■楊 濤／北京社會管理職業(yè)學院

一、社會管理的含義

社會管理不僅僅是針對社會系統(tǒng)“四個基本要素”的管理，而是對整個社會子系統(tǒng)內(nèi)部四個構成因素實質內(nèi)容的狀況進行全面管理。需要注意的是社會行為整合并不是通過對社會行為進行控制來實現(xiàn)的，而是在堅持適當供給，均等的配置社會性公共資源來實現(xiàn)的。鑒于此，社會管理更重要的是通過促進社會成員在獲取社會性公共資源過程中能夠真實地利用規(guī)則賦予的權利，均等利用到必需的社會公共資源來促進社會行為整合，維護社會秩序。

二、社會學視角下社會管理的內(nèi)容

（一）關于“社會性公共資源供給與實現(xiàn)配置的適應性”的管理

（1）對社會公共資源“供給的適應性”管理。在一定時空中經(jīng)濟發(fā)展條件下由各種途徑形成的社會行公共資源“供給的比例及變動”狀況進行管理，這就是“供給適應性”的管理內(nèi)容。在這整個管理中，相關部門除了要加強對國家財政轉移支付中用于社會公共事務的比例進行管理，同時還要加強對社會組織、公民個人募集捐款形成的社會性公共資源進行全面管理。只有兩方面雙管齊下，才能保證整個社會性公共資源的供給與一定時空中的經(jīng)濟增長之間保持平衡，從而為社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（2）對社會性公共資源“配置的適應性”的管理。該項內(nèi)容主要是指相關部門對社會公共行資源總供給在各種社會事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)配置的比例及變動的管理。需要強調(diào)的是相關部分在對該項內(nèi)容進行管理時一定要對整個社會行為整合性或者社會沖突性進行全面的檢測性管理。同時它本身狀況出現(xiàn)變動不能直接表明社會沖突是否發(fā)生或者就不會發(fā)生。只是表明關于獲取社會性公共資源的物質利益的不平等是在縮小還是擴大。

（二）關于“真實權利的平等性”的管理

（1）對不同階層社會成員利用到的規(guī)則賦予的權利的“差異性狀況”的管理。在我國，法律法規(guī)以及相關制度政策更多的是賦予社會成員具有獲取到社會性公共資源的權利。而真實權利的平等性管理則是對不同社會成員在獲取一定類型和份額的社會性公共資源過程中利用到的規(guī)則賦予的權利差異狀況進行全面管理。通過該項管理可以將不同階層的社會成員之間的差異狀況，從而實現(xiàn)縮短階層差距的目的，體現(xiàn)社會公平性與平等性。

（2）對相同階層的社會成員利用到的規(guī)則賦予權利的“平等性狀況”管理。該項管理主要是指在一定情景中社會性公共資源供給水平一定的條件下，相同身份的社會成員所利用到的規(guī)則賦予權利之間的平等性狀況的管理。通過該項管理可以對相同身份的社會成員真是利用到的權利之間的差異狀況進行全面把握，從而有效避免對有限的社會性公共資源進行配置中出現(xiàn)配置失衡狀況。需要強調(diào)的是在進行該項管理時，除了加強對社會成員的平等性管理之外，還要注重對整個社會行為整合性或者社會沖突性進行檢測。它本身狀況的變動，也并不能直接表明社會沖突是否就會發(fā)生或者就不會發(fā)生，而是表明關于獲取社會性公共資源的“行為權利的不平等”是在縮小還是在擴大。社會管理中，如果發(fā)現(xiàn)四個因素中僅僅只是該因素出現(xiàn)了“真實權利降低”的狀況，那么通過直接調(diào)整相應社會成員獲取社會性公共資源的保障性規(guī)則，就能夠促進社會行為整合。

（三）關于“目標、手段、結果的人格共性”的管理

（1）對“確立的目標的人格共識性狀況”的管理。一定經(jīng)濟發(fā)展條件下，將新增財富的多大幅度轉化為社會性公共 資源新的供給，將新增的社會性公共資源配置到哪些社會事務中，都需要確立目標。那么，誰確立目標，確立怎樣的目標，關系著社會性公共資源供給是否適當，配置是否均等的問題。關于社會成員對所確立的目標的人格共識狀況進行管理，可以從源頭避免社會性公共資源供給不當和配置失衡。

（2）對“設立的規(guī)則的人格共識狀況”的管理。在為社會性公共資源確立目標過程中，國家、社會組織、社會成員個人分別有怎樣的權利，以怎樣的規(guī)則行事賦予這種權利。各種社會成員在獲取社會性公共資源時分別有怎樣的權利，以怎樣的規(guī)則行事賦予社會成員相應的權利，是關系著所確立的目標適當性，關系著社會成員所能獲取到社會性公共資源的狀況問題。對設立的規(guī)則的人格共識性狀況進行管理，同樣也是從源頭避免社會性公共資源供給不當和配置失衡。

（四）關于“平等價值觀的共享性”的管理

（1）對國家與社會各階層成員關于“爭取的平等所作解釋”的管理。該管理主要是指對國家、各階層社會成員關于“正確的平等”所作的合正義性、合道德性解釋狀況進行的管理。通過該項管理是把握包括國家在內(nèi)的各種社會主體對一定經(jīng)濟發(fā)展水平基礎上社會性公共資源應該如何形成共計，應該怎樣在各階層社會成員之間實現(xiàn)配置才是“正確的平等”的解釋之間差異性的狀況。

（2）對國家與社會各階層成員之間“形成共享正確的平等價值觀過程”的管理。該管理主要是指對國家、各階層社會成員之間通過溝通機制促進反思，在何為正確的平等的解釋方面逐步形成共同價值理念的過程和機制的管理。