王濤 馬勇軍 王晶瑩

摘 要：美國國家研究委員會發(fā)布了《提高少數(shù)族裔參與度：十字路口前的美國科技人才》報告，主要目的是增加接受STEM教育的少數(shù)族裔學生數(shù)量，促進STEM教育公平，從而為美國提供更多的創(chuàng)新型科技人才，確保美國STEM教育在世界的領先地位。報告闡明了其提出的三大背景，提升少數(shù)族裔學生STEM參與度的六個注意事項、四種對策和六大行動建議。該報告可為我國提升教育公平與質量、實施普及性STEM教育、打通STEM教育持續(xù)發(fā)展通道等提供借鑒。

關鍵詞：美國；少數(shù)族裔；STEM教育；教育公平

近年來，美國逐步從課程目標、課程設置、師資隊伍、學業(yè)評價等方面在K-12階段大力發(fā)展完善STEM教育[1]。研究表明，國際人才競爭使得美國對STEM人才的需求增大，但由于特殊的人口結構，美國在STEM教育普及方面受到了一定限制，促進STEM教育公平、擴大STEM參與范圍成為焦點?；诖?，2011年，美國國家研究委員會（NRC）發(fā)布了《提高少數(shù)族裔參與度：十字路口前的美國科技人才》（Expanding Underrepresented Minority Participation： Americas Science and Technology Talent at the Crossroads，以下簡稱《提高少數(shù)族裔參與度》）的報告[2]，分析了美國科技人才短缺的現(xiàn)狀，提出了提升少數(shù)族裔學生群體STEM參與度和促進學業(yè)成功的一系列措施。

一、報告提出的背景

（一）參與STEM的少數(shù)族裔人口較少

歷史上，美國以歐洲白人為核心的主流文化長期占據(jù)主導地位，20世紀70年代以后，美國反對種族歧視、追求民主平等的呼聲高漲，這為美國倡導教育公平提供了基礎。由于移民等原因，美國少數(shù)族裔群體比例不斷增加。根據(jù)2010年人口普查，美國總人口3.08億，少數(shù)族裔人口1.11億，占比36.03%。美國人口普查局預計，到2050年，少數(shù)族裔人口將占美國總人口的45%[3]。而取得STEM專業(yè)畢業(yè)證書的少數(shù)族裔學生比例卻很低。2007年，美國國家科學院（NAS）發(fā)布的報告《在風暴中崛起》（Rising Above The Gathering Storm）提出，在第一學歷為本科且專業(yè)為自然科學和工程學的學生中，非洲裔學生占2.7%，土著印第安裔和土著阿拉斯加裔學生共占3.3%，西班牙裔和拉丁裔學生共占2.2%[4]；在STEM專業(yè)本科階段，盡管非洲裔、拉丁裔、土著印第安裔學生在人數(shù)上與亞裔、歐洲裔學生相當，但是學業(yè)完成率卻依次為18%、22%、19%、42%、33%[5]。此外，在2006年的美國人口構成中，少數(shù)族裔人口占28.5%，但只有9.1%的少數(shù)族裔人口從事科學和工程方面的職業(yè)[6]。隨著美國人口結構的變化，盡管少數(shù)族裔人口占比增大，但接受STEM教育的少數(shù)族裔學生較少，學業(yè)完成率也較低。

（二）擴充人才庫，增強國家競爭力的需要

美國能夠在國際競爭中居于領先地位，很大程度上取決于其領先的科學和工程技術。但是，隨著其他國家對該領域的重視及發(fā)展，美國的主導地位受到了挑戰(zhàn)。半個多世紀以來，盡管美國認識到了科技和工程的重要性，但仍面臨勞動力結構失衡的問題：少數(shù)族裔是美國人口增長的重要部分，但他們在科學和工程領域的人數(shù)占比較小?！对陲L暴中崛起》指出：維護美國在全球的科技競爭力是現(xiàn)有的國家目標，而實現(xiàn)這個目標的關鍵是加大科研投入，鼓勵創(chuàng)新，并發(fā)展一個強大的、有才華的、創(chuàng)新的科技人員隊伍[7]。針對人口問題，該報告指出，國家努力維持并加強科學和工程教育，必須確保所有美國人都能發(fā)揮才智，而少數(shù)族裔在科學和工程領域的人數(shù)較少，他們擁有的資源未被充分利用，從而錯失了成為國家科技人才的機會，這些不應該被忽視。[8]

