李海滔　左鑫　陳偉波

摘 要 在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，以建立健全問責(zé)機(jī)制為途徑，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，從而有效遏制高校腐敗生長蔓延，進(jìn)而保住高校這片意識形態(tài)領(lǐng)域重要陣地的一方凈土。在分析“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制的意義基礎(chǔ)上，本文著重從高校“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制存在的“不能問”、“不會問”“不敢問”問題出發(fā)，針對此問題提出明確責(zé)任內(nèi)容、建立常態(tài)化問責(zé)機(jī)制、注重落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用的解決對策。

關(guān)鍵詞 高校 全面從嚴(yán)治黨 兩個(gè)責(zé)任 問責(zé)機(jī)制

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.042

On the Establishment and Perfection of the University's Strict Management of the "Two Responsibilities" Accountability Mechanism of the Party

LI Haitao[1]， ZUO Xin[2]， CHEN Weibo[3]

（[1] Supervision Department of the Discipline Commission of Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[2] Physical Education Institute， Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[3] Hunan University Law School， Changsha， Hunan 410082）

Abstract Under the new situation of strict and strict administration of the party， with the establishment of a sound accountability mechanism， the responsibility of party committee principal responsibility and the responsibility for supervision of the Commission for Discipline Inspection will be fulfilled. This will effectively curb the growth of corruption in colleges and universities， and thus preserve the consciousness of colleges and universities. One of the important positions in the field of morphology is Pure Land. Based on the analysis of the significance of the "two responsibilities" accountability mechanisms， this paper focuses on the issue of "can't ask，" "do not ask，" "afraid to ask" questions about the "two responsibilities" accountability mechanisms in universities. Put forward clear responsibility content， establish normalized accountability mechanisms， and focus on implementation and application of results.

Keywords college； strict administration of the party； two responsibilities； accountability mechanism

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，從而遏制高校腐敗生長蔓延，進(jìn)而保住高校這片意識形態(tài)領(lǐng)域重要陣地的一方凈土，是我們必須認(rèn)真思考和研究的問題。習(xí)近平同志指出：要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。①無問責(zé)，不落實(shí)，只有“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制的建立健全，才能層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

1 建立健全“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制的意義

首先，建立健全問責(zé)機(jī)制，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神的重要舉措。中央多個(gè)文件以及習(xí)近平總書記和王岐山書記多次講話要求中，都著重強(qiáng)調(diào)了建立健全“兩個(gè)責(zé)任”責(zé)任追究制度的重要性。其次，建立健全問責(zé)機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校的必然要求。高校是意識形態(tài)領(lǐng)域重要陣地，不從嚴(yán)治校，高?？赡艹蔀楦瘮〉臏卮玻徊粐?yán)格問責(zé)，從嚴(yán)治校便會成為空談。第三，建立健全問責(zé)機(jī)制，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施十多年，但效果不理想，根本原因就在于缺少嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。倘若如今對“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)注的重點(diǎn)還在于討論職責(zé)而非建立問責(zé)機(jī)制，那無異于又回到了缺乏問責(zé)的“責(zé)任制”時(shí)代，使“兩個(gè)責(zé)任”虛化和無效化。最后，建立健全問責(zé)機(jī)制，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有效措施。健全的問責(zé)機(jī)制，應(yīng)體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)厲性和必然性：嚴(yán)厲性使相關(guān)責(zé)任主體因懼怕利益受損而積極履職；必然性則使相關(guān)責(zé)任主體不敢抱有僥幸心理。

2 當(dāng)前高校推動“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制面臨的問題

新形勢下，高校腐敗蔓延勢頭尚未根本遏制，其主要原因在于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，而問責(zé)機(jī)制則是影響“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵。結(jié)合上述問責(zé)機(jī)制理論框架，本文認(rèn)為，高校“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制可從制度設(shè)計(jì)不合理和執(zhí)行不到位兩個(gè)維度分析，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面的問題：

