江維國 李立清 周賢君

[摘 要] 隨著新型城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量也日益增加，以至被征地農(nóng)民不斷產(chǎn)生。失去土地后，被征地農(nóng)民在獲得一定數(shù)額補償金的同時，徹底從農(nóng)業(yè)勞動中分離出來，務(wù)農(nóng)技術(shù)開始變得無用武之地，成為種田無地、就業(yè)無崗的“城鎮(zhèn)游民”。作為民生之本，再就業(yè)是被征地農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的途徑，也是被征地農(nóng)民分享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的主要途徑。解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，需要提高被征地農(nóng)民的文化水平和技術(shù)技能水平，發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)崗位，地方政府也應(yīng)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)揮職能，促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;被征地農(nóng)民;再就業(yè);“城鎮(zhèn)游民”;村集體;地方政府

[中圖分類號] F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0087-10

黨的十九大報告進(jìn)一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重要任務(wù)。隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量日益增加，被征地農(nóng)民不斷產(chǎn)生。相關(guān)研究指出，到2030年，我國被征地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)到1.1億[1]。失去土地后，被征地農(nóng)民在獲得一定數(shù)額補償金的同時，徹底從農(nóng)業(yè)勞動中分離出來，務(wù)農(nóng)技術(shù)開始變得無用武之地，成為種田無地、就業(yè)無崗的“城鎮(zhèn)游民”。截至2014年底，我國約有5400萬被征地農(nóng)民失業(yè)，到2030年我國被征地農(nóng)民中的失業(yè)者將可能超過8000萬[2]。再就業(yè)是被征地農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其分享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的主要途徑。另外，由于新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展，理應(yīng)站在更高點審視和解決被征地農(nóng)民問題，特別是彰顯人全面發(fā)展的再就業(yè)問題。

一、已有研究與問題的提出

盡管國外相關(guān)研究文獻(xiàn)鮮有“被征地農(nóng)民”這一概念，但國外學(xué)者從20世紀(jì)30年代開始就展開了對農(nóng)民遷移與非農(nóng)就業(yè)問題的探討。二元經(jīng)濟理論、人口流動模型、人力資本理論、相對貧困假說等國外有關(guān)農(nóng)村勞動力遷移的經(jīng)典理論，實際上是以成本——效益為研究切入點，對農(nóng)民的遷移與非農(nóng)就業(yè)等問題進(jìn)行了經(jīng)濟學(xué)解釋。研究結(jié)論表明，農(nóng)民遷移與職業(yè)轉(zhuǎn)換的外因是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，內(nèi)因是經(jīng)濟機會對個體的激勵。關(guān)于農(nóng)民再就業(yè)影響因素的研究也在逐漸深入。Laszlo（2008）研究發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)的機會越大[3]，也就是說教育、培訓(xùn)、保健等人力資本投資對非農(nóng)就業(yè)具有明顯的促進(jìn)作用[4]。H Ali等（2017）在對巴基斯坦白沙瓦河谷201名小農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)影響因素進(jìn)行實證研究時指出，家庭規(guī)模、受教育程度、年齡與小農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)呈顯著正相關(guān)，而農(nóng)場經(jīng)營績效與非農(nóng)就業(yè)呈顯著負(fù)相關(guān)[5]。也有研究認(rèn)為，性別、農(nóng)場位置、牲畜所有權(quán)和家庭撫養(yǎng)比同樣是農(nóng)民參加非農(nóng)工作的重要影響因素[6]。

20世紀(jì)末，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及被征地農(nóng)民問題的顯性化，中國學(xué)者開始關(guān)注被征地農(nóng)民的再就業(yè)等可持續(xù)生計問題。被征地農(nóng)民需要再就業(yè)的原因是其承包的集體土地因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)而被征收，使其喪失了維持家庭可持續(xù)生計的基本生產(chǎn)資料[7]。從該角度看，政府理應(yīng)采取有效措施保障被征地農(nóng)民的基本生活，而最根本的保障就是提高其就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)其再就業(yè)[8]。但影響被征地農(nóng)民再就業(yè)的因素是綜合且復(fù)雜的，既有被征地農(nóng)民自身因素，也有所在村集體、地方政府、社會等其他因素，還有各種因素的交互作用[9] [10]。相關(guān)研究表明，文化水平、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、身體健康狀況等人力資本因素對被征地農(nóng)民再就業(yè)具有顯著的正向影響，但年齡和土地補償金卻具有一定的負(fù)向影響[11] [12]。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高、生活來源保障程度越弱、外出經(jīng)歷越被動，被征地農(nóng)民再就業(yè)的意愿也就越低[13]。