（三）人口多樣性的福利

《提高少數(shù)族裔參與度》指出：人口的多樣性除了能滿足國家對于科學家和工程師的需要，還能對政治、經濟和教育產生影響，增加社會資源。一些研究人員、經濟學家等證實了這個觀點。帕特里克·凱利（Patrick Kelly）在《隨著美國變得多樣化：州高等教育不均衡帶來的影響》（As America Becomes More Diverse： The Impact of State Higher Education Inequality）一書中提到，個體受教育程度的提高以及收入的增加，帶來的是勞動力適應能力和各項技能的提升，這些勞動力更有興趣參與社區(qū)活動，在醫(yī)療保健和個人理財方面，能做出明智的選擇。在高等教育日益重要的時代，一些族裔始終處于社會底層，決策者不應該忽略這些問題[9]。基于美國少數(shù)族裔人口的急劇增長，以及增強國家競爭力、擴充科技人才的需要，未來科學和工程領域勞動力的構成亦將趨于多樣化。學者斯科特（Scott）在其文章《差異》（The Difference）中提到，在當今競爭激烈的環(huán)境中，從創(chuàng)新方面來說，多種族構成的國家比單一種族構成的國家占優(yōu)，多樣性種族帶來了新穎的觀念和廣闊的知識，增加了國家的活躍度[10]。密歇根大學心理學和女性研究教授帕特麗夏·古林（Patricia Gurin）認為，學生結構的多樣性為學生在課堂環(huán)境和非正式交流中積極思考、分享智力增長和增強學習動機提供了條件，能促進學生智力和學術技能的提高；高等教育在幫助學生成為積極的公民和參與多元民主中發(fā)揮著核心作用[11]。托馬斯·科漢（ThomasKochan）等人在《多元化對經營業(yè)績的影響：多樣性研究網絡報告》（The Effects of Diversity on Business Performance： Report of the Diversity Research Network）中闡明[12]，種族多樣性對公司的整體運行有積極作用，有利于創(chuàng)新和多樣性培訓。

二、報告的主要內容

（一）提升少數(shù)族裔STEM教育參與度及學業(yè)成功率的注意事項

《提高少數(shù)族裔參與度》指出，教育改革道阻且長，各部門需要注意以下六點，以提升少數(shù)族裔學生的STEM教育參與度及學業(yè)成功率[13]。一是緊迫性，即少數(shù)族裔STEM教育參與度問題緊迫，且未來可能一直存在；二是連續(xù)性，確保持續(xù)關注少數(shù)族裔STEM教育參與度；三是全面性，全面看待少數(shù)族裔STEM教育，包括覆蓋學前教育階段到研究生教育階段，兼顧多方利益等；四是針對性，加強對特殊群體的關注，為其提供財政支持、學業(yè)指導和專業(yè)發(fā)展的機會；五是協(xié)調性，現(xiàn)有的項目必須與具有特殊歷史、文化、地理背景的學生相協(xié)調；六是證據(jù)性，不斷地對STEM項目進行評估，確保項目實施質量。

（二）少數(shù)族裔STEM教育過程中出現(xiàn)的問題和解決對策

《提高少數(shù)族裔參與度》指出，少數(shù)族裔學生在接受STEM教育時常會面臨諸如入學準備不充分、入學途徑較少、求學動機不足、財政援助力度不夠等問題；少數(shù)族裔學生由于家庭背景、教育環(huán)境和文化傳統(tǒng)的不同，需對其采取特殊的培養(yǎng)方式；STEM教育的最終目標是使受教育者獲取知識和技能、養(yǎng)成良好的思維習慣、具備競爭意識、具有較強的自我認同感和對時代的敏銳洞察力。

基于上述問題，國家應該采取下列對策。

其一，完善學前教育計劃。研究人員認為，強大的學前教育計劃，合格的學前數(shù)學、科學教育，優(yōu)良的師資是提升少數(shù)族裔學生STEM參與度的關鍵。

其二，增加本科階段STEM專業(yè)少數(shù)族裔學生人數(shù)。美國科技和工程領域的勞動力主要來自本科及以上學歷的學生。在過去30年中，少數(shù)族裔本科招生人數(shù)有所上升，但是少數(shù)族裔學生僅占本科生的26.2%?；诖?，可通過下列方法繼續(xù)吸引和促進少數(shù)族裔學生在本科階段選擇STEM專業(yè)：開展STEM教育活動，提高少數(shù)族裔學生的STEM意識；改變高校招生政策，增加少數(shù)族裔學生報考名額；在中小學教育階段進行宣傳活動，提高學生對STEM職業(yè)的認識，完善STEM咨詢制度；開展專門針對少數(shù)族裔學生的STEM拓展服務，如設置STEM職位供學生實習。

