時(shí)忠民

摘要：土地是生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)，它可為人類的各項(xiàng)活動(dòng)提供充沛的空間。隨著土地資源緊張程度加深，與之相適應(yīng)的土地管理工作日益重要。如何正確地展開土地管理工作，直接關(guān)乎土地利用率的程度。就時(shí)下情況來說，我國土地管理工作所得成效值得肯定，但也應(yīng)意識(shí)到，隨之帶來的問題也不在少數(shù)。在可持續(xù)發(fā)展的基本原則之下，深度提升土地管理水平已然是必行之舉。對(duì)此，需要對(duì)當(dāng)下的相關(guān)工作展開剖析，綜合實(shí)際案例，從中尋求不足之處，并制定出妥當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，為土地利用水平搭建更高的平臺(tái)。相關(guān)部門需要通力合作，以主動(dòng)的姿態(tài)去面對(duì)問題。于本文而言，則重點(diǎn)分析了其中伴隨的多種突出問題，并制定合理策略，以此提升土地管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地管理 利用水平 問題 解決策略

顯然，土地資源是有限的，而人們的生產(chǎn)生活需求在持續(xù)擴(kuò)大。在此背景下，土地管理工作顯得極具意義。如何通過科學(xué)的手段，打造出高程度的土地利用水平，是發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國的城市進(jìn)程迅猛，在具有科學(xué)性的土地管理引導(dǎo)下，可以打造舒適又不失經(jīng)濟(jì)的城市群，同時(shí)能夠創(chuàng)造豐富的生產(chǎn)場(chǎng)所，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

一、土地管理科學(xué)化的背景及意義

（一）土地管理科學(xué)化的背景

總結(jié)來說，其背景可從兩方面展開論述：其一，宏觀層面。農(nóng)村規(guī)模在顯著縮減，大量居民涌入城市，在這樣的趨勢(shì)下城市需要大范圍擴(kuò)建，但不同于農(nóng)村環(huán)境，其可開發(fā)空間有限，因此這就產(chǎn)生了一種矛盾現(xiàn)象。而城市的擴(kuò)張已經(jīng)是一種潮流，這樣的趨勢(shì)在未來依然會(huì)有所保持，所以迫切需要提升土地管理的科學(xué)性。其二，中觀層面。從上世紀(jì)開始，我國便踏上了土地管理的道路，這幾十年的征程結(jié)出了豐碩成果。但礙于傳統(tǒng)方式的束縛，在信息化等方面存在相對(duì)滯后狀況，同時(shí)各類沖突也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了土地管理進(jìn)程。這也迫切需要我國在土地管理領(lǐng)域進(jìn)行改革，以此形成適應(yīng)于時(shí)代需求的方式。

（二）土地管理科學(xué)化的意義

可以從兩個(gè)層面對(duì)其意義展開論述：其一，在資源大體系內(nèi)，土地是一種，必不可缺的資源，它具有很強(qiáng)的價(jià)值屬性。而它不具再生性，因此需要展開科學(xué)的管理，力求在有限的空間內(nèi)，打造出更多的發(fā)展可能，同時(shí)也可為人類生活創(chuàng)造更舒適的環(huán)境。其二，城鎮(zhèn)化是國家，必經(jīng)的階段，擴(kuò)張的需求需要得到土地資源的支持，但其顯然是有限的，因此要想化解這樣一種矛盾，就應(yīng)當(dāng)依賴于具備科學(xué)性的土地管理方式。也只有這樣，才可以化解各類沖突事件，為社會(huì)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國土地管理存在的問題