2.1 不能問——制度缺位，設(shè)計(jì)欠妥

問責(zé)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)的依托和保障，問責(zé)機(jī)制不完善是制約其運(yùn)行效果的重要因素。過去盡管有高校出臺了一些“兩個(gè)責(zé)任”方面的相關(guān)規(guī)定，但大多由于制度設(shè)計(jì)問題難于操作。例如全面從嚴(yán)治黨建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，使問責(zé)主體不知如何展開問責(zé)；責(zé)任主體單一，難以形成問責(zé)合力，也為相互包庇埋下了隱患；責(zé)任內(nèi)容重點(diǎn)不突出，該細(xì)化的沒有細(xì)化，該具體的不具體，定性指標(biāo)、軟指標(biāo)多，定量指標(biāo)、硬指標(biāo)少；雖有簽訂責(zé)任書，但責(zé)任書千篇一律，沒有體現(xiàn)不同崗位的特殊性，對于責(zé)任追究作用不大；考核形式單一，很多高校是規(guī)定年頭年尾抓一抓，年初分解、年終考核，平時(shí)很少督導(dǎo)檢查。而考核以聽匯報(bào)、看資料為主，更是難了解到真實(shí)情況；問責(zé)程序不明確或過于繁瑣，影響了問責(zé)機(jī)制的可操作性和效率；責(zé)任追究不力，處罰太輕或是處罰不公，也未能充分應(yīng)用問責(zé)結(jié)果，形成有力震懾。

2.2 不會問——認(rèn)識不清，能力不足

制度不是憑空產(chǎn)生的，而是由人制定的。一方面，由于宣傳不到位或者學(xué)習(xí)不深入，有些高校黨委和紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于所在單位的腐敗形勢發(fā)生誤判，對于全面從嚴(yán)治黨建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的意義認(rèn)識不清，由此忽視了建立健全問責(zé)機(jī)制工作。有些人頭腦中形成了“只要個(gè)人不貪不占就沒問題”的思維定式，或者因?yàn)辄h內(nèi)已經(jīng)存在相關(guān)問責(zé)條例，認(rèn)為建立“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制是多此一舉。另一方面，有些高校黨委和紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因知識水平有限、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏或工作能力不強(qiáng)，不能提出科學(xué)有效地構(gòu)建問責(zé)機(jī)制的工作思路和方案，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的問責(zé)機(jī)制缺乏可行性，或是難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3 不敢問——自身不正，畏難怕險(xiǎn)

制度的設(shè)計(jì)更多的是技術(shù)層面的問題，而能否堅(jiān)決推行形成剛性約束則取決于相關(guān)問責(zé)主體。有些高校雖然出臺的相關(guān)的問責(zé)辦法，但往往束之高閣。這其中原因是多方面的，但歸結(jié)起來只有兩個(gè)字——不敢。例如，有的問責(zé)主體因?yàn)樽陨聿徽?，因而底氣不足，腰桿不硬，不敢嚴(yán)格推行問責(zé)機(jī)制，怕自己卷入其中；有的對于責(zé)任追究工作畏難情緒重，一味強(qiáng)調(diào)客觀困難多、借口條件不成熟；有的懷著“遮羞”心理，或是不敢自曝家丑，或是暗中包庇“自己人”；有的“老好人”思想作祟，怕傷人聲譽(yù)、誤己前途，寧做好好先生，“只栽花，不種刺”；有的怕出紕漏，不敢作為，一心坐等上級出文件、坐等外地出經(jīng)驗(yàn)。諸如此類心理，都容易造成問責(zé)機(jī)制成為擺設(shè)、問責(zé)工作流于形式，或是選擇性問責(zé)、運(yùn)動式問責(zé)，嚴(yán)重制約了問責(zé)的廣度、深度和力度。

3 建立健全問責(zé)機(jī)制的對策

3.1 定責(zé)——明確責(zé)任內(nèi)容

明確責(zé)任，是問責(zé)機(jī)制建立的前提和基礎(chǔ)，只有建立和完善責(zé)任主體的職責(zé)體系，明確各自的職責(zé)邊界，才能進(jìn)行有效的責(zé)任追究。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必問責(zé)，要做到權(quán)責(zé)一致。一要厘清責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。責(zé)任要具體、明確、細(xì)化，具有可操作性。在量化和細(xì)化責(zé)任時(shí)，要體現(xiàn)單位、部門的特殊性，避免責(zé)任清單千篇一律。二要結(jié)合腐敗防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注高校招生、科研經(jīng)費(fèi)、基建采購等關(guān)鍵領(lǐng)域。責(zé)任清單不但要明確和細(xì)化，更要突出重點(diǎn)，關(guān)注高校中腐敗易發(fā)高發(fā)的環(huán)節(jié)，避免為責(zé)任落實(shí)中避重就輕留下空間，同時(shí)提高問責(zé)的效率及威懾力。三要明確問責(zé)客體所需承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，對于問責(zé)主體也要實(shí)行責(zé)任制。對發(fā)現(xiàn)問題不去檢查，對有責(zé)任的不追究責(zé)任或者追究不到位，要追究監(jiān)管部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。這樣，可避免相互推諉的局面，也就不至于使責(zé)任追究落空。

