丁可

[摘 要]高校采購適用于《中華人民共和國政府采購法》，科學(xué)合理的招標(biāo)采購可以有效降低成本，當(dāng)前高校政府采購由于本身的特殊性，在實(shí)施政府采購過程中面臨著諸多問題。本文主要分析了高校在招標(biāo)采購工作中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了一些具體的建議，希望能夠?yàn)楦咝Ｕ少徧峁﹨⒖?，促進(jìn)和規(guī)范高校政府采購工作。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；高校；政府采購

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.046

[中圖分類號(hào)]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

我國自2003年1月1日起開始實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，高校采購也隨之被納入國家政府采購范疇。隨著國家教育經(jīng)費(fèi)投入力度的持續(xù)增加，高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購量也顯著增加，高校政府采購已經(jīng)成為我國政府采購的重要組成部分。以往學(xué)校的招標(biāo)采購部門大部分是為申購部門提供平臺(tái)，保證程序的合法合規(guī)，隨著供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，還要求采購部門嚴(yán)把政策關(guān)，采購需求應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定內(nèi)容。近年來，財(cái)政監(jiān)管部門接到的各類投訴中，高校占比達(dá)70%以上，且逐年上升，對(duì)招標(biāo)采購部門工作的精細(xì)化要求越來越高，如果沒有科學(xué)規(guī)范、與之相配套的采購管理制度和采購程序，很容易造成采購工作的盲目和失誤。高校政府采購屢屢在巡視、審計(jì)和專項(xiàng)檢查中暴露出問題。如何規(guī)范高校的政府采購行為，使高校資金的使用效益達(dá)到最佳狀態(tài)，已成為高校政府采購工作亟待解決的問題。

1 高校政府采購存在的問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

高校政府采購是把原來的分散采購變?yōu)榧胁少?，一定程度上限制了采購人的采購自由度，?shì)必觸動(dòng)了部分采購人的利益，原先可以自行采購的項(xiàng)目變?yōu)檎少?。自行采購人思想上有消極抵觸情緒，理解有偏差，片面認(rèn)為政府采購程序煩瑣、采購方式僵化、采購周期長，沒有自行采購方便靈活，不信任政府采購，以上原因?qū)е赂咝Ｔ趫?zhí)行政府采購工作時(shí)不順暢。

1.2 高校政府采購效率低下

財(cái)政部第87號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了政府采購的全過程，高校政府采購程序要嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，各個(gè)環(huán)節(jié)都有硬性的時(shí)間要求。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目必須通過招標(biāo)方案的調(diào)研和論證、招標(biāo)文件的審批確認(rèn)、招標(biāo)公告及文件在政府規(guī)定的媒體中公示、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、公示期滿發(fā)中標(biāo)通知書和簽訂合同等流程。審批過程涉及較多部門，需要逐級(jí)申報(bào)、層層審批，一個(gè)部門審批不能通過，下一個(gè)部門無法審批，整個(gè)采購審批往往可能因?yàn)閭€(gè)別部門，延誤申報(bào)工作時(shí)間，從而會(huì)影響政府采購工作的效率。全流程走下來，最少需要3個(gè)月。

1.3 招標(biāo)采購計(jì)劃性不強(qiáng)

高校各類招標(biāo)采購?fù)巧习肽瓴少復(fù)涎舆t緩，暑假突擊采購，導(dǎo)致學(xué)校招標(biāo)采購部門不能有效、及時(shí)地對(duì)招標(biāo)采購工作做出合理安排。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，招標(biāo)采購部門不能對(duì)到各種方案進(jìn)行有效論證，制作招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)也極易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情況，容易出現(xiàn)控標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。

1.4 履約監(jiān)督不嚴(yán)

由于部分高校對(duì)政府采購驗(yàn)收不規(guī)范、不嚴(yán)格，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)采購人有很大的自由裁量權(quán)。招標(biāo)采購的貨物如果是采購人想要的，就容易通過驗(yàn)收，如果不是他想要的東西在驗(yàn)收時(shí)便會(huì)百般刁難，而有些中標(biāo)人為了早日通過驗(yàn)收盡快收回款項(xiàng)，也會(huì)用盡手段行賄有關(guān)人員，極易帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程類驗(yàn)收存在重大變更程序不規(guī)范、對(duì)施工單位審核不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目簽證管理不嚴(yán)格，結(jié)算審計(jì)不及時(shí)，竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)。