（一）土地管理體系需要完善

事實(shí)上，要想提升土地資源管理質(zhì)量，僅僅依賴單個(gè)部門的投入是無法實(shí)現(xiàn)的。這項(xiàng)工作是一個(gè)體系工程，它需要多方的密切配合，在通力合作的背景下，才能形成緊密的管理體系，而這也是做好土地管理的基本要件。成熟的體系具有指導(dǎo)意義，又擁有強(qiáng)大的約束力，能夠促使管理工作煥發(fā)新活力，提升土地利用水平。同時(shí)也可以認(rèn)為，一個(gè)殘缺的管理體系無法達(dá)到土地管理的預(yù)期質(zhì)量。而在整個(gè)管理過程中，需要密切注重土地利用率這一指標(biāo)，它也是衡量整體管理質(zhì)量的重要參數(shù)。時(shí)代發(fā)展進(jìn)程已然超出預(yù)期，而相較之下，土地管理體系并沒有表現(xiàn)出明顯的進(jìn)步。它依然停留在過去的老一套層面，整體指導(dǎo)思想存在弊端，管理方式過于老套，信息化程度明顯偏低，諸如此類不足都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的殘缺，而最終將帶來土地管理質(zhì)量的下降。為了滿足建設(shè)需求，同時(shí)也為了迎合百姓宜居的生活要求，傳統(tǒng)的方式需要進(jìn)行改進(jìn)，打造出高效化的管理體系，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為整體發(fā)展創(chuàng)造更多空間。

（二）土地管理方式有待改進(jìn)

不可否認(rèn)，時(shí)下的土地管理工作中，較為突出的問題不在少數(shù)，其中以管理方式的落后尤為明顯。事實(shí)上，土地管理所涉及的因素非常之多，沒有良好的管理技術(shù)顯然無法完成整個(gè)工作，其中調(diào)研與檔案這兩個(gè)環(huán)節(jié)更加依賴于高質(zhì)管理技術(shù)。時(shí)代發(fā)展背景下，必定要求土地管理做以相應(yīng)改變，應(yīng)當(dāng)與信息化社會(huì)相匹配，引入優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)，以此提升管理精度。遺憾的是，時(shí)下狀況依然不夠理想，一方面是對(duì)遙感等高新技術(shù)的使用不夠靈活，另一方面則是相關(guān)人員的綜合素質(zhì)匱乏。土地管理是多因素相契合的過程，如果沒有信息技術(shù)的支持，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不力，疏忽重要細(xì)節(jié)的現(xiàn)象。因此需要加大力度，將信息技術(shù)引入土地管理工作中，以此達(dá)到高效高質(zhì)的效果。

（三）土地管理的公眾參與尚須加強(qiáng)

可做如下兩方面分析：其一，土地管理的最終目標(biāo)便是為公眾創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，提供更多的空間以供生存發(fā)展，可以說這是一項(xiàng)惠民的工作，與任何個(gè)體都有密切關(guān)聯(lián)。但從現(xiàn)狀來看，公眾的積極度不夠，對(duì)于土地管理抱著無關(guān)緊要的態(tài)度，這勢(shì)，必會(huì)影響管理質(zhì)量。這樣的局面將會(huì)堆積出誘發(fā)因素，這也是如今土地沖突事件層出不窮的基本原因。其二，個(gè)人意愿無法得到實(shí)現(xiàn)，此時(shí)將會(huì)產(chǎn)生利益受損的心理，在種種不平衡的狀態(tài)下，通常在制度內(nèi)不能獲得很好的解決，因此將會(huì)突破約束，做出一些偏激的不當(dāng)行為。這樣的方式明顯違背了土地管理的基本夙愿，此外還會(huì)造成不良風(fēng)氣，為整個(gè)社會(huì)注入負(fù)能量。加之公眾對(duì)其認(rèn)知度不夠，因此盲目跟風(fēng)等不當(dāng)行為屢見不鮮，這無疑是土地管理中一塊較大的礙路石。

三、當(dāng)前土地管理中存在的問題的改進(jìn)策略

（一）科學(xué)的實(shí)施土地規(guī)劃

要想做好土地管理工作，就，必須以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)。對(duì)于不同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均存在差異，其它資源也各不相同，此時(shí)在土地規(guī)劃上要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基準(zhǔn)，做出科學(xué)的規(guī)劃布局，使之能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。與之配套的法律法規(guī)也極為重要，這是土地管理工作得以展開的基礎(chǔ)，同時(shí)也具有一定約束力。諸如《土地管理法》等已經(jīng)出臺(tái)較久，但始終存在不足之處，在實(shí)際工作中適應(yīng)性不夠理想。這也是我國土地管理的方向之一，今后需要在相關(guān)法規(guī)上多下功夫，打造一套科學(xué)嚴(yán)密的法律體系。