綜上所述，國外學(xué)者不僅創(chuàng)建了有關(guān)農(nóng)民遷移與職業(yè)轉(zhuǎn)換的經(jīng)典理論，近些年來也對農(nóng)民再就業(yè)的影響因素展開了深入探討。國內(nèi)學(xué)者也在常規(guī)分析被征地農(nóng)民再就業(yè)問題的成因、表征、對策后，開始運用多學(xué)科研究方法進(jìn)行更深層次的探究。在此基礎(chǔ)上，筆者運用定性與定量相結(jié)合的方法，嘗試將新型城鎮(zhèn)化這一國家戰(zhàn)略因素納入被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素體系，力圖對該議題的研究進(jìn)行符合中國時代背景的內(nèi)涵與外延拓展，以期為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供參考。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟靥岢隽朔从橙祟愋袨橐?guī)律的著名公式：B=f（P*E）。在公式中：B 是Behavior的簡寫，表示人的行為;P是Personality的簡寫，表示人格或個性;E是Environment的簡寫，表示所處情景或環(huán)境。公式所蘊含的意義是：人的行為是其人格或個性與其所在特定情景或環(huán)境的函數(shù)。換言之，個體素質(zhì)和所處特定環(huán)境共同決定著人的行為選擇。反映就業(yè)水平和質(zhì)量的就業(yè)狀態(tài)，實質(zhì)上就是被征地農(nóng)民就業(yè)行為選擇的結(jié)果。因此，筆者嘗試以勒溫公式為基礎(chǔ)，從行為的角度探究中國新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素。按照勒溫公式的邏輯可知，被征地農(nóng)民的就業(yè)行為由被征地農(nóng)民的個體素質(zhì)和外部環(huán)境因素共同決定。個體素質(zhì)可以由性別、年齡、受教育年限、技術(shù)特長等指標(biāo)進(jìn)行衡量[14]，外部環(huán)境因素則主要包括被征地農(nóng)民所在的村集體因素、地方政府因素及新型城鎮(zhèn)化因素[15]。

1. 影響被征地農(nóng)民就業(yè)的個體素質(zhì)。個體素質(zhì)異質(zhì)性的形成，是先天與后天兩類因素共同作用的結(jié)果，性別、年齡通常被認(rèn)為是個體最基本的先天性因素，技術(shù)特長和文化程度則被認(rèn)為是人力資本投資所形成的主要后天性因素。不同性別的被征地農(nóng)民在思維、性格、意志力等方面可能存在較大差異;不同年齡的被征地農(nóng)民在學(xué)習(xí)能力與動力、知識與經(jīng)驗積累、創(chuàng)新意識等方面有明顯區(qū)別;教育年限的差異會使被征地農(nóng)民產(chǎn)生不同的心理特征、審閱能力及自信心;有技術(shù)特長的被征地農(nóng)民較技術(shù)貧乏者可以在更短時間內(nèi)進(jìn)入工作狀態(tài)，節(jié)約用人單位培訓(xùn)成本。這些個體素質(zhì)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的再就業(yè)是否產(chǎn)生影響及如何影響，這一問題值得探究。

2. 影響被征地農(nóng)民就業(yè)的外部環(huán)境因素。第一，村集體因素。任何社會，無論大小，都是人們在特定的政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境中長期交互作用后形成的統(tǒng)一體。中國被征地農(nóng)民所在的村集體在長期的生產(chǎn)、生活及互動中形成某些非正式規(guī)則，潛移默化地影響著被征地農(nóng)民的行為與決策。改革開放以來，中國農(nóng)村一直都有老鄉(xiāng)們成群結(jié)隊外出務(wù)工的傳統(tǒng)，鄰里之間相互幫助、彼此照應(yīng)、共謀生路。盡管中國農(nóng)村集體經(jīng)濟因機制體制障礙在市場經(jīng)濟大潮中被沖擊得日漸式微，但隨著國家近年來的大力倡導(dǎo)和支持，部分地區(qū)的集體經(jīng)濟開始復(fù)蘇并展現(xiàn)出了較強的活力。因而，鄰里互助的傳統(tǒng)和村集體經(jīng)濟的發(fā)展理應(yīng)被納入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素體系。

