陶凱來 陳冬梅

摘 要：城市病問題已經(jīng)是當(dāng)前各個(gè)國家面臨的亟需解決的問題，文章介紹了從城市病的起源表現(xiàn)到出現(xiàn)的問題進(jìn)行了初步的分析和探究，并就出現(xiàn)的問題提出了初步的解決辦法，希望對(duì)以后的研究有一定的幫助和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：城市??；城市化；防治對(duì)策

一、城市病內(nèi)涵

“城市病”這個(gè)詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國，當(dāng)時(shí)英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯是古希臘神話中的人物，他夢(mèng)想點(diǎn)石成金，后來有了這個(gè)能力，但結(jié)果卻壞了。我們想象一下，當(dāng)你周圍的東西都變成黃金了，會(huì)怎么樣？是災(zāi)禍，不是幸福，黃金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問題，意思是說隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財(cái)富不斷擴(kuò)大，但是人類也同時(shí)丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。

二、城市病的表現(xiàn)

如果把城市病界定為是在城市膨脹過程中出現(xiàn)的問題，那么實(shí)際上我們是比較熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征，比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。再有公共交通問題，城市交通擁擠狀況普遍存在。有一個(gè)數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)80年代以來，中國特大城市機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速從過去每小時(shí)20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。我們往往覺得，我們?nèi)ツ硞€(gè)城市路上用的時(shí)間比進(jìn)了城找目的地的時(shí)間還要短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。從各國發(fā)展實(shí)際來看，城市病表現(xiàn)各異，程度不一，但有很多相似之處?？傮w來看，往往表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化。城市的人口和產(chǎn)業(yè)比較密集，因此對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染也比較集中。

（二）交通擁堵嚴(yán)重。近年來，許多城市陷入交通堵局。我國汽車行業(yè)發(fā)展迅速，加上廣大老百姓的物質(zhì)生活水平的提高，很多家庭都成為有車一族，這造成交通的求“求”大于“供”的矛盾。交通擁堵不僅造成城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率的降低，而且導(dǎo)致事故增多，污染加劇，干擾城市功能的發(fā)揮。

（三）能源資源短缺。能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，隨著城市的擴(kuò)張，人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及能源資源的大量消耗和浪費(fèi)。我國城市資源緊張狀況進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）人口膨脹。我國城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口正以每年2000萬的速度增長(zhǎng)，打破了原有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的布局。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市從事第二三產(chǎn)業(yè)，城市面臨前所未有的擁擠。人口的無序聚集和快速膨脹對(duì)城市的承載力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另外，我國城市中還存在就業(yè)困難、住房緊張、抑郁癥增加、青少年犯罪、流浪乞討等問題。以抑郁癥為例，2005 年中華醫(yī)學(xué)會(huì)精神病學(xué)分會(huì)在亞洲精神科學(xué)高峰會(huì)上透露，全國有 2600 多萬人患有抑郁癥，發(fā)病率約為 3%- 5%，這顯然與城市越來越大的工作壓力和越來越快的生活節(jié)奏是分不開的。

三、城市病的形成原因

從客觀方面來看，城市病是由于城市資源環(huán)境承載能力與城市發(fā)展規(guī)模失衡造成的。城市資源供給在很多方面存在剛性約束，意即城市資源環(huán)境承載能力有一個(gè)限度，這就客觀上要求人類需求與資源供給之間保持一個(gè)比較適度的、穩(wěn)定度動(dòng)態(tài)比例關(guān)系，一旦人口膨脹和城市的盲目擴(kuò)張超過這個(gè)度，就會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面問題。近年來，我國各地許多城市失去了應(yīng)有的理性，患上了“巨人癥”，紛紛陷入打造國際化大都市的狂熱運(yùn)動(dòng)中，造成資源、環(huán)境、交通等不堪重負(fù)，這就是城市資源環(huán)境承載能力與城市發(fā)展規(guī)模失衡的表現(xiàn)。

從主觀方面看，城市病產(chǎn)生的根本原因在于城市管理落后于城市化進(jìn)程。首先是對(duì)問題認(rèn)識(shí)不足，即城市管理者追求城市規(guī)模擴(kuò)張，而忽視了城市品位和內(nèi)涵的提升，這種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展觀念必然會(huì)造成城市規(guī)模突破其承載能力限制；二是管理理念的落后，即城市發(fā)展缺乏具有前瞻性的、統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，待問題出現(xiàn)以后各部門又相互掣肘，往往導(dǎo)致問題積重難返；三是管理水平的落后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步趕不上日新月異的城市發(fā)展需要，導(dǎo)致管理水平落后。

四、城市病的防治對(duì)策

第一，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。從國家層面講確實(shí)需要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)展，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)不用過多解釋。國外很多大城市治理城市病也很重視公用設(shè)施、公共交通系統(tǒng)的作用。

第三，要樹立以人為本、城市治理的理念。在我們城市提供公共服務(wù)的過程中，要樹立新型城市治理的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識(shí)，也就是治理者和被治理者意識(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公共服務(wù)的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。比如我們駕私家車時(shí)往往發(fā)現(xiàn)很多道路開車特不方便，因而就會(huì)有一些抱怨，不知道這路是怎么設(shè)計(jì)、怎么修的，這里面就是缺少社會(huì)決策公共參與的問題。如果讓城市公共服務(wù)的使用者參與決策，相信城市公共服務(wù)的滿意度會(huì)提高很多。

第四，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。“十二五”規(guī)劃建議提出，要促進(jìn)形成一批城市群，我將其引申一下，我們面向未來，要著力構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市群是多中心的結(jié)構(gòu)，多中心的結(jié)構(gòu)有利于防止把城市功能過于集中于一個(gè)超大城市而帶來的城市病。城市群是在一定地域空間相對(duì)集中布局，從而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而帶來的土地浪費(fèi)。從這一點(diǎn)來講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推動(dòng)城市的健康發(fā)展，需要我們積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。

參考文獻(xiàn)

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