摘要：在精準(zhǔn)脫貧、決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，我國(guó)就業(yè)扶貧工作取得突出成就。但是，現(xiàn)行就業(yè)扶貧政策不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度日益加大，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)效果有待提升，貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)難以下沉到基層，貧困勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度還不高，這些都給就業(yè)扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)難題。未來(lái)，要通過(guò)優(yōu)化就業(yè)扶貧政策、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作、提高貧困勞動(dòng)力技能、完善公共就業(yè)服務(wù)體系等措施，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)、脫貧致富。

關(guān)鍵詞：就業(yè)扶貧；勞務(wù)協(xié)作；就業(yè)服務(wù)；技能培訓(xùn)

一、 引言

就業(yè)是最大的民生福利。做好就業(yè)扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，將從根本上解決貧困人口脫貧積極性不高、可持續(xù)收入能力差的問(wèn)題，并在阻斷貧困的代際傳遞方面發(fā)揮積極作用。2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”，其中提到“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”。2016年12月，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)是帶動(dòng)促進(jìn)1 000萬(wàn)貧困人口脫貧。在此形勢(shì)下，各省、自治區(qū)紛紛出臺(tái)就業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)和通知，通過(guò)摸清基礎(chǔ)信息、促進(jìn)就地就近就業(yè)、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)扶貧工作。截至2017年10月底，全國(guó)已有553萬(wàn)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)扶貧工作取得積極成效。本文將從我國(guó)就業(yè)扶貧的實(shí)踐成效、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出我國(guó)就業(yè)扶貧工作的相關(guān)建議。

二、 我國(guó)就業(yè)扶貧的實(shí)踐成效

1. 貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息更加精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)識(shí)別貧困勞動(dòng)力是開(kāi)展就業(yè)扶貧工作的基礎(chǔ)。各地依托農(nóng)村貧困勞動(dòng)力信息平臺(tái)，充分發(fā)揮行政村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)作用，通過(guò)上門(mén)走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式開(kāi)展調(diào)查摸底，了解未就業(yè)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求，了解已就業(yè)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式，實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，較好地解決了底數(shù)不清、服務(wù)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題。比如，截至2017年9月，廣西建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息庫(kù)已錄入2 213萬(wàn)條農(nóng)村勞動(dòng)力信息，其中建檔立卡勞動(dòng)力211萬(wàn)人。截至2017年7月底，寧夏本地戶籍農(nóng)村貧困勞動(dòng)力總數(shù)為14.77萬(wàn)人，經(jīng)核實(shí)已就業(yè)2.9萬(wàn)人。

2. 就近就地就業(yè)扶貧形式更加多樣化。針對(duì)因家中有老人、兒童、病人需要照料和自己身有殘疾而無(wú)法外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，各地通過(guò)扶貧車(chē)間、扶貧基地、扶貧驛站、公益性崗位等形式，拓寬貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。陜西建立“三無(wú)人員+公益性崗位”安置就業(yè)模式和“扶貧基地+社區(qū)工廠+職業(yè)介紹”扶持就業(yè)模式。截至2017年10月，陜西省公益性崗位已安置就業(yè)51 855人；認(rèn)定154個(gè)扶貧基地，新吸納貧困勞動(dòng)力4 747人。新疆形成以“衛(wèi)星工廠”就業(yè)為代表的固投項(xiàng)目就業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種模式，截至2017年9月底，全區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)13萬(wàn)人，其中就地就近就業(yè)5萬(wàn)人。截至2016年11月，山東省2 720個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間共吸納8.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。安徽建成779個(gè)集扶貧車(chē)間、電商服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心“三位一體”的就業(yè)扶貧驛站，直接吸納3.25萬(wàn)勞動(dòng)者就業(yè)，其中包括1萬(wàn)貧困勞動(dòng)者。