2 開展高校政府采購工作的建議

2.1 提高政府采購工作認(rèn)識(shí)，宣傳貫徹法律法規(guī)

高校必須高度重視政府采購的法律法規(guī)，認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，明確政府采購的精神、要求和工作程序，通過組織學(xué)習(xí)使采購制度深入人心，發(fā)揮制度的約束作用。同時(shí)，高?？赏ㄟ^座談、培訓(xùn)、印刷招標(biāo)流程折頁和部門網(wǎng)站宣傳等多種形式，宣傳貫徹各級(jí)政府采購法律法規(guī)，讓高校各層級(jí)工作人員知曉招標(biāo)采購流程及政府法律法規(guī)，按流程辦事。

2.2 采購方案的論證環(huán)節(jié)

由于使用部門和招標(biāo)部門各自的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)方案的認(rèn)識(shí)和理解也不一樣，由于專業(yè)知識(shí)有限，可通過每月召開招標(biāo)采購聯(lián)席會(huì)議（資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、后勤等）對(duì)下個(gè)月的招標(biāo)方案進(jìn)行集體會(huì)商。開會(huì)前由各歸口部門將下個(gè)月的招標(biāo)采購方案發(fā)至各參會(huì)部門負(fù)責(zé)人，方案中應(yīng)體現(xiàn)調(diào)研供應(yīng)商的情況，通過聯(lián)席會(huì)議的方式集思廣益，做好記錄，必要時(shí)可邀請(qǐng)校外專家一同參會(huì)。

2.3 招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃性

高校通過每月召開招標(biāo)采購聯(lián)席會(huì)議的方式，可以對(duì)上個(gè)月的招標(biāo)情況進(jìn)行回顧和檢查，當(dāng)月未提交到聯(lián)席會(huì)議的招標(biāo)采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)月不予采購，強(qiáng)制每個(gè)部門做好招標(biāo)計(jì)劃。高校制訂的全年招標(biāo)采購計(jì)劃，原則上應(yīng)在暑假前完成招標(biāo)采購任務(wù)，開學(xué)后對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，方可在11月前支付款項(xiàng)，提高預(yù)算的執(zhí)行率。

2.4 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)前瞻性

針對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)可采取三年一規(guī)劃、一年一修訂、三年一考核的模式。對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行三年規(guī)劃，按優(yōu)先順序進(jìn)行排序，明確建設(shè)目標(biāo)，三年后可對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。三年規(guī)劃的好處在于，不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，要求短時(shí)間內(nèi)報(bào)送建設(shè)方案，可以直接從三年規(guī)劃中進(jìn)行直接報(bào)送，避免出現(xiàn)拍腦袋項(xiàng)目。

2.5 小額維修工程

針對(duì)小額維修工程列出經(jīng)常發(fā)生的修繕內(nèi)容，請(qǐng)咨詢單位進(jìn)行編標(biāo)，采取報(bào)下浮率的方式，選定幾家修繕單位進(jìn)行管理。每次通過抽簽選定，可以有效避免小額維修工程被政府采購圍標(biāo)，對(duì)修繕單位的履約情況進(jìn)行考核管理。

2.6 確定采購方式

確定采購方式的政策性很強(qiáng)，針對(duì)不同的項(xiàng)目類型，采用何種招標(biāo)采購方式要嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及省級(jí)政府限額采購目錄的規(guī)定，達(dá)到政府采購招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目應(yīng)由政府采購，同類項(xiàng)目應(yīng)合并采購，避免出現(xiàn)同類項(xiàng)目多次招標(biāo)、出現(xiàn)不同單價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)禁拆分采購、化整為零、規(guī)避招標(biāo)。目前，主要的采購方式有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)、網(wǎng)上商城和單一來源采購等。

2.7 擴(kuò)大招標(biāo)公告的輻射面

校內(nèi)掛網(wǎng)關(guān)注度低，可聯(lián)系中招網(wǎng)等網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載發(fā)布校內(nèi)招標(biāo)公告，覆蓋面擴(kuò)大后可有效避免圍標(biāo)、串標(biāo)情況。在方案合理、招標(biāo)公告輻射廣的情況下，才能發(fā)揮招標(biāo)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)作用。

