摘 要：自古多難興邦，中國在與災(zāi)害作斗爭的過程中，形成了較為完善的救災(zāi)機制。從單一救災(zāi)政策向救助體系轉(zhuǎn)變，從中央政府包辦到分級管理，逐步走向社會化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：中國；救災(zāi)機制；演變

一、從單一救災(zāi)政策向救助體系轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)90年代前，災(zāi)難發(fā)生后，中國政府首先想到用“錢”來解決當(dāng)?shù)氐睦щy。分配的資金數(shù)額主要由災(zāi)區(qū)報告的災(zāi)害情況和損失決定。然而，救災(zāi)工作包括很多方面的工作，是一項全面細(xì)致的工作。

20世紀(jì)90年代后期，中國政府意識到，如果救濟工作僅限于“救濟”，救濟工作就會過于簡單，政策過于簡單。因此，為提高應(yīng)急救援能力，中國已開始加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。有一個系統(tǒng)已經(jīng)開始逐步完善，該系統(tǒng)需要統(tǒng)一的指揮、分級管理、響應(yīng)、協(xié)調(diào)和高效的操作。充分利用中央和地方的救災(zāi)物資儲存網(wǎng)絡(luò)以及救災(zāi)減災(zāi)的設(shè)備和專業(yè)救援隊伍。通過基層人民和社會力量的參與，能夠避免救災(zāi)政策單一導(dǎo)致的隨意性，也可以讓救災(zāi)工作有秩序的進(jìn)行。

二、從中央政府統(tǒng)包攬一切到分級管理

新中國成立以來，根據(jù)分級管理的原則，救災(zāi)減災(zāi)工作分為兩個階段。第一階段的特點是中央全面負(fù)責(zé)，中央根據(jù)地方政府報告的災(zāi)害情況，制定救災(zāi)政策和決策。地方政府只能發(fā)揮報告災(zāi)害和發(fā)放救濟資金的作用。他們不需要承擔(dān)其他責(zé)任。這一階段被稱為傳統(tǒng)的救災(zāi)工作階段。第二階段的特點是中央和地方各級負(fù)責(zé)救災(zāi)工作和各級災(zāi)害管理經(jīng)費的實施。這與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，被稱為現(xiàn)代救災(zāi)工作階段。第一階段是從1949年到1993年11月。1993年11月，全國減災(zāi)研討會進(jìn)入第二階段。20世紀(jì)80年代，中央政府認(rèn)識到當(dāng)時救災(zāi)工作的弊端，并對傳統(tǒng)救災(zāi)工作進(jìn)行了一些調(diào)整。它在1980年代不能被歸類為現(xiàn)代救災(zāi)，因為這些調(diào)整主要是為了使用救災(zāi)資金。將有償使用和無償使用結(jié)合起來，只是為了克服受害者對救濟付款的過度依賴，提高救濟付款的使用效率。另外，為了加強地方政府在救災(zāi)工作中的責(zé)任，中央政府已經(jīng)在部分地區(qū)使用了救災(zāi)資金。但是，這種方法仍然是由中央政府出資的，并沒有改變傳統(tǒng)的性質(zhì)。

三、救災(zāi)工作不斷社會化

要使救災(zāi)工作社會化，就必須使救災(zāi)成為每個公民的責(zé)任，使全體人民都參與進(jìn)來，并使民間社會組織和個人在政府的指導(dǎo)下做出自己的貢獻(xiàn)。在救災(zāi)社會化的情況下，政府要實現(xiàn)救災(zāi)社會化，就需要找到自己的立場，做好協(xié)調(diào)和指揮工作。具體的執(zhí)行工作應(yīng)激勵民間力量去完成。

自1978年以來，中國經(jīng)歷了偉大的改革開放。適應(yīng)改革的趨勢，民政部門對救災(zāi)減災(zāi)工作，主要是針對救災(zāi)款的使用辦法進(jìn)行了調(diào)整。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會救助對象的范圍和救濟方式也發(fā)生了變化?！白鳛檎腿罕娭g的橋梁。它在調(diào)動社會資源和開展扶貧工作方面具有一定的優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。總之，救災(zāi)的發(fā)展方向主要實現(xiàn)了“從積極活動到經(jīng)?；顒?，從單純的政府行為到整個社會的自覺行為”。的兩個轉(zhuǎn)變。“逐步建立各種形式的經(jīng)常性籌款活動新機制，由社會團體和基層組織在黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的協(xié)調(diào)下實施”。在新機制下，黨和各級政府領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在幫助解決實際問題上。加強對倉庫建設(shè)的管理和把握，加強資金籌集和組織啟動工作的專項活動。慈善機構(gòu)或其他社會組織，街道，居委會負(fù)責(zé)。2000年以后，隨著社會定期捐贈活動制度化，規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)，社會活動的救災(zāi)形勢基本形成。它還在救災(zāi)中起到了更加重要的作用。2008年，社會捐款達(dá)1000億元，其中近600億元捐給墓地地震災(zāi)區(qū)，其中不包括近100億元的黨費專項。這次抗震救災(zāi)捐款是中華人民共和國成立以來捐款最多、來源最廣、反應(yīng)最快的一次。

四、救災(zāi)工作逐步走向規(guī)范化

20世紀(jì)80年代開始的救災(zāi)工作調(diào)整，初衷是打破傳統(tǒng)救災(zāi)體制下的各種弊端，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化的道路，并為此進(jìn)行了種種探索，如建立救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，改變救災(zāi)資金無償使用的政策建立各種救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，試圖采用企業(yè)模式提高救災(zāi)扶貧資金的價值，倡導(dǎo)建立救災(zāi)扶貧互助救助基金。代表的各種民間互助組織探索農(nóng)村救災(zāi)合作保險的有效辦法。應(yīng)該說，這些措施的實施在一定程度上緩解了中央體制下的財政壓力，但也增加了救災(zāi)工作的混亂。

社會保障需要政府財??政支持。它是政府公共服務(wù)的組成部分。自1990年代中期以來，救災(zāi)顯然具有社會保障的性質(zhì)。有了這種認(rèn)識，顯然，應(yīng)該由政府帶頭，社會捐助應(yīng)該得到補充。在救災(zāi)工作中，政府對逐年增加救災(zāi)資金投入負(fù)有主要責(zé)任，并嚴(yán)格規(guī)定了“專項資金”的原則。為減少挪用救災(zāi)資金，規(guī)范救災(zāi)工作。

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[3] 卜風(fēng)賢.中國古代的災(zāi)荒理念[J].史學(xué)理論研究，2005 （03）：28-39.

基金項目：文章為2017年湖北省教育廳人文社科項目《中國參與國際救災(zāi)合作機制建構(gòu)的現(xiàn)實困境及其對策研究》研究成果，項目編號：17Y035。

作者簡介：陳秀，女，漢族，副教授，漢口學(xué)院文法學(xué)院教師。