第二，地方政府因素。作為中國地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政治支持系統(tǒng)，地方政府相關(guān)的制度安排和政策供給無疑會對當(dāng)?shù)馗鞣矫娴陌l(fā)展產(chǎn)生重大影響[16]。在當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多地方政府為提高被征地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和就業(yè)本領(lǐng)，組織開展了各式各樣的技術(shù)培訓(xùn)。部分地方政府還通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織勞工輸出及鼓勵用人單位在同等條件下在非技術(shù)性、服務(wù)性崗位的招聘中優(yōu)先聘用被征地農(nóng)民等途徑，積極為被征地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。

第三，新型城鎮(zhèn)化因素。新型城鎮(zhèn)化既是中國被征地農(nóng)民再就業(yè)問題產(chǎn)生的直接原因，也可能是解決該問題的重要途徑，因此，新型城鎮(zhèn)化因素理應(yīng)是考量影響中國被征地農(nóng)民再就業(yè)因素的重要維度。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中形成的不同模式，可能對被征地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響。被征地農(nóng)民失去土地后，通常會被安置在安置區(qū)，而被征地農(nóng)民尋找工作和再就業(yè)后的主要活動區(qū)域是城鎮(zhèn)中心，因而安置區(qū)的位置，也就是安置區(qū)與城鎮(zhèn)中心的距離無疑會對其再就業(yè)產(chǎn)生一定影響。公共交通是被征地農(nóng)民重要的出行方式，因而安置區(qū)公共交通的便利程度同樣會影響其就業(yè)成本、就業(yè)方式和就業(yè)狀態(tài)。被征地農(nóng)民從原來的鄉(xiāng)村生活場域遷移到新的城鎮(zhèn)生活環(huán)境，需要完成社會角色和價值觀念的轉(zhuǎn)變，也就是要實現(xiàn)社會融入[17]。社會融入狀況良好，被征地農(nóng)民就容易養(yǎng)成積極、樂觀的生活態(tài)度，能坦然面對再就業(yè)的市場競爭;反之，被征地農(nóng)民則容易喪失再就業(yè)的信心。可見，社會融入因素理應(yīng)被納入考量新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素體系。

（二）分析框架

基于上述討論，本研究構(gòu)建了中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素的分析框架。如圖1所示，Be是指新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民再就業(yè)狀態(tài);Pe是指影響被征地農(nóng)民再就業(yè)狀態(tài)的個體因素，Ee是指影響被征地農(nóng)民再就業(yè)狀態(tài)的外部環(huán)境因素，外部環(huán)境因素還細(xì)分為村集體因素、地方政府因素和新型城鎮(zhèn)化因素。

（圖1）被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析框架

三、調(diào)查地區(qū)和數(shù)據(jù)來源

（一）調(diào)查地區(qū)

在中國不同地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平有所不同。本研究選取廣東省的佛山市、湖南省的岳陽市和廣西壯族自治區(qū)的賀州市3個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)作為調(diào)研區(qū)域，以盡量使研究結(jié)果接近全中國的真實情況。這3個城市分別位于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平居中的中部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，其人均GDP、人均可支配收入、人均財政收入等指標(biāo)值依次遞減（如表1所示），經(jīng)濟發(fā)展水平階梯分布特征非常明顯。因此，對這3個城市被征地農(nóng)民再就業(yè)狀態(tài)的調(diào)查，對全中國來說，具有較強的代表性。

（表1）調(diào)查區(qū)域 2015 年度經(jīng)濟發(fā)展水平表

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究選擇的調(diào)查對象是上述3個調(diào)查地區(qū)5種新型城鎮(zhèn)化模式（產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)綜合體、舊城更新、旅游小鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)）下年滿18周歲、處于就業(yè)適齡階段的被征地農(nóng)民。運用的調(diào)查方法為問卷調(diào)查法和訪談法，問卷調(diào)查主要是獲取相關(guān)數(shù)據(jù)以進(jìn)行統(tǒng)計分析，訪談旨在了解被征地農(nóng)民就業(yè)行為選擇的原因。課題組從2017年3月至10月展開實地調(diào)查，調(diào)查涉及佛山市、岳陽市和賀州市共30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、72個安置社區(qū)，共發(fā)放問卷1014份，回收925份，其中有效問卷865份，有效率為85.31%。

