李海鵬

摘 要：城市規(guī)劃是否合理對城市的功能發(fā)揮有很大的影響，也決定著居民的生活質(zhì)量水平，土地資源在城市規(guī)劃和建設(shè)上會起到很大的作用，隨著我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化的步伐不斷加快，使城市在土地資源的利用上有著很大的壓力，這就會在一定程度上阻礙城市的發(fā)展。所以在土地資源的利用和城市規(guī)劃建設(shè)上，要根據(jù)城市的實際需要和土地使用中存在的一些問題進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城市能夠更好的發(fā)展，提城市高居民的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地資源；合理利用；城市規(guī)劃與建設(shè)

一、土地資源利用與城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）土地資源利用率較低

目前我國城市仍在建設(shè)中，土地資源利用率較低。這就使大量土地資源沒有得到的充分的利用，從而導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)有很多的原因的，比如：城市的工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行擴(kuò)建時，只是單純的注意擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的面積，和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其實在內(nèi)部并沒有把擴(kuò)建的面積充分的利用起來，從而造成土地利用的粗放，嚴(yán)重的浪費(fèi)了土地資源；還有隨著城市的發(fā)展，建設(shè)用地的需求不斷的擴(kuò)大，所以需要不斷地征收耕地，但是由于耕地的被征用而導(dǎo)致的耕作層土壤無法得到充分的利用，這也會造成土地資源的浪費(fèi)。由于這些土地?zé)o法完全的用于城市建設(shè)中去，土地資源也是不可再生資源，這就會使城市土地在變更了用途之后就很難造成新的經(jīng)濟(jì)功能，從而造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

（二）缺乏用地管理

在城市規(guī)劃建設(shè)用地中缺乏有效的管理，并且對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度也不足。我國現(xiàn)在在城市的規(guī)劃建設(shè)中缺乏對土地資源的管理，目前城市土地資源的管理體制以及相關(guān)的監(jiān)督體制都無法應(yīng)用到現(xiàn)在新的發(fā)展環(huán)境中去。并且在法律方面也會有所欠缺，因此導(dǎo)致的非法用地行為層出不窮，從而進(jìn)一步的降低了土地的利用。

（三）環(huán)保意識不足

在城市規(guī)劃建設(shè)的用地中，人們嚴(yán)重缺乏對環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)意識。因為有些時候，開發(fā)商會認(rèn)為土地資源的商業(yè)價值一定會超過其產(chǎn)生的生態(tài)價值，所以在開發(fā)施工的過程中并不注意度土地資源以及周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如果這樣下去，會使征用的農(nóng)業(yè)用地遭到浪費(fèi)的同時，也會對附近的土地資源以及周圍的水資源造成污染和破壞。而且由于在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中不注意對環(huán)境的保護(hù)，而造成的生態(tài)污染，這對居民的身體健康就會造成很大的威脅。

（四）城市規(guī)范建設(shè)與現(xiàn)實需求不符

現(xiàn)在我國的城市化程度已經(jīng)超過了百分之三十，并且隨著城市化的飛速發(fā)展，部分的人會產(chǎn)生急功近利的想法，這就會使城市的規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)實的需求并不相符。比如有些開發(fā)商會在山和河水的旁邊開發(fā)樓盤，然后憑借依山傍水的優(yōu)勢來打造高檔住宅區(qū)的廣告，卻殊不知這樣會對環(huán)境造成不可修復(fù)的后果。并且一些城市沒有結(jié)合自身的特點(diǎn)，就將國外城市規(guī)劃建設(shè)的模式進(jìn)行生搬硬套，盲目的進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，這都會對土地資源造成破壞。這不僅會使城市的設(shè)施無法得到充分的利用，更會加劇了對土地資源的浪費(fèi)和破壞，不利于城市化的發(fā)展。

