王維薇　李平

[摘 要] 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新，既是實施湖北農(nóng)業(yè)供給側改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是推動湖北創(chuàng)新驅動全面實施、加快國家創(chuàng)新體系全面建設的支撐保障。當前，湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新框架初步形成，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟社會支撐能力顯著增強。但由于創(chuàng)新發(fā)展布局不均、組織管理方式粗放、創(chuàng)新活動問題導向不強、企業(yè)主體地位不突出等問題，整體協(xié)同創(chuàng)新績效水平仍然不高。提升湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新績效，就要建立匯聚整合、問題導向、激勵約束和企業(yè)培訓機制，在做好頂層設計基礎上，不斷培育核心競爭力，提升歸屬認同感和市場主體話語權。

[關鍵詞] 湖北；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系；協(xié)同創(chuàng)新；頂層設計；核心競爭力；激勵約束機制；企業(yè)主體

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0114-05

黨的十九大報告指出：“要加強國家創(chuàng)新體系建設?！盵1]加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新研究，既是實施湖北農(nóng)業(yè)供給側改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是推動湖北創(chuàng)新驅動全面實施、加快國家創(chuàng)新體系全面建設的支撐保障。

一、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，湖北多元涉農(nóng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，科技驅動力量顯著加強。

（一）協(xié)同創(chuàng)新框架初步形成

湖北省農(nóng)業(yè)高校、科研院所超過150家，從事研究與試驗發(fā)展活動（R&D;）規(guī)模以上的農(nóng)副食品加工企業(yè)224個；涉農(nóng)科技人員超過7000人。高校、院所為主導，涉農(nóng)企業(yè)等多主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系初步建立。

（二）平臺載體建設初見成效

湖北省由以重點實驗室為核心的知識創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等為核心的技術創(chuàng)新平臺，以科技企業(yè)孵化器、技術轉移機構等為核心的支撐服務平臺構成的種類豐富、功能多元的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系已初見成效。

（三）協(xié)同創(chuàng)新活動活躍廣泛

2016年湖北省獲國家科技獎勵的4項農(nóng)業(yè)成果中，2項通過協(xié)同創(chuàng)新完成，創(chuàng)新活動活躍；農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新涉及內容廣泛，既涵蓋傳統(tǒng)種養(yǎng)加工技術，也包括農(nóng)業(yè)面源污染治理、保鮮物流等社會關注熱點，還包括加工物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等前沿戰(zhàn)略研究。

（四）協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化

先后出臺《湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設行動計劃》等多項鼓勵自主創(chuàng)新系列文件、《關于推進湖北省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設的指導意見》等鼓勵平臺建設系列文件、“科技十條”“新九條”等加快科技成果轉移轉化系列文件和推進科技體制和人才體制改革系列文件。

（五）對經(jīng)濟社會支撐能力增強

在協(xié)同創(chuàng)新帶動下，湖北省良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率以及主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均超過全國平均水平；2016年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入12725元，居中部六省第一。

二、湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新績效分析及原因解讀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系是科技協(xié)同創(chuàng)新的探索和嘗試，被稱為“中國的體系模式”，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系在鄂成員為例，通過問卷調研，利用DEA-Tobit兩步法對體系協(xié)同創(chuàng)新績效進行測度，并分析其影響因素。調研發(fā)現(xiàn)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系在鄂成員協(xié)同創(chuàng)新技術效率均值為0.34，整體協(xié)同創(chuàng)新績效水平不高，協(xié)同創(chuàng)新核心競爭力培育不足。原因如下：

（一）創(chuàng)新發(fā)展布局不均且重復低效

在漢成員技術效率為其他地區(qū)的兩倍，這說明湖北農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新科技資源配置失衡。一是缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域分布不均。全省60%以上的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源聚集在武漢，其他各市州資源布局分散，地區(qū)創(chuàng)新資源總量落差明顯。二是缺乏整合，重復低效普遍。資源交叉重復、閑置浪費并存，“大而全”“小而全”現(xiàn)象嚴重，效率不高。另外存在同一行業(yè)內組建多個功能有交叉重復的協(xié)同創(chuàng)新組織、同一主體參加多個功能有交叉重復協(xié)同創(chuàng)新組織的現(xiàn)象。

（二）協(xié)同創(chuàng)新組織管理方式仍顯粗放

創(chuàng)新體系規(guī)模效率比純技術效率高，產(chǎn)出增加主要靠投入規(guī)模擴大與數(shù)量的提高，反映了體系內部共享融合機制不到位和管理不完善。一是政出多門、多頭管理。由農(nóng)業(yè)部門和財政部門共同啟動、交叉管理，會出現(xiàn)經(jīng)費劃撥與創(chuàng)新活動實施不同步等問題；二是缺乏法人身份，獨立自主性不夠。未在民政部門和工商部門登記的非獨立法人，創(chuàng)新交流與提質升級會受到一定程度的阻礙。三是激勵考核機制不科學不健全，創(chuàng)新主體動力不足。5年任期內競爭機制不夠，利益共享、風險分擔機制尚不健全，原生動力不足。