四、研究方法與結(jié)果分析

（一）變量定義與解釋

根據(jù)上文構(gòu)建的分析框架，本研究的被解釋變量是長期失業(yè)、臨時工作和穩(wěn)定就業(yè)3種再就業(yè)狀態(tài)（Be），本研究分別將其賦值為1、2、3。解釋變量（Pe）則包括內(nèi)在因素“個體因素”中的性別、年齡、受教育年限、技術(shù)特長及外部環(huán)境因素（Ee）的“村集體因素”“地方政府因素”“新型城鎮(zhèn)化因素”中的鄰里互助傳統(tǒng)、集體經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位創(chuàng)造、新型城鎮(zhèn)化模式、安置區(qū)位置、安置區(qū)公共交通便利、城鎮(zhèn)生活融入等共12個變量。其中：性別分為“男”“女”，分別賦值1、2;年齡分為“18～30歲”“31～40歲”“41～50歲”和“51歲及以上”，分別賦值1、2、3、4;受教育年限分為“6年及以下”“7～9年”“10～12年”和“13年及以上”，分別賦值1、2、3、4;技術(shù)特長分為“無技術(shù)”“有技術(shù)無證”和“有技術(shù)有證”，分別賦值1、2、3;鄰里互助傳統(tǒng)和集體經(jīng)濟發(fā)展均分為“比較差”“一般”和“比較好”，分別賦值1、2、3;就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)渠道拓展均分為“不滿意”“一般”和“比較滿意”，分別賦值1、2、3;新型城鎮(zhèn)化模式分為“產(chǎn)城融合”“產(chǎn)業(yè)綜合體”“舊城更新”“旅游小鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村社區(qū)”，分別賦值1、2、3、4、5;安置區(qū)位置分為“5km以內(nèi)”“5～10 km”“10～15 km”和“15 km及以上”，分別賦值1、2、3、4;安置區(qū)公共交通和城鎮(zhèn)生活融入均分為“不滿意”“一般”和“比較滿意”，分別賦值1、2、3。

（二）多項回歸分析

當(dāng)因變量為定性變量時，通?？刹捎肔ogistic回歸模型進(jìn)行分析[18]。新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民的再就業(yè)狀態(tài)是一個互不交叉的多項分類問題，故本研究采用多項 Logistic回歸模型對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并以“穩(wěn)定就業(yè)”為參照組。運行SPSS22.0軟件，得出模型顯著性及擬合優(yōu)度及參數(shù)估計結(jié)果（如表2）。多項Logistic回歸模型的主要檢驗指標(biāo)是對數(shù)似然比和偽R2這兩個指標(biāo)。本模型的-2倍對數(shù)似然值為1452.058，Cox and Snell值為0.313，Nagelkerke值為0.359，McFadden值為0.183，顯著水平為0.000﹤0.01。在樣本數(shù)據(jù)較多的情況下，雖Cox and Snell、Nagelkerke和McFadden的R2統(tǒng)計量偏小，但模型是有意義的[19]。

（表2）新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民再就業(yè)影響因素的多項 Logistic 回歸分析

（三）結(jié)果分析

1. 被征地農(nóng)民個體因素分析。在個體因素中，除性別外，年齡、受教育年限、技術(shù)特長均對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)具有顯著影響。由表2可知，年齡分別在0.05和0.01的置信水平上顯著，與被征地農(nóng)民長期失業(yè)或臨時就業(yè)呈正相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，被征地農(nóng)民的年齡從相鄰較小組增加到較大組，其失業(yè)的可能性增加37.7%，獲得臨時工作的可能性增加50.1%。其原因可能是年齡較小的被征地農(nóng)民學(xué)習(xí)能力較強，容易接受新事物，用人單位也傾向招聘年輕人，因而相對容易找到穩(wěn)定工作。受教育年限在0.01置信水平下產(chǎn)生顯著影響，與被征地農(nóng)民長期失業(yè)或臨時就業(yè)呈負(fù)相關(guān)。受教育年限從相鄰較少組增加到較多組，失業(yè)的可能性減少67.6%，從事臨時工作的可能性減少36.8%。以有技術(shù)有證作參照，無技術(shù)或有技術(shù)無證均與新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民長期失業(yè)或從事臨時工作呈現(xiàn)出正相關(guān)，且無技術(shù)相對有技術(shù)無證的優(yōu)勢比更大。這說明，有技術(shù)有證的被征地農(nóng)民最易實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有技術(shù)無證的被征地農(nóng)民次之，無技術(shù)的被征地農(nóng)民最難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2. 村集體因素分析。鄰里互助傳統(tǒng)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的再就業(yè)狀態(tài)不具有顯著影響，集體經(jīng)濟發(fā)展則分別通過了0.01和0.1的置信水平檢驗，具有負(fù)相關(guān)影響。被征地農(nóng)民對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的評價每提高一個層次，被征地農(nóng)民失業(yè)或者從事臨時工作的可能性就分別減少34.8%和20.8%。被征地農(nóng)民對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的評價越高，說明村集體經(jīng)濟發(fā)展情況越好，被征地農(nóng)民獲得穩(wěn)定就業(yè)的機會越多。