3. 貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制更加成熟化。2016年1月，汪洋副總理在湖南考察時(shí)提出通過(guò)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。2016年4月，人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)廣東與湖南、湖北的勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)工作。隨之，各地紛紛開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作脫貧工作。湖南自2016年10月以來(lái)，新增11.85萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)21.3萬(wàn)戶貧困家庭脫貧。陜西、江蘇簽訂《勞務(wù)協(xié)作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)協(xié)作平臺(tái)廣泛對(duì)接、崗位信息實(shí)時(shí)對(duì)接、技能培訓(xùn)深度對(duì)接、就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。截止2017年9月末，陜西在蘇務(wù)工人員辦理就業(yè)登記總量已達(dá)18.7萬(wàn)人。廣西與廣東簽署精準(zhǔn)扶貧勞務(wù)協(xié)作框架協(xié)議，通過(guò)“三來(lái)三往”模式對(duì)接求職清單和崗位供給清單，2017年1月～9月，廣西共計(jì)12.13萬(wàn)貧困勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。寧夏與福建、江蘇、浙江等省區(qū)建立勞務(wù)扶貧協(xié)作關(guān)系，截至2017年7月底，寧夏共計(jì)20.2萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。2016年，云南累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1 036.3萬(wàn)人次，其中建檔立卡貧困戶30.17萬(wàn)人。

4. 勞動(dòng)力技能培訓(xùn)成效顯著。各地積極開(kāi)展勞動(dòng)技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，著力提升農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)技能，逐步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變。寧夏建立企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對(duì)象選單、政府買(mǎi)單的技能培訓(xùn)機(jī)制，截至2017年7月底，寧夏共組織農(nóng)村貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)3.4萬(wàn)人。截至2017年9月底，云南省共開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)674.02萬(wàn)人次，其中貧困勞動(dòng)力153.59萬(wàn)人次。2017年，山東省開(kāi)展“短平快”式免費(fèi)技能培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)免費(fèi)培訓(xùn)班1 200余期，培訓(xùn)貧困人口12.7萬(wàn)人次。2017年，四川省財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排3個(gè)億的技能培訓(xùn)資金用于支持88個(gè)貧困縣，共組織14.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)。

5. 貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)有了政策支撐。各地積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。四川省出臺(tái)做好就業(yè)扶貧工作的9條措施，其中對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)半年以上的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予1 000元/人的獎(jiǎng)補(bǔ)。廣西出臺(tái)11條就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予長(zhǎng)達(dá)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按1 000元/人～1 600元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車(chē)間、加工點(diǎn)并與建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力簽訂勞務(wù)協(xié)議或承攬合同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予1 000元/人的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、 我國(guó)就業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題

1. 現(xiàn)行就業(yè)扶貧政策不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要。在政策理念上，沒(méi)有將家庭照料負(fù)擔(dān)沉重導(dǎo)致的就業(yè)困難考慮在內(nèi)，而是將防止“福利依賴”作為政策設(shè)計(jì)的理念。比如，強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的低保金領(lǐng)取者要接受勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)介紹的工作，否則停發(fā)低保金，并未考慮受助者的家庭照料情況。在政策門(mén)檻上，吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)可獲得500元/人～2 000元/人的補(bǔ)貼，但是以實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月或1年以上為前提的，政策兌現(xiàn)存在時(shí)間滯后性；小額貸款政策要求申請(qǐng)人提供保證金和可抵押資產(chǎn)，這將沒(méi)有穩(wěn)定工作和社會(huì)關(guān)系的貧困勞動(dòng)力排斥在外。在政策對(duì)象上，非本地戶籍人口難以享受優(yōu)惠政策。由于財(cái)政“分灶吃飯”體制、就業(yè)社保屬地化管理和城鄉(xiāng)二元分割等現(xiàn)實(shí)原因，就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等都是以貧困人口是否擁有本地戶籍作為領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的，導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力遭受制度排斥。