（三）協(xié)同創(chuàng)新活動問題導向不強

通過影響因素分析發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)有成員“對協(xié)同創(chuàng)新目標認知”較高，對協(xié)同創(chuàng)新績效有顯著提升作用，但由于缺乏問題導向和知識產(chǎn)權保護制度不到位，導致科技人員“對團隊成員知曉程度（即信息開放度）”與農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新績效呈負相關，總體創(chuàng)新績效不高。

（四）企業(yè)主體地位亟待進一步加強

調研結果顯示，主要從事應用技術研究與轉化的企業(yè)主體科技創(chuàng)新效能不高，但潛力最大。這反映了農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，市場主體地位尚未形成；鼓勵、支持、引導涉農(nóng)企業(yè)參與科技協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境尚未形成。

三、提升湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系協(xié)同創(chuàng)新績效的對策建議

（一）建立匯聚整合機制，做好頂層設計

1. 一體化設計。成立全省農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新委員會，省政府負責人擔任主席，省直相關部門、各市州政府主要領導擔任成員，下設市（州）、市（區(qū)）委員會，承擔轄區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務職能。鎮(zhèn)一級可結合特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設契機，建立特色主題的產(chǎn)學研用創(chuàng)新中心。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調聯(lián)席會議制度，定期舉行聯(lián)席會議，并制定出臺湖北省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新5年規(guī)劃。

2. 全方位整合。由省政府牽頭，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源摸底調查，對各地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、設備設施、項目、人才、創(chuàng)新組織等資源集中整合；明確主管部門職責，將農(nóng)業(yè)科技科研資源統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)部門實施規(guī)劃和管理，避免多頭管理和重復申報。建議農(nóng)業(yè)、科技、民政等相關部門形成工作合力，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織實施考核，對考核通過的給予登記法人資格，實行年審和動態(tài)考核末尾淘汰制，優(yōu)化退出機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局。

3. 差異化發(fā)展。構建定位清晰、分工合理、功能互補的農(nóng)業(yè)協(xié)同科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。區(qū)域角度，建議武漢圍繞提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和技術服務能力，打造全省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新總部聚集地、涉農(nóng)科技成果交易區(qū)；襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃要抓住國家級高新區(qū)建設機遇，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；武陵、秦巴等山區(qū)強化科技創(chuàng)新成果應用和推廣能力，建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)結構調整試驗區(qū)。不同主體角度，建議高校及中直科研院所加強基礎研究和前沿技術研究方面的協(xié)同創(chuàng)新；省級農(nóng)科院（所）以有優(yōu)勢和特色的應用基礎與技術集成應用研究為主；地市級農(nóng)科所著重開展科技成果的集成、示范和轉移轉化創(chuàng)新活動；涉農(nóng)企業(yè)則主要開展與生產(chǎn)生活相關的市場技術創(chuàng)新。

（二）建立問題導向機制，培育核心競爭力

1. 需求推動，凝練目標。凝練協(xié)同創(chuàng)新目標任務，堅持選題“事出有因”，目標“頂天立地”，科研創(chuàng)新既與國家重大政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃接軌，又與市場和當?shù)貙嶋H生產(chǎn)保持一致。

2. 重點突出，趕超前沿。以“雙一流”建設為依托，加大對農(nóng)業(yè)基因調控、分子育種、生物安全等農(nóng)業(yè)前沿公益性研究，提升理論與方法研究水平；圍繞湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等關鍵領域，遴選優(yōu)勢團隊協(xié)同攻關，取得有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權的突破性成果，成為領跑中部乃至全國的農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新發(fā)源地。

3. 推廣牽動，強化成效。樹立高職稱人員問題導向，倡導“推廣型”教授和研究員制度；探索“星期天推廣員”，將科研人員尤其是高職稱專家的零碎空閑時間轉化為一線生產(chǎn)力。支持創(chuàng)新主體承擔農(nóng)技推廣項目、建設農(nóng)業(yè)科技園和示范基地、新農(nóng)村發(fā)展研究院；建立農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化平臺，健全完善農(nóng)業(yè)金融合作體系、農(nóng)業(yè)技術交易市場和交易服務體系。樹立注重成果應用的評價導向，將科技成果轉化率和技術合同成交額作為高校、科研院所的重要考核評價指標和省財政支持的重要依據(jù)。