3. 地方政府因素分析。在政府因素中，出乎意料的是，就業(yè)崗位創(chuàng)造并沒有通過顯著性水平檢驗，就業(yè)技能培訓(xùn)通過了0.01的置信水平檢驗，且與新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民再就業(yè)狀態(tài)呈負(fù)相關(guān)。對就業(yè)技能培訓(xùn)的滿意度每提高一個層次，被征地農(nóng)民失業(yè)或從事臨時工作的可能性就分別減少43.2%和51.9%。對就業(yè)技能培訓(xùn)越滿意，說明被征地農(nóng)民在政府組織的再就業(yè)培訓(xùn)中掌握了一定的就業(yè)本領(lǐng)，獲得了一定的人力資本存量，容易在穩(wěn)定的工作崗位競爭中勝出[20]。另外，被征地農(nóng)民可以通過政府組織的再就業(yè)培訓(xùn)，掌握理發(fā)、廚藝、手機維修、汽車修理等技術(shù)，進(jìn)而現(xiàn)實穩(wěn)定的自主創(chuàng)業(yè)。

4. 新型城鎮(zhèn)化因素分析。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，以新農(nóng)村社區(qū)模式為參照，產(chǎn)城融合模式和產(chǎn)業(yè)綜合體模式分別通過了0.01的置信水平檢驗，舊城更新模式均通過了0.05的置信水平檢驗，旅游小鎮(zhèn)模式分別通過了0.1和0.05的置信水平檢驗，且所有模式均與被征地農(nóng)民長期失業(yè)或從事臨時工作呈正相關(guān)，優(yōu)勢比從產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)綜合體、舊城更新到旅游小鎮(zhèn)依次縮小，這表明這些模式下被征地農(nóng)民獲得穩(wěn)定工作的可能性依次增加但均不如新農(nóng)村社區(qū)模式。其原因可能是這些模式動力機制的內(nèi)生性不同，如產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)綜合體主要依靠技術(shù)和資本推動，其動力機制外生性特征明顯，技術(shù)貧乏和資本不足的被征地農(nóng)民難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。而新農(nóng)村社區(qū)是自下而上的城鎮(zhèn)化，其動力機制內(nèi)生性特征明顯，被征地農(nóng)民能夠通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。安置區(qū)位置均通過了0.01的置信水平檢驗，與被征地農(nóng)民長期失業(yè)或臨時就業(yè)呈正相關(guān)。安置區(qū)位置從相鄰較近組到較遠(yuǎn)組，長期失業(yè)的可能性增加37.3%，從事臨時工作的可能性增加24%。其可能的解釋是，安置區(qū)離城鎮(zhèn)中心的距離越遠(yuǎn)，被征地農(nóng)民獲取招聘信息的難度越大，更難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。而從事臨時工作的被征地農(nóng)民本來就是一個流動性較強的群體，安置區(qū)位置對其獲得臨時工作的影響相對較小。安置區(qū)公共交通和城鎮(zhèn)生活融入在“長期失業(yè)”模型中分別通過了0.01和0.05的置信水平檢驗，均與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民長期失業(yè)呈負(fù)相關(guān)。新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民對安置區(qū)公共交通的滿意度每提高一個層次，被征地農(nóng)民長期失業(yè)的可能性就下降34.9%;對城鎮(zhèn)生活融入的滿意度每提高一個層次，被征地農(nóng)民長期失業(yè)的可能性就下降24%。

