育盡可能體現(xiàn)深度厚度，切實把戰(zhàn)略思維、聯(lián)合意識、作戰(zhàn)指揮、領(lǐng)導(dǎo)管理、研究創(chuàng)新等能力素質(zhì)培養(yǎng)貫穿到院校教育全過程各方面。

二是找準(zhǔn)辦學(xué)定位。美軍院校體系和辦學(xué)定位比較清晰，就是為戰(zhàn)教戰(zhàn)研戰(zhàn)，設(shè)置命名直接體現(xiàn)作戰(zhàn)需求。生長軍官培養(yǎng)院校僅有4所，統(tǒng)一稱謂“××軍種軍官學(xué)?！保环直N專業(yè)、指揮技術(shù)，屬于真正意義的寬口徑厚基礎(chǔ)培養(yǎng)，本科教育納入國家高等院校評估體系，辦學(xué)水平都處在全美高校塔尖部；初級院校共有111所，統(tǒng)一稱為“××兵種（專業(yè)）作戰(zhàn)或參謀院校”，按兵種、部門、專業(yè)分得非常細(xì)，有利于對本科畢業(yè)的生長軍官和士官人才進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，與軍兵種作戰(zhàn)任務(wù)貼得很緊；中級院校4所，統(tǒng)一稱謂“××軍種指揮與參謀學(xué)院”；高級院校4所，統(tǒng)一稱謂“××軍種戰(zhàn)爭學(xué)院”；最高端國防大學(xué)、國家情報大學(xué)等聯(lián)合院校，直接按照國家安全戰(zhàn)略、國家軍事戰(zhàn)略和聯(lián)合作戰(zhàn)需要設(shè)置分院分校。針對我軍不少院校軍官士兵同校、學(xué)歷任職一體、軍地人員同訓(xùn)等特點，應(yīng)建立院校教學(xué)科研任務(wù)清單制度，逐項列出每所院校具體任務(wù)，聚焦打仗需求，突出姓軍為戰(zhàn)，將與打仗貼得不緊的教學(xué)科研任務(wù)剝離，保證把有限的教育資源用在打仗人才培養(yǎng)的刀刃上。

三是重塑課程體系。美軍體系設(shè)計軍官5個教育層級課程，比如在聯(lián)合課程設(shè)計上，生長軍官教育安排國家軍事與體制、聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)和軍事職業(yè)2課，屬于入門課程；初級軍官教育安排聯(lián)合作戰(zhàn)基本原理和軍事職業(yè)、聯(lián)合戰(zhàn)役2課，屬于基礎(chǔ)課程；中級軍官教育安排國家軍事能力戰(zhàn)略、聯(lián)合條令、諸軍種及多國聯(lián)合部隊、聯(lián)合計劃和執(zhí)行程序、聯(lián)合指揮控制、聯(lián)合戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)6課，屬于專業(yè)課程；高級軍官教育安排國家安全戰(zhàn)略、國家規(guī)劃體制、國家軍事戰(zhàn)略與組織體制、多國聯(lián)合作戰(zhàn)和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、諸軍種跨機(jī)構(gòu)政府間聯(lián)合能力一體化、聯(lián)合戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)6課；將官教育安排國家安全戰(zhàn)略和國家力量工具、聯(lián)合戰(zhàn)役法、地緣戰(zhàn)略概念、聯(lián)合戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)4課，同時對每一課程領(lǐng)域?qū)W習(xí)目標(biāo)作出嚴(yán)格界定，甚至對學(xué)習(xí)目標(biāo)描述用語作出統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)出對課程領(lǐng)域和學(xué)習(xí)目標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)計。我軍也應(yīng)朝這一方向努力，按照打仗要求重構(gòu)課程體系，用培養(yǎng)目標(biāo)牽引教學(xué)大綱建設(shè)，用教學(xué)大綱牽引課程建設(shè)，用課程內(nèi)容牽引教材建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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