3.2 問責(zé)——建立常態(tài)化問責(zé)機(jī)制

問責(zé)是一個(gè)過程，并不是只有發(fā)現(xiàn)問題才問責(zé)，而是要問在平時(shí)，抓“長”抓“?！薄＝⒊B(tài)化問責(zé)機(jī)制，是破解一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)消極對待，考核突擊應(yīng)對現(xiàn)象的有效方式。一要健全常態(tài)約談、簽字背書細(xì)化責(zé)任。問責(zé)主體應(yīng)主動出擊，對高校黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不定期約談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，抓早抓小，治病救人。充分利用明確細(xì)化的責(zé)任書，有針對性地進(jìn)行責(zé)任督促和對照檢查，使高校黨委和紀(jì)委不斷增強(qiáng)責(zé)任感。二要完善定期報(bào)告、述責(zé)述廉的責(zé)任報(bào)告機(jī)制。除了不定時(shí)的約談、督促，還應(yīng)建立定期匯報(bào)的制度，以書面、工作例會等形式，明確下級定期向上級匯報(bào)“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行情況，重點(diǎn)匯全面從嚴(yán)治黨工作各項(xiàng)內(nèi)容完成情況，并交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問題和解決的方法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。三要健全以問題為導(dǎo)向的責(zé)任巡察機(jī)制。 對于高校腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或是某個(gè)環(huán)節(jié)暴露出的腐敗問題，應(yīng)以此為導(dǎo)向，開展專項(xiàng)巡察，以重點(diǎn)問責(zé)形成有力震懾。另外，同體問責(zé)與生俱來有著問責(zé)力度以及公信力不足的弊端，而師生群體對于所在高校全面從嚴(yán)治黨建設(shè)工作有較高的期望，應(yīng)充分調(diào)動師生群體的積極性，構(gòu)建全方位的問責(zé)網(wǎng)絡(luò)。具體可在責(zé)任巡察隊(duì)伍中，以隨機(jī)產(chǎn)生或考核選拔的方式，配備一定數(shù)量的教師和學(xué)生成員。

3.3 擔(dān)責(zé)——注重落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用

不承擔(dān)相應(yīng)的后果，問責(zé)也就失去了威懾力。建立健全問責(zé)機(jī)制，要注重落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮問責(zé)的威懾作用。一要落實(shí)問責(zé)結(jié)果。高校中負(fù)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，符合予以追責(zé)的有關(guān)情形，要按照情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處。二要注重結(jié)果應(yīng)用。問責(zé)不是一次性的，要經(jīng)常性的檢查問題單位，查看整改情況是否落實(shí)到位。將受到責(zé)任追究的情況載入個(gè)人人事檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用、評先表彰的重要依據(jù)。三要發(fā)揮問責(zé)的威懾作用。問責(zé)的根本目的不于懲罰，而在于預(yù)防和教育。因此，對于問責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，并以此為切入點(diǎn)，順藤摸瓜深入剖析，查清責(zé)任落實(shí)不力的癥結(jié)所在，防止問責(zé)一陣風(fēng)，刮完腐又生。通過嚴(yán)厲的責(zé)任追究，消除一些責(zé)任主體的“過關(guān)”、“無關(guān)”、“混關(guān)”、“懈怠”和“麻痹大意”等思想。

4 結(jié)語

“動員千遍，不如問責(zé)一次。”只有通過完善健全的責(zé)任追究長效機(jī)制，才能將高校全面從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處，從而使高校黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部分更加自覺地肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨建設(shè)工作的政治責(zé)任，以實(shí)際行動遏制高校腐敗，早日營造出風(fēng)清氣正的高等教育生態(tài)。

（下轉(zhuǎn)第154頁）（上接第88頁）

注釋

① 中紀(jì)委監(jiān)察部：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭http：//www.ccdi.gov.cn/special/schy/ttgz_schy/201401/t20140114_16999.html

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