五、主要結(jié)論與對策建議

（一）主要結(jié)論

由新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)的行為結(jié)果可知，穩(wěn)定就業(yè)者稍多（49.1%），臨時工作者次之（32.3%），長期失業(yè)者最少（18.6%）。若將穩(wěn)定就業(yè)的比例視為被征地農(nóng)民的再就業(yè)率，則本研究的再就業(yè)率與吳婧（2017）對安徽省天長市調(diào)研所得到的49.79%的就業(yè)率非常接近[21]。18.6%的失業(yè)率則比陳丹等（2014）對安徽省抽樣調(diào)查獲得的21.5%的失業(yè)率略低[22]。模型估算結(jié)果表明：性別、就業(yè)崗位創(chuàng)造、鄰里互助傳統(tǒng)3個變量對新型城鎮(zhèn)化中被征地農(nóng)民再就業(yè)的行為結(jié)果沒有顯著影響;年齡、受教育年限、技術(shù)特長、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、新型城鎮(zhèn)化模式、安置區(qū)位置7個變量影響顯著;安置區(qū)公共交通、城鎮(zhèn)生活融入2個變量對長期失業(yè)行為結(jié)果具有顯著影響。

（二）對策建議

1. 基于被征地農(nóng)民視角的建議。文化程度低、技能欠缺是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)的內(nèi)在因素，被征地農(nóng)民的“文化欠缺”和“技術(shù)技能貧乏”可以通過技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等補償教育來彌補。因此，被征地農(nóng)民要樹立終身學(xué)習(xí)意識，積極參加技能培訓(xùn)，并盡量獲取相關(guān)職業(yè)資格證書，做到“有技術(shù)有證”，提升再就業(yè)競爭力。同時，部分“從事臨時工作”的被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)新生活中面臨著邊緣地位的尷尬與社會交往中的無形隔閡，其城鎮(zhèn)化之路步履艱難，因而需要通過不斷的自我調(diào)適與自我認(rèn)同，盡快融入城鎮(zhèn)生活。在此基礎(chǔ)上，被征地農(nóng)民要主動參加社區(qū)、工會、婦聯(lián)及開發(fā)商、志愿者協(xié)會等正式與非正式機構(gòu)組織的相關(guān)活動，積極擴大社會交往半徑，利用“弱關(guān)系”獲取就業(yè)信息和幫助，改變就業(yè)困境，提升就業(yè)質(zhì)量。

2. 基于村集體視角的建議。作為合力應(yīng)對自然災(zāi)害與市場風(fēng)險的組織，具有組織化優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)的村集體歷來是中國農(nóng)民改變?nèi)鮿菥秤龅闹饕揽?。在新型城?zhèn)化建設(shè)中，村集體應(yīng)發(fā)揮其固有優(yōu)勢，為被征地農(nóng)民再就業(yè)等可持續(xù)生計提供“非貨幣化”保障。村集體可在征地時，通過合法渠道向地方政府提出在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出適量土地，由村集體發(fā)展勞動增長需求彈性較高產(chǎn)業(yè)的建議，以解決部分被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題。村兩委干部要從合作社領(lǐng)頭人、種養(yǎng)大戶及致富領(lǐng)頭人中培育和選拔人才，打造勇于創(chuàng)業(yè)且具有企業(yè)家精神的班子隊伍，引領(lǐng)被征地農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織也要主動與基層農(nóng)技服務(wù)站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等開展合作，通過技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等合作途徑與利益聯(lián)結(jié)機制，借助外部資本與技術(shù)，通過村集體經(jīng)濟的發(fā)展為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

3. 基于地方政府視角的建議。在政府職能體系中，地方政府既有維護社會治安的政治職能、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟職能，也有建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的文化職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的社會職能[23]。從政治職能看，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好開發(fā)商、被征地農(nóng)民等不同利益主體的關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展秩序與和諧的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。從經(jīng)濟職能看，應(yīng)因地制宜選擇城鎮(zhèn)發(fā)展模式，充分利用本地資源和基層群眾的首創(chuàng)精神，靠要素內(nèi)生動力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極為被征地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。從文化職能看，應(yīng)通過城鄉(xiāng)文化交流、社區(qū)聯(lián)誼活動等方式幫助被征地農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)生活。從社會職能看，應(yīng)強化再就業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)供給、建立被征地農(nóng)民就業(yè)信息檔案、進(jìn)行技能培訓(xùn)的動態(tài)化幫扶并健全培訓(xùn)的實施、評價、考核機制，提高被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性;要合理選擇安置區(qū)的地理位置，與城鎮(zhèn)中心保持合理距離，便于被征地農(nóng)民獲取就業(yè)信息、獲得就業(yè)崗位;要在安置區(qū)適當(dāng)增加公共交通線路，方便被征地農(nóng)民出行和工作。

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