二、土地資源在城市規(guī)劃建設(shè)中充分利用的措施

科學(xué)合理的利用土地資源是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是城市管理中的首要任務(wù)，對此，必須要采用有效的措施，來保證土地資源的合理利用，從而更好的建設(shè)城市，促進(jìn)城市化的發(fā)展。以下便是具體的措施：

（一）規(guī)范土地資源的利用

想要使土地資源得到更好的利用，就應(yīng)該制定出相應(yīng)的規(guī)定，對城市規(guī)劃建設(shè)的用地情況進(jìn)行規(guī)范合理的管理。合理的使用土地資源，杜絕浪費(fèi)土地資源的行為，從而提高土地的利用率。而且還要科學(xué)合理的制定土地、城市的規(guī)劃，使在城市的規(guī)劃建設(shè)中，對土地達(dá)到最佳的開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的最大收益。相關(guān)部門在利用土地資源的同時，也要注意對其他資源的保護(hù)，如果不注意保護(hù)綠化等其他資源，就會使建設(shè)的費(fèi)用增加，更造成了土地資源的浪費(fèi)，因此要規(guī)范土地資源的利用。

（二）加大土地資源的管理力度

在落實合理使用土地資源的相關(guān)制度以后，也要加大管理力度，細(xì)化城市土地資源的管理環(huán)節(jié)，對于違反規(guī)定的行為要給予嚴(yán)格的懲罰。從而有效的提高土地資源在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理利用。由于在實施的過程中可能會有一些地方監(jiān)管不到，所以可以采用有獎舉報的措施，多層次，大范圍的讓群眾來幫助進(jìn)行對用地行為進(jìn)行監(jiān)督，對于相對較大的工程項目，也可以采用開聽證會的方式，讓群眾積極的參與，并且認(rèn)真的聽取群眾的意見。但是也要注意聽證會要保持絕對的公平公正，否則就會失去應(yīng)有的意義。這樣也會大大的提高土地資源在城市規(guī)劃建設(shè)中的利用率。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

想要實現(xiàn)土地資源在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理利用，就需要對城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。再城市用地的征用中，盡可能的減少對農(nóng)業(yè)用的以及綠化地的征用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)在耕地的面積不斷的減少，而城市的人口卻越來越來，兩者之間的矛盾也日漸加重。所以要盡可能的平衡耕地用地與人口增長的關(guān)系。而對于那些綠化地的征用，則會導(dǎo)致自然環(huán)境的破壞，最終導(dǎo)致城市居民的生活質(zhì)量逐漸下降。所以在城市的用地規(guī)劃建設(shè)時，要明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，不要為了眼前的利益而造成更大損失，減少因城市規(guī)劃建設(shè)而帶來的環(huán)境破壞。

（四）貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的觀念

在城市用地的使用中，要充分的落實可持續(xù)發(fā)展的觀念。這樣會使城市的規(guī)劃和建設(shè)取得更好的效果。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀念會不僅會減少土地資源的浪費(fèi)，也會使城市居民的生活質(zhì)量有所提高。在對于城市的老城區(qū)的改造時，對土地資源進(jìn)行再利用，充分的分析考慮實際的需要，從而降低成本；在土地資源的利用中也要結(jié)合城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，防止土地浪費(fèi)。

總結(jié)

綜上所述，土地資源對于城市的規(guī)劃與發(fā)展有著非常重要的作用，而科學(xué)合理的利用土地資源會大大的促進(jìn)城市的發(fā)展。但是現(xiàn)在在城市的規(guī)劃建設(shè)中，對土地資源的利用還存在一些問題，城市相關(guān)服務(wù)設(shè)施和土地利用服務(wù)體系不健全，使在城市的擴(kuò)建過程中會產(chǎn)生一些列的反應(yīng)，因此，在針對城市規(guī)劃建設(shè)時要合理的利用土地資源，并且要制定相應(yīng)的規(guī)定，從而使城市建設(shè)用地更加規(guī)范，使土地資源的利用更加合理。

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（作者單位：蘇交科集團(tuán)（南京）城市規(guī)劃設(shè)計研究有限公司）