2. 貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)降低，按1978年不變價(jià)計(jì)算的萬(wàn)元GDP減貧人數(shù)，已經(jīng)從2011年的0.6人降低到2015年的0.34人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致企業(yè)用工需求發(fā)生變化，企業(yè)招用技能型勞動(dòng)力的意愿日益明顯。但是，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力受教育水平偏低、勞動(dòng)技能水平偏低，而少數(shù)民族貧困勞動(dòng)力還面臨生活習(xí)慣、普通話水平、社會(huì)文化適應(yīng)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)更困難。部分貧困勞動(dòng)力存在等靠要思想，將扶貧看做一項(xiàng)福利，不愿意從事普通崗位的工作，認(rèn)為工作辛苦、收入偏低、還得受約束。此外，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難、手續(xù)復(fù)雜、程序繁多等問(wèn)題，這弱化了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。

3. 勞動(dòng)力技能培訓(xùn)效果有待提升。在培訓(xùn)需求上，缺乏對(duì)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和企業(yè)用工需求的深入調(diào)研，直接導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求、用工需求的脫節(jié)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)多屬于政府點(diǎn)單的模式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的敏感度不夠、對(duì)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求關(guān)注不夠，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容老套、課程設(shè)置落后于市場(chǎng)需求。在考核體系上，側(cè)重考察工作部署安排、任務(wù)完成情況、培訓(xùn)建檔立案等方面，尚未建立對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況的跟蹤反饋機(jī)制；在培訓(xùn)宣傳上，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力大多知道就業(yè)扶貧項(xiàng)目，但參與培訓(xùn)的主動(dòng)性不高，存在參不參加培訓(xùn)無(wú)所謂、參加培訓(xùn)是幫助村里完成任務(wù)等錯(cuò)誤想法，而“層層分包”的行政體制導(dǎo)致技能培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)的現(xiàn)象又加深了貧困勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的不認(rèn)可。在培訓(xùn)對(duì)象上，精準(zhǔn)扶貧下的技能培訓(xùn)一般針對(duì)留守在家的貧困人口，外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力沒(méi)有被納入到技能培訓(xùn)的范圍。

4. 貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)難以下沉到基層。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級(jí)管理、六級(jí)服務(wù)的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員配備不足，工作人員多身兼數(shù)職，搜尋就業(yè)信息、提供就業(yè)服務(wù)的能力不足；村（社區(qū)）的專(zhuān)職或兼職就業(yè)指導(dǎo)員存在文化水平和計(jì)算機(jī)水平不高、開(kāi)展政策宣傳的主動(dòng)性不高等問(wèn)題。在人員配備不足、工作經(jīng)費(fèi)緊張、信息化建設(shè)滯后、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)等因素的制約下，貧困地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)大多體現(xiàn)為在扶貧宣傳周、就業(yè)扶貧行動(dòng)日開(kāi)展政策宣傳、入戶走訪、下鄉(xiāng)送崗、舉辦專(zhuān)題招聘會(huì)等短期性、臨時(shí)性活動(dòng)，依靠親戚朋友介紹外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的主要途徑，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮的作用不夠。

5. 貧困勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度有待提高。貧困勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的突出問(wèn)題是組織化程度不高，大多是通過(guò)親戚朋友“傳幫帶”的方式，在外從事制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等技能要求低的基礎(chǔ)性、體力型工作，普遍面臨工資水平低、就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定、個(gè)人合法權(quán)益難保障等問(wèn)題。地方政府重視程度不夠和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不夠成熟導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移就業(yè)的無(wú)序性和盲目性。在長(zhǎng)期以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核要求下，地方政府的執(zhí)政理念重在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，沒(méi)有將推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)作為日常工作的重心。同時(shí)，市場(chǎng)上現(xiàn)有的勞務(wù)中介組織運(yùn)作手段相對(duì)落后，服務(wù)范圍狹小，帶動(dòng)勞動(dòng)力外出就業(yè)的力度不夠。部分勞務(wù)中介組織違規(guī)收費(fèi)的行為不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且降低了農(nóng)民對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信任程度。

