譚長可　魏征　吳建華

【摘 要】隨著改革開放的穩(wěn)步推進，我國的社會經(jīng)濟也取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟發(fā)展的同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也逐漸被擺到了新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略位置來抓，為此，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)也取得了巨大成就。但是，在發(fā)展的同時，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也暴露出大量的問題。這篇文章就是針對村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題進行探討并提出一些相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地資源；生態(tài)

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1 當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏一套完備、科學(xué)的理論體系

在長達20年的村鎮(zhèn)演化中，我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃進程依然鮮有成效，甚至是止步不前。這里最主要的原因在于缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論指導(dǎo)。以筆者長期的基層工作經(jīng)驗來說，最突出的表現(xiàn)還是在于我們在日常工作中所遇到的各種新式問題沒有任何文獻甚至經(jīng)驗可以借鑒。這其實是因為村鎮(zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展已經(jīng)無法跟上當(dāng)前大踏步前進的村鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。因此這就導(dǎo)致在現(xiàn)實的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中缺乏各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就顯得村鎮(zhèn)規(guī)劃工作很混亂。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作投入不足

雖然我國已經(jīng)越來越注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但掣肘于各種復(fù)雜的原因，各級政府在村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃工作上的投入依然嚴(yán)重不足。這就出現(xiàn)了國家解放了新農(nóng)村建設(shè)的雙腳，但是卻被短缺的資金和高素質(zhì)的規(guī)劃人才捆住了雙手的尷尬局面。最突出的表現(xiàn)就在于很多村鎮(zhèn)規(guī)劃編制雖然已經(jīng)解決，但實施起來積極性并不高，原因就在于資金嚴(yán)重匱乏。因為涉農(nóng)收費被逐步取消，實際上村鎮(zhèn)管理就斷掉了主要資金來源，這就導(dǎo)致必要的硬件設(shè)施以及人員難以到位，嚴(yán)重制約了規(guī)劃意圖的實施和貫徹。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“力不從心”

各村鎮(zhèn)建設(shè)中心主要職能為負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查報批，涉及事項十分繁雜、專業(yè)性強。村鎮(zhèn)一級沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于違法建設(shè)只能上報，在等待上級部門給出答復(fù)之前管理工作陷入停滯狀態(tài)，因此常常感到無能為力。未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些村干部規(guī)劃意識不強，對村莊建設(shè)管理不到位，這就使得規(guī)劃要求得不到落實，私建、亂建現(xiàn)象屢禁不止。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。

1.4 私建現(xiàn)象普遍，土地資源浪費嚴(yán)重

早在2014年5月份求是網(wǎng)就曾刊發(fā)了一篇名為《當(dāng)前農(nóng)村村民建房管理中存在的問題和思考》的文章，里面就詳盡描述了當(dāng)面村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用的區(qū)別，把土地看成私有財產(chǎn)，肆意違建。形成了目前廣大村民住宅“滿天星”、“沿路爬”、“空心村”式的分布格局。這種無規(guī)劃的盲目建設(shè)，造成了土地粗放利用，侵占了大量土地，造成土地資源浪費。不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境受到影響

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠選址問題也是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，對村鎮(zhèn)環(huán)境影響嚴(yán)重。尤其是在一些不發(fā)達的地區(qū)，選址建廠中缺乏冷靜分析，倉促上馬。結(jié)果是勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品缺乏市場，污染問題嚴(yán)重，這只會使得整體損失大于局部收益。某些行政領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)獲得政績，到處占地辦廠，造成村村冒煙或煙囪不冒煙，從而浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

2 建議

2.1 建立村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，完善法律、法規(guī)

意識對物質(zhì)具有主觀能動作用，而我們當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所面臨的問題來說最根本的就是缺乏一套完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。一套完整、合理的理論指導(dǎo)思想對村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)工作必定大有裨益。同時也要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系。越是要發(fā)展，越離不開法律的規(guī)范，越要加強執(zhí)法力度。只有在工作中有具體的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的法律法規(guī)保障，村鎮(zhèn)建設(shè)才能有條不紊的進行下去。

2.2 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)

在經(jīng)濟發(fā)展步伐如此快速的今天，政府作為主管部門政府的職能越來越突出，同時責(zé)任也越大。在村鎮(zhèn)發(fā)展迅猛的階段，村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的運行效率和人才隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)乎著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成敗。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)和隊伍建設(shè)首先就是要增加資金投入，給予基層村鎮(zhèn)中心更多施展空間。其次，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費依據(jù)，制定出一個統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)能力的人才隊伍，不斷提高協(xié)同工作的能力，共同把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做出成績。

2.3 精簡審批程序，提高工作效率

現(xiàn)行規(guī)劃工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，門檻多，程序繁，效率低，根本無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展中的社會。必須下放權(quán)力，精簡審批，簡化程序，提高效率。一是，要實現(xiàn)聯(lián)合辦公，現(xiàn)審現(xiàn)批；二是，要簡化流程，縮短審批周期；三是，要簡政放權(quán)，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心深入現(xiàn)場，簡化辦理手續(xù)；四是，要為建設(shè)單位開辟“綠色通道”，為他們提供方便；同時所有流程結(jié)果堅持公開、公正、公平原則，提高工作透明度。

2.4 加強環(huán)境保護工作

隨著改革開放的深入推進，國家對于環(huán)境保護工作越來越重視。廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越突出，其環(huán)境保護形勢越十分嚴(yán)峻。為避免長期污染，防止生態(tài)環(huán)境進一步惡化，村鎮(zhèn)一級在規(guī)劃方面必須有所作為。我們應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護納入政績考評體系中去，建全責(zé)任追究制度。對于嚴(yán)重污染企業(yè)限期不予整改的堅決取締，堅持誰污染誰治理的理念，用制度的籠子規(guī)范政府和企業(yè)在環(huán)保工作上的作為。同時也應(yīng)大力學(xué)習(xí)和宣傳環(huán)保理念，讓環(huán)境保護的思想貫穿于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中。

2.5 規(guī)范村鎮(zhèn)住房建設(shè)，嚴(yán)控超標(biāo)建房

貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地法》的力度要加大。土地資源是不可再生資源，既要合理開發(fā)利用，又要對耕地進行保護。村鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用、建筑用地審批、土地用途管制等都需要嚴(yán)格控制。同時配合國土部門做好土地法律法規(guī)宣傳，與企業(yè)、農(nóng)民開展宣講，讓土地管理政策法規(guī)深入人心。還要鼓勵村民的舊村改造，引導(dǎo)村民拆舊建新。在增加新的農(nóng)用耕地的同時嚴(yán)格控制住房超標(biāo)。對于超標(biāo)占地的人員，要堅決依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處。

2.6 堅持工作原則，嚴(yán)把工作要求

面對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中遇到的各種問題，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的政策調(diào)整，努力克服。同時我們在解決問題的同時也應(yīng)該堅持以下原則，在工作中做到有理有序，才能在工作中切中要害，事半功倍。

1）促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃的出發(fā)點與落腳在于發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為首要工作來抓。同時要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進。

2）環(huán)境保護原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護放在非常重要地位。好的環(huán)境才能換來綠色的發(fā)展，青山綠水也是金山銀山。所以村鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境保護必須作為開展工作的重中之重來抓。

3）提高土地利用效率原則

土地資源不可再生，高效的土地利用率是衡量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作優(yōu)劣的重要因素。一定要杜絕貪多求大，合理進行土地布局。

4）規(guī)模容量原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作也應(yīng)充分考慮到人口因素以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。綜合各種因素，制定出合理的人口規(guī)模。

3 結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近這些年的努力，我們的各項工作取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

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