其三，緩解少數(shù)族裔家庭支付學費的壓力。研究表明，財政激勵措施有利于減輕低收入和少數(shù)族裔學生的入學壓力和求學負擔，提高出勤率并保持生源的穩(wěn)定性。因此，應加大對少數(shù)族裔學生的財政支持，開展相應的金融援助計劃，設立針對少數(shù)族裔學生的獎學金項目。

其四，加強對STEM教育少數(shù)族裔學生的學業(yè)支持，提升少數(shù)族裔學生的學業(yè)完成率。在基礎教育階段，教師應找出學生學習過程中遇到的困難，并協(xié)助其解決；課程開發(fā)者應確保課程結構設計有助于學生理解。在高等教育階段，為解決少數(shù)族裔學生在高校的融入問題，應發(fā)揮自上而下的校園文化的導向作用，建立包容有序的校園文化環(huán)境。

（三）具體行動建議

對于促使少數(shù)族裔學生在不同教育階段持續(xù)接受STME教育，《提高少數(shù)族裔參與度》提出了六點具體行動建議。

第一，創(chuàng)建學前教育項目，專注于培養(yǎng)學生的閱讀能力、學習能力、創(chuàng)造力和探索能力。聯(lián)邦政府在2009年制定了《美國復蘇與再投資法》，一次性投入11億美元，使參加“開端計劃”（Head Start）項目的兒童人數(shù)增加了一倍；另外，額外提供10億美元，以發(fā)展和改善該項目，使符合條件的3～4歲少數(shù)族裔兒童接受高質量學前教育。在此基礎上，美國應繼續(xù)加大投入力度，創(chuàng)辦優(yōu)質的學前教育。另外，聯(lián)邦教育部和國家科學基金會相關負責人應為該項目開發(fā)有助于培養(yǎng)少數(shù)族裔學生科學技能的課程工具，以提升他們的科學素養(yǎng)。州長、議員、教育工作者、學前教育專家等，應將公立學校的數(shù)學、科學課程及其質量標準與學前教育項目相結合，為少數(shù)族裔學生順利進入中小學學習數(shù)學和科學課程做準備。

第二，改進K-12階段少數(shù)族裔學生的數(shù)學和科學教育。各州應針對科學和數(shù)學教育采取統(tǒng)一的課程標準。例如，全國州長協(xié)會最佳實踐中心（National Governors Association Center for Best Practices）和州立學校校長理事會（Council of Chief State School Officers）共同起草了《K-12英語語言藝術和數(shù)學共同核心標準》（Common Core Standards in English-language Arts and Mathematics for Grades K-12）。該標準為少數(shù)族裔學生大學升學考核提供了清晰的框架，標準內規(guī)定的學習內容和操作步驟嚴格遵照國際要求，其中體現(xiàn)的人才培養(yǎng)模式和目標符合大學和人才市場的要求。此外，各州應支持在其主轄區(qū)內設立主要教授科學和數(shù)學的磁石高中（Magnet High School，旨在吸引白人學生到以黑人學生為主的學校就讀），并在學校中營造“平等、尊重、兼容、并包”的氛圍。

第三，增加教師留任數(shù)量，提升教師職業(yè)素養(yǎng)。聯(lián)邦政府應為少數(shù)族裔學校中新任的科學和數(shù)學教師提供獎金補助，以降低這些教師的離職率。州政府也可提供安全的校園環(huán)境、完善的設施，并提高教師工資、津貼，吸引更多少數(shù)族裔教師前來任教。此外，聯(lián)邦政府還應為少數(shù)族裔服務機構中的數(shù)學和科學教師開發(fā)教師專業(yè)發(fā)展項目，提供優(yōu)質培訓資源，為教師提供交流合作平臺，以提升這類教師的職業(yè)勝任力和專業(yè)能力。

第四， 改進STEM教育信息公開制度，讓少數(shù)族裔學生對科學和工程專業(yè)有更清晰的認識。聯(lián)邦政府應確保STEM教育相關計劃的服務符合高校和中小學的迫切需求。在幼兒園階段，通過相關活動向學生介紹STEM領域的相關信息；在中小學階段，州政府確保初中和高中每250名學生至少配有一名STEM輔導員，輔導員應配合數(shù)學和科學教師，激發(fā)學生對于STEM教育和職業(yè)的興趣，并向他們提供大學中相關STEM課程的信息。