（三）建立激勵約束機制，提升歸屬認同感

1. 強化利益聯(lián)結機制，實行共建共享。從各方利益契合點出發(fā)，形成協(xié)同創(chuàng)新目標，提升成員對創(chuàng)新目標認知度和歸屬感；鼓勵創(chuàng)新成員通過衍生公司、項目實體運營、合資等方式建立公共研發(fā)平臺，引入風險投資，實現(xiàn)利益聯(lián)結；深化利益分配機制改革，制定“黃金十條”“新九條”等農(nóng)業(yè)領域的實施細則，實行以增加知識價值為導向的分配政策，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理權、成果使用權、收益權和處置權下放，由科研院所、企業(yè)自主決定成果收益分配，使創(chuàng)新技術人員獲得更多收益。構建農(nóng)業(yè)科技資源共享信息平臺系統(tǒng)，建成全省農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)庫，實行資源共享使用報告制度；建立農(nóng)業(yè)科技管理服務平臺，從政策法規(guī)到項目、資金，實現(xiàn)一個平臺查詢、辦理和管理；把農(nóng)業(yè)科技資源的開放共享納入各種農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體創(chuàng)新績效考核范圍。

2. 強化產(chǎn)權保護機制，實現(xiàn)風險共擔。立足產(chǎn)權保護，規(guī)避信息開放風險。引導協(xié)同創(chuàng)新組織在章程中明確各成員基于公共知識產(chǎn)權的權利義務；構建專利池，建立涉及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護制度；設立公益性農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權專員，提供知識產(chǎn)權服務；加強知識產(chǎn)權價值評估和侵權評價研究，搭建知識產(chǎn)權信息共享平臺。制定農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，加大侵權行為打擊力度。發(fā)揮科研機構和學術團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。

3. 強化考核激勵機制，提升原生動力。開展第三方評價，探索建立以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新崗位職能為基準的創(chuàng)新績效分類評價制定：對基礎性和應用基礎性研究，實行同行評價；對應用和開發(fā)性研究，實行市場和用戶評價。引入動態(tài)常態(tài)化考核評價制度，優(yōu)化退出機制，將評價結果和工資績效、評獎評級及職稱評聘掛鉤，切實保證創(chuàng)新持續(xù)動力。

4. 強化包容進取氛圍，打造創(chuàng)新文化。弘揚社會主義核心價值觀，加強科研誠信和科學倫理教育，打造協(xié)同創(chuàng)新文化共同價值基礎。宣傳團隊和優(yōu)秀成員的先進事跡，提升成員自豪感和凝聚力。建立健全農(nóng)業(yè)學術審議機制，鼓勵以專家學者為主導，實現(xiàn)行政權力與學術權力有效隔離，開展平等自由、寬松包容、勇于質疑的農(nóng)業(yè)學術交流，營造彰顯個性、尊重科技成果的創(chuàng)新生態(tài)。

（四）建立企業(yè)培育機制，提高市場主體話語權

1. 引導要素向企業(yè)集聚。消除不利于體制外創(chuàng)新主體自由發(fā)展、公平競爭的約束，制定農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)、規(guī)劃計劃過程中，增加向企業(yè)主體咨詢的環(huán)節(jié)；政府科技獎勵設定企業(yè)參與的最低比例，鼓勵企業(yè)自主開展農(nóng)業(yè)關鍵技術和產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)制，實行財政后補助支持；以企業(yè)需求為導向，構建公共創(chuàng)新服務平臺；引導農(nóng)業(yè)科研院校的平臺設備、圖書資料等資源向涉農(nóng)科技企業(yè)開放。

2. 營造良好創(chuàng)新生態(tài)。出臺專項農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新法規(guī)；支持省級以上龍頭企業(yè)設立研發(fā)機構，引導大型企業(yè)發(fā)揮“龍頭”作用，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位，系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，合作分工制定上中下游一體創(chuàng)新方案；完善落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除、稅收優(yōu)惠等政策，營造對所有涉農(nóng)企業(yè)的普惠政策環(huán)境。加強監(jiān)管，對壟斷或不正當競爭行為及時制止，支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動，營造公平競爭環(huán)境。引導社會資金參與設立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新基金，通過天使投資、股權投資和債權投資實行資本市場對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的支持。

3. 加強中介服務體系建設。以面向中小企業(yè)技術創(chuàng)新為服務對象，建立健全農(nóng)業(yè)科技中介服務機構。加強對中介機構服務人員的能力培訓和監(jiān)督管理，引導其提高為涉農(nóng)企業(yè)服務的技術水平和服務質量。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：胡 梁]