霍靖怡
摘要:隨著城市經(jīng)濟的日益發(fā)展,城市形象越來越成為城市發(fā)展的一項重要工程,城管便適時的應運而生。但近年來,城管執(zhí)法人員和商販大打出手的事件越來越多,傷亡也不斷加劇,越來越多的人開始關注城管執(zhí)法人員的行為,本文從城管執(zhí)法人員的角度,分析了沖突的原因和解決措施,揭示了城管執(zhí)法人員的暴力行為和制度政策上的缺失,而執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的行為直接激起了強盜的暴力抗法行為,所以我們有必要提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)并為他們的行為提供保障,只有這樣,才能減少沖突,營造和諧的環(huán)境,使城管起到管理、美化城市的作用。
關鍵詞:執(zhí)法人員 行為規(guī)范 班主制 制度程序
引言
經(jīng)濟發(fā)展帶來了貿(mào)易的繁榮、人口的流動,越來越多的人來到城市謀生,給城市的管理帶來了很多的挑戰(zhàn)。城管前期為城市的有序管理做了很多的貢獻,但現(xiàn)如今,隨著流動商販的增多,商販和城管之間的矛盾逐漸加大,傷亡不斷增加,這暴露了城管執(zhí)法人員的以及相應的政策制度的很多不足,所以我們要規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為,對城市的管理,要建立健全相關的制度和法律。只有這樣才能促進城市的和諧與穩(wěn)定,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
一、概述
(一)城管執(zhí)法的歷史進程
隨著改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展,我國的城市建設不斷擴大,1966年,黨的十一屆六中全會提出創(chuàng)建文明城市理念;1996年11月,國務院批準北京市宣武區(qū)成為全國第一個城市管理綜合執(zhí)法試點地區(qū);2000年,國務院下達了《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》;2002年,國務院下達了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》,使其進入全面推廣階段。
(二)對城管執(zhí)法人員研究的意義
1.城市方面。對執(zhí)法人員的科學化、規(guī)范化管理,可以正確解決執(zhí)法人員和流動商販之間的矛盾,讓他們的職能得到有效的發(fā)揮,提高城市管理的效率和水平,不僅對城市的經(jīng)濟起到促進作用,而且可以促進城市文化、環(huán)境、社會等各個方面的共同發(fā)展。2.政府方面。城管執(zhí)法人員照章辦事,樹立為人民服務的宗旨,致力于幫助商販解決問題,這樣不僅有利于政府更好的開展工作,而且可以促進他們之間的和諧相處,增加商販對政府工作的認同和支持,提升政府的形象。
二、執(zhí)法人員的問題分析
(一)城管執(zhí)法人員自身的問題
執(zhí)法人員來源復雜,他們大多沒有收到好的家庭教育,學校教育也嚴重缺乏,所以他們的素質(zhì)道德等都有很多問題。2013年的,在延安城管酒后執(zhí)法踩人事件中,延安城管酒后執(zhí)法,嚴重違紀,而且在執(zhí)法中舉止粗魯,絲毫不在意商販的生命安全,可見城管自身的問題之大。
(二)城管執(zhí)法人員行為的問題
1.執(zhí)法手段暴力單一。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為大多是搶、打、砸、脫,完全是強盜的行徑,因為沒人告訴他們,他們也不知道。在執(zhí)法中,他們大都是用蠻力把商販的東西拖走,如果遇到反抗,就暴力解決。所以才會頻頻出現(xiàn)城管和商販之間的傷亡。2.執(zhí)法程序簡單不正規(guī)。城管在執(zhí)法中,基本上就是依靠自己的眼睛,看到自認為不合格的就直接去搶,事先既沒有警告也沒有協(xié)商,而且也沒有任何證明身份的證件,也沒有暫扣清單等。更糟糕的是法律等其他文件也沒有明確的規(guī)定,沒有明確的制度和程序的規(guī)范,導致了傷亡事件的頻頻發(fā)生。3.以權謀私。城管在執(zhí)法過程中大多以權謀私,用自己手中的權力向商販私自收取商品或錢財,而商販們?yōu)榱司S持生計,迫于無奈只好向他們行賄。這在現(xiàn)實生活中是非常多的,雖然東西不多,但是可憐城管隊伍的混亂。
三、城管執(zhí)法人員行為的對策分析
(一)法律制度方面
1.完善執(zhí)法人員執(zhí)法中的程序、手段,為執(zhí)法提供依據(jù)。開展柔性執(zhí)法、民主執(zhí)法等。2.健全監(jiān)督和考核機制及責任機制。每一個集體都需要考核機制,而且要盡可能做到科學合理,考核的方式也可以采用多種方式,同事請假、上級請假,最重要的有群眾評價,實施多方面的考核。而監(jiān)督對政府人員行為的規(guī)范也是相當重要,而大眾媒體和人民的監(jiān)督愈發(fā)重要,畢竟人民的態(tài)度是衡量政府工作的標準。
(二)執(zhí)法人員隊伍建設方面
1.實行班主管理。在這一管理方式中,組長的選拔尤其重要,要擁有一定的文化素質(zhì)和道德素質(zhì),有上進心和一定的服務意識,分班主進行管理,并且進行適當?shù)脑u比和考核,而且考核時采取同組人員連坐法。此外各組的考核要有準確的規(guī)定,不能看領導心情。2.嚴格城管執(zhí)法人員準入,對執(zhí)法人員進行合理的編制。城管在入職前一定要進行,必要的筆試和面試環(huán)節(jié),要規(guī)范城管的準入。對城管的編制也可以采用適當?shù)募詈涂己耸侄?,對能夠有效處理事件的?zhí)法人員進行編制,這樣不僅可以加強城管的責任意識,還可以激勵他們按規(guī)章制度辦事,用心去處理和商販的沖突,規(guī)范執(zhí)法人員的行為。3.教育和能力的培養(yǎng)。入職前嚴格的培訓教育是不能少的,在培訓中,不僅要告訴他們工作的規(guī)范、職能、指責、方法、程序等還要對他們進行思想教育,培養(yǎng)他們的服務意識,對他們的道德水平進行一定的測試和教化。任職之后,對執(zhí)法主體也要有一些必要的教育如開展講座、談話、讀書學習等,不斷加深思想教育,提升其服務意識。
(三)保障方面
1.加大對城管執(zhí)法人員的正面宣傳力度,加強和媒體的合作。信息的流通速度越來越快,這些都得益于科技和媒體,積極爭取媒體的信任,用媒體來提升形象,起到宣傳的效果。2.增加城管和人民之間的合作合作,保持和諧的關系。商販們也是為了生計,而作為政府的一方,要做的就是解決他們的問題,可以為他們提供一個集中的買賣地方,讓他們可以維持生計,只有這樣才能讓商販支持理解執(zhí)法人員的工作,保持他們之間和諧的關系。