2.8 履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)

招標(biāo)采購部門要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及合同的約定，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可分段驗(yàn)收，工程類的項(xiàng)目每個(gè)節(jié)點(diǎn)及隱蔽工程應(yīng)做好簽字記錄和拍照工作，服務(wù)類的項(xiàng)目通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，貨物類的項(xiàng)目按照品牌規(guī)格型號(hào)逐項(xiàng)驗(yàn)收。工程類的主要材料在進(jìn)場(chǎng)施工前可邀請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)所送的品牌規(guī)格型號(hào)進(jìn)行價(jià)格把關(guān)，避免出現(xiàn)以次充好的情況，每個(gè)工序結(jié)束時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有專人監(jiān)督。貨物類的項(xiàng)目可邀請(qǐng)專家或其他投標(biāo)單位一起參與驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目要寫明原因，限期整改。

2.9 供應(yīng)商管理

在復(fù)雜的政府采購活動(dòng)中，要規(guī)范和管理好供應(yīng)商，保障政府采購能夠順利進(jìn)行，必須對(duì)供應(yīng)商實(shí)施高效有序的全方位管理和監(jiān)督。通過專家的評(píng)議及經(jīng)過計(jì)算，對(duì)于供應(yīng)商管理的各個(gè)要素都可以通過指標(biāo)體現(xiàn)出來，通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行量化管理，可以得出一個(gè)供應(yīng)商在一段時(shí)期內(nèi)的綜合分?jǐn)?shù)，按照分?jǐn)?shù)的高低進(jìn)行分層次管理。得分高的供應(yīng)商可以在招標(biāo)采購活動(dòng)中予以加分，對(duì)于得分極低的供應(yīng)商可以實(shí)行限制或者在招標(biāo)活動(dòng)中予以減分或者降低預(yù)算，從而可以確保政府采購順利開展。

為保證高校采購順利進(jìn)行，招標(biāo)采購部門有必要對(duì)各中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)控，并加強(qiáng)誠信管理，制定針對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的《政府采購供應(yīng)商誠信管理辦法》，記錄供應(yīng)商參加招標(biāo)采購活動(dòng)、履行合同的情況。同時(shí)，招標(biāo)采購部門可以建立供應(yīng)商合作誠信檔案庫，通過可以量化的指標(biāo)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，指標(biāo)可以包含供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)能力、中標(biāo)后的供貨能力、合同執(zhí)行能力、產(chǎn)品可靠性、市場(chǎng)信譽(yù)和同行評(píng)價(jià)等若干指標(biāo)。通過一年的考核可以計(jì)算出每個(gè)供應(yīng)商在當(dāng)年的分?jǐn)?shù)，按照分?jǐn)?shù)的高低對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行劃分等級(jí)，將不誠信或嚴(yán)重違約的供應(yīng)商列入黑名單，1～3年內(nèi)不允許參加校內(nèi)招標(biāo)采購項(xiàng)目，對(duì)評(píng)價(jià)考核等級(jí)高的供應(yīng)商可以給予政策或價(jià)格優(yōu)惠。

2.10 合同管理

合同管理已成為高校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合同管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到采購質(zhì)量和執(zhí)行效率，也是高校權(quán)益能否得到有效保護(hù)的法律保障。高校應(yīng)制定合同管理辦法，明確各職能部門的責(zé)任，對(duì)合同的各個(gè)條款進(jìn)行逐項(xiàng)把關(guān)。合同條款要全面，用詞要準(zhǔn)確，一般條款、特殊條款、售后服務(wù)、付款方式、貨物清單、交貨方式、交貨時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等必須包含在合同文本中，合同規(guī)定得越詳細(xì)，越有利于今后的合同執(zhí)行和驗(yàn)收。涉及的材料和設(shè)備應(yīng)在簽訂合同前明確材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)，合同簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理。

3 結(jié) 語

目前，高校存在自行組織采購、委托代理機(jī)構(gòu)采購等多種采購方式，不同的采購方式，合同簽訂程序也不盡相同。高校應(yīng)明確不同采購方式所簽訂合同的具體流程，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行把關(guān)和確認(rèn)，嚴(yán)格規(guī)范的合同簽訂流程和審核辦法是保證該項(xiàng)目所簽訂的合同符合高校自身利益、防止合同隨意變更的制度保障。

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