（二）利用先進(jìn)的土地管理方式

傳統(tǒng)的方式已然不再適用，它的直觀性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也不夠優(yōu)良。現(xiàn)如今，諸如遙感技術(shù)亦或是GIS等都發(fā)展到一定程度，它們完全可以作為土地管理工作中的技術(shù)支持，我國需要大量引入此技術(shù)，將其靈活運(yùn)用至土地管理中。不難想象，隨之帶來的效果也是顯而易見的，不僅能夠獲悉各類空間數(shù)據(jù)，還可以將其通過形象的方式展現(xiàn)在用戶面前。同時(shí)，可以獲悉實(shí)時(shí)的土地資源狀況，能夠在任一時(shí)刻全方位地了解土地狀況，而這些均是傳統(tǒng)手工方式無法企及的。

（三）加強(qiáng)政策宣傳

土地管理絕不是各個(gè)部門的事，它需要社會(huì)上下的密切配合。但是當(dāng)下公眾對(duì)土地管理的興趣不夠濃烈，積極性也有待提升，因此政策宣傳尤為重要。通過此方式，能夠獲得公眾的支持，為土地管理鋪設(shè)基礎(chǔ)條件。具體來說，在征地過程中，需要盡可能留有一定空地，以此滿足居民的生活需求。在相關(guān)規(guī)劃的制定中，可以參考公眾的意見，實(shí)現(xiàn)全民參與，以此突出公眾的重要性。同時(shí)可以增強(qiáng)宣傳方式，除了傳統(tǒng)的海報(bào)外，還可以引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過平臺(tái)的在線互動(dòng)獲悉公眾想法。當(dāng)然，公眾也可以起到有效的監(jiān)督作用，可以增強(qiáng)土地管理的質(zhì)量。而后，需要將最終的結(jié)果在第一時(shí)間反饋至外界，增強(qiáng)土地管理的透明度，令公眾滿意于此。

（四）實(shí)現(xiàn)土地管理科學(xué)化

如今農(nóng)村人口大批量遷移，城市時(shí)刻處于急速擴(kuò)張狀態(tài)，城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)土地的需求顯得更加急切。這就迫切依賴于土地管理工作，如何打造合理的空間資源，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必備課題。雖然我國在此方面已有一些進(jìn)步，但是就整體情況而言還有較大提升空間，在具體規(guī)劃中存在種種超乎制度之外的行為。而與之對(duì)應(yīng)的管理水平也顯得不足，這是今后需要努力的方向之一。居民作為社會(huì)主體，需要擁有足量的生活空間，但又不可影響建筑的擴(kuò)張。做好土地管理，僅憑單部門的力量是不夠的，它需要多個(gè)部門通力合作，形成團(tuán)體力量，以此增強(qiáng)管理約束力，提升執(zhí)法能力。需要引入高新技術(shù)，增強(qiáng)土地管理信息化，以此完成更精準(zhǔn)的土地檢測(cè)，也可以更直觀地獲悉實(shí)際情況。任何區(qū)域，土地資源都極為有限，但生產(chǎn)活動(dòng)在不斷增多，只有做好土地管理，才可以營造相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。也應(yīng)意識(shí)到，如今我國土地管理還有很長的路要走，沖突事件不在少數(shù)，科學(xué)化程度不足，這些都是需要迫切解決的。

四、結(jié)語

社會(huì)在不斷進(jìn)步，公眾的生活需求也逐步提高，加之生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地管理依然是必行之舉?；厥卓芍?，我國的土地管理進(jìn)程艱難坎坷，也經(jīng)歷了不少失敗，但這些都是寶貴財(cái)富，我們需要從中汲取經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作做以指導(dǎo)。土地管理需要與時(shí)代相適應(yīng)，因此信息化程度必定要得到加強(qiáng)。配套法律的建設(shè)依然要繼續(xù)，諸多漏洞需要去填補(bǔ)。土地管理并非一時(shí)之事，它貫穿社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要將其作為長遠(yuǎn)策略對(duì)待，這也是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)條件。