霍靖怡

摘要：隨著城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，城市形象越來越成為城市發(fā)展的一項重要工程，城管便適時的應運而生。但近年來，城管執(zhí)法人員和商販大打出手的事件越來越多，傷亡也不斷加劇，越來越多的人開始關注城管執(zhí)法人員的行為，本文從城管執(zhí)法人員的角度，分析了沖突的原因和解決措施，揭示了城管執(zhí)法人員的暴力行為和制度政策上的缺失，而執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的行為直接激起了強盜的暴力抗法行為，所以我們有必要提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)并為他們的行為提供保障，只有這樣，才能減少沖突，營造和諧的環(huán)境，使城管起到管理、美化城市的作用。

關鍵詞：執(zhí)法人員 行為規(guī)范 班主制 制度程序

引言

經(jīng)濟發(fā)展帶來了貿(mào)易的繁榮、人口的流動，越來越多的人來到城市謀生，給城市的管理帶來了很多的挑戰(zhàn)。城管前期為城市的有序管理做了很多的貢獻，但現(xiàn)如今，隨著流動商販的增多，商販和城管之間的矛盾逐漸加大，傷亡不斷增加，這暴露了城管執(zhí)法人員的以及相應的政策制度的很多不足，所以我們要規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為，對城市的管理，要建立健全相關的制度和法律。只有這樣才能促進城市的和諧與穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

一、概述

（一）城管執(zhí)法的歷史進程

隨著改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展，我國的城市建設不斷擴大，1966年，黨的十一屆六中全會提出創(chuàng)建文明城市理念；1996年11月，國務院批準北京市宣武區(qū)成為全國第一個城市管理綜合執(zhí)法試點地區(qū)；2000年，國務院下達了《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》；2002年，國務院下達了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，使其進入全面推廣階段。

（二）對城管執(zhí)法人員研究的意義

1.城市方面。對執(zhí)法人員的科學化、規(guī)范化管理，可以正確解決執(zhí)法人員和流動商販之間的矛盾，讓他們的職能得到有效的發(fā)揮，提高城市管理的效率和水平，不僅對城市的經(jīng)濟起到促進作用，而且可以促進城市文化、環(huán)境、社會等各個方面的共同發(fā)展。2.政府方面。城管執(zhí)法人員照章辦事，樹立為人民服務的宗旨，致力于幫助商販解決問題，這樣不僅有利于政府更好的開展工作，而且可以促進他們之間的和諧相處，增加商販對政府工作的認同和支持，提升政府的形象。

二、執(zhí)法人員的問題分析

（一）城管執(zhí)法人員自身的問題

執(zhí)法人員來源復雜，他們大多沒有收到好的家庭教育，學校教育也嚴重缺乏，所以他們的素質(zhì)道德等都有很多問題。2013年的，在延安城管酒后執(zhí)法踩人事件中，延安城管酒后執(zhí)法，嚴重違紀，而且在執(zhí)法中舉止粗魯，絲毫不在意商販的生命安全，可見城管自身的問題之大。

（二）城管執(zhí)法人員行為的問題

1.執(zhí)法手段暴力單一。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為大多是搶、打、砸、脫，完全是強盜的行徑，因為沒人告訴他們，他們也不知道。在執(zhí)法中，他們大都是用蠻力把商販的東西拖走，如果遇到反抗，就暴力解決。所以才會頻頻出現(xiàn)城管和商販之間的傷亡。2.執(zhí)法程序簡單不正規(guī)。城管在執(zhí)法中，基本上就是依靠自己的眼睛，看到自認為不合格的就直接去搶，事先既沒有警告也沒有協(xié)商，而且也沒有任何證明身份的證件，也沒有暫扣清單等。更糟糕的是法律等其他文件也沒有明確的規(guī)定，沒有明確的制度和程序的規(guī)范，導致了傷亡事件的頻頻發(fā)生。3.以權謀私。城管在執(zhí)法過程中大多以權謀私，用自己手中的權力向商販私自收取商品或錢財，而商販們?yōu)榱司S持生計，迫于無奈只好向他們行賄。這在現(xiàn)實生活中是非常多的，雖然東西不多，但是可憐城管隊伍的混亂。

三、城管執(zhí)法人員行為的對策分析

（一）法律制度方面

1.完善執(zhí)法人員執(zhí)法中的程序、手段，為執(zhí)法提供依據(jù)。開展柔性執(zhí)法、民主執(zhí)法等。2.健全監(jiān)督和考核機制及責任機制。每一個集體都需要考核機制，而且要盡可能做到科學合理，考核的方式也可以采用多種方式，同事請假、上級請假，最重要的有群眾評價，實施多方面的考核。而監(jiān)督對政府人員行為的規(guī)范也是相當重要，而大眾媒體和人民的監(jiān)督愈發(fā)重要，畢竟人民的態(tài)度是衡量政府工作的標準。

（二）執(zhí)法人員隊伍建設方面

1.實行班主管理。在這一管理方式中，組長的選拔尤其重要，要擁有一定的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，有上進心和一定的服務意識，分班主進行管理，并且進行適當?shù)脑u比和考核，而且考核時采取同組人員連坐法。此外各組的考核要有準確的規(guī)定，不能看領導心情。2.嚴格城管執(zhí)法人員準入，對執(zhí)法人員進行合理的編制。城管在入職前一定要進行，必要的筆試和面試環(huán)節(jié)，要規(guī)范城管的準入。對城管的編制也可以采用適當?shù)募詈涂己耸侄?，對能夠有效處理事件的?zhí)法人員進行編制，這樣不僅可以加強城管的責任意識，還可以激勵他們按規(guī)章制度辦事，用心去處理和商販的沖突，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。3.教育和能力的培養(yǎng)。入職前嚴格的培訓教育是不能少的，在培訓中，不僅要告訴他們工作的規(guī)范、職能、指責、方法、程序等還要對他們進行思想教育，培養(yǎng)他們的服務意識，對他們的道德水平進行一定的測試和教化。任職之后，對執(zhí)法主體也要有一些必要的教育如開展講座、談話、讀書學習等，不斷加深思想教育，提升其服務意識。

（三）保障方面

1.加大對城管執(zhí)法人員的正面宣傳力度，加強和媒體的合作。信息的流通速度越來越快，這些都得益于科技和媒體，積極爭取媒體的信任，用媒體來提升形象，起到宣傳的效果。2.增加城管和人民之間的合作合作，保持和諧的關系。商販們也是為了生計，而作為政府的一方，要做的就是解決他們的問題，可以為他們提供一個集中的買賣地方，讓他們可以維持生計，只有這樣才能讓商販支持理解執(zhí)法人員的工作，保持他們之間和諧的關系。