第五， 為高等教育階段接受STEM教育的少數(shù)族裔學生提供資助。《在風暴中崛起》建議，為鼓勵更多的學生獲得物理科學、生命科學、工程和數(shù)學學士學位，聯(lián)邦政府可以為這部分學生提供25000份獎學金，尤其鼓勵少數(shù)族裔學生申請該獎學金，并承諾獎學金總額的40%將分發(fā)給少數(shù)族裔學生。同時，《在風暴中崛起》指出，聯(lián)邦政府應擴大國家“冷門專業(yè)”的研究生數(shù)量，每年資助5000名研究生新生，提高少數(shù)族裔學生在各類高等教育機構（尤其是研究型大學）任職的人數(shù)。

第六，高等教育機構應保證高等院校的多樣性，促進少數(shù)族裔參與校園活動，進行科學研究。具體措施包括，鼓勵各族裔學生對等交流，共同參與促進社會融合的項目和活動；專業(yè)協(xié)會和科研團體將“招聘和留任少數(shù)族裔科學家和工程師”作為組織目標，工業(yè)和聯(lián)邦實驗室通過為少數(shù)族裔科研人員的研究協(xié)作提供條件、為其專業(yè)發(fā)展和晉升提供機會等措施增加本領域少數(shù)族裔人數(shù)。

三、應對措施

（一）關注弱勢群體，提升STEM教育公平和質量

美國《提高少數(shù)族裔參與度》報告針對少數(shù)族裔群體接受STEM教育的現(xiàn)狀進行了調查，從背景介紹、少數(shù)族裔群體對社會發(fā)展的重要性、如何提升這一群體從事STEM職業(yè)的人員比例方面提出了一系列建議，由此可以看出美國對少數(shù)族裔STEM教育以及教育公平的高度重視。我國目前尚處于STEM 教育的發(fā)展初期，應該高度關注STEM教育中的弱勢群體，并注重教育公平與質量。相關部門應合理分配STEM教育硬件設施、師資、課程、教育經費等資源，減少地區(qū)和學校之間的差異。

（二）實施普及性STEM教育，促進人才發(fā)展

在美國，STEM教育作為大規(guī)模培養(yǎng)科技和工程人才的手段，聯(lián)邦政府先后制定了相關法律，并通過政策傾斜、財政撥款等手段不斷增加STEM受教育者的數(shù)量，促進STEM教育的大眾化。在我國，首先，應明確STEM教育的性質和定位，將其作為全面提高國民科學素養(yǎng)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要舉措；其次，大規(guī)模培養(yǎng)STEM師資并建立統(tǒng)一的課程標準和系統(tǒng)的評價制度，讓更多有意向將STEM教育納入課程體系的學?！坝袚?jù)可依”；最后，學校應開發(fā)校外STEM項目，拓寬STEM校外渠道，增加STEM學生數(shù)量。

（三）精細調研，聯(lián)動協(xié)調，促進STEM教育發(fā)展

美國STEM教育注重實施過程的實證研究，《提高少數(shù)族裔參與度》充分利用調查數(shù)據(jù)，明晰STEM教育現(xiàn)狀，戰(zhàn)略性地為聯(lián)邦政府的政策傾斜和未來投資指引方向。此外，美國STEM教育形成了政府統(tǒng)領、學校為主、社會各界聯(lián)動的機制，對STEM教育的開展起到促進作用。我國可借鑒美國STEM教育研究的實證方法和理論，構建數(shù)據(jù)庫，積累數(shù)據(jù)，并對其進行評估和預測，為相關部門的決策提供科學依據(jù)。此外，應當注重政府、學校和社會各界的跨部門合作，實現(xiàn)校內外STEM教育有效銜接，實現(xiàn)資源共享，協(xié)調推進STEM教育發(fā)展。

（四）系統(tǒng)考慮，全面規(guī)劃，打通STEM教育持續(xù)發(fā)展通道

《提高少數(shù)族裔參與度》從不同教育階段、入學途徑、教師專業(yè)素養(yǎng)、STEM信息咨詢制度、財政支持、教育體制等方面為促進少數(shù)族裔STEM教育發(fā)展提出了具體的建議，提供了整體、全面的規(guī)劃。對此，一方面，我國可為設有STEM課程的學校培養(yǎng)優(yōu)秀師資，健全STEM教師管理制度，完善教育投入機制，提升教育現(xiàn)代化水平，在制度層面為STEM教育發(fā)展提供支持；另一方面，我國可注重學前教育到高等教育階段STEM教育的連貫性，將學生的課程目標和學科內容逐層提升，綜合考慮學生的身心發(fā)展特點，整體設計不同學段的教學方案，協(xié)調構建STEM教育課程標準，形成較為完整的STEM課程知識與創(chuàng)新思維培養(yǎng)體系。

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編輯 朱婷婷 校對 熊恩順