四、 推進(jìn)我國(guó)就業(yè)扶貧的對(duì)策探析

1. 優(yōu)化就業(yè)扶貧政策，提高政策的可及性。在政策設(shè)計(jì)上，要以促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)為理念導(dǎo)向，將家庭照料因素考慮在內(nèi)。比如，在低保制度和就業(yè)政策銜接上，建議引入西方負(fù)所得稅理念，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)際就業(yè)收入低于低保線的部分給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；政府還可以探索家庭照料津貼制，將家庭照料認(rèn)定為公益性就業(yè)的一種形式。在政策門(mén)檻上，可以在加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的前提下將企業(yè)享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼或社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的條件調(diào)整為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)3到6個(gè)月；小額貸款政策可以借鑒格萊珉銀行模式，通過(guò)小組聯(lián)保貸款、分期貸款和中心會(huì)議制等方式提高政策的可及性。在政策對(duì)象上，就業(yè)扶貧政策應(yīng)全國(guó)一盤(pán)棋考慮，打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割，將全國(guó)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的人員信息作為就業(yè)扶貧政策的實(shí)施對(duì)象，不論貧困勞動(dòng)者在哪里就業(yè)都可以平等享受就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。

2. 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬就地就近就業(yè)的空間。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)林資源豐富的地區(qū)可以引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)；旅游資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等旅游模式，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)辦民宿或農(nóng)家樂(lè)。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，政府要通過(guò)規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、設(shè)立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、實(shí)行稅收減免優(yōu)惠等方式提高創(chuàng)業(yè)政策的支持力度，通過(guò)微信、小視頻、電視專(zhuān)題等方式宣傳創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)事跡，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授課內(nèi)容等方式提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果，讓各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。在招商引資上，要通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、出臺(tái)企業(yè)投資落戶優(yōu)惠政策，重點(diǎn)吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為吸納當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力轉(zhuǎn)移的主要場(chǎng)所。在公益性崗位開(kāi)發(fā)上，要在美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下圍繞生態(tài)護(hù)林、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童服務(wù)等方面開(kāi)發(fā)公益性崗位，由中央和省級(jí)財(cái)政撥付就業(yè)補(bǔ)助資金，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭人員就地就近就業(yè)。

3. 短期技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期智力扶貧相結(jié)合，提升貧困勞動(dòng)力的就業(yè)能力。提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力的根本在于勞動(dòng)技能水平的提高。在短期技能培訓(xùn)上，要在精確瞄準(zhǔn)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求與就業(yè)意愿、深入掌握企業(yè)和市場(chǎng)用工需求的基礎(chǔ)上確定技能培訓(xùn)內(nèi)容，由用人單位、職業(yè)技術(shù)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，并實(shí)行貧困勞動(dòng)力就業(yè)跟蹤調(diào)查，把就業(yè)收入、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性作為核心考核指標(biāo)，提高短期技能培訓(xùn)實(shí)效；要發(fā)揮村干部、農(nóng)村黨員的力量，宣講就業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)政策，提高貧困勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)知度。在長(zhǎng)期智力扶貧上，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，給予貧困家庭子女以交通補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。民族地區(qū)智力扶貧還需要從小抓好普通話學(xué)習(xí)。要建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，合理劃分中央和地方在職業(yè)教育投入上的責(zé)任和比例，同時(shí)吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技術(shù)工人進(jìn)入職業(yè)教育教師隊(duì)伍，保障職業(yè)培訓(xùn)接地氣、有干貨。

4. 完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)的可及性。首先，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)上著手。在經(jīng)費(fèi)保障上，要將縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。在人員配備上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)員等方式，充實(shí)基層就業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍。在信息化建設(shè)上，要建立多方協(xié)作、資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打破就業(yè)信息平臺(tái)的區(qū)域阻隔，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作進(jìn)程。其次，提高公共就業(yè)服務(wù)的可及性需要在創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)方式上著手。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭的就業(yè)服務(wù)中心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓就業(yè)扶貧工作；村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)員要做好貧困勞動(dòng)力信息采集上報(bào)、就業(yè)政策宣傳、就業(yè)信息發(fā)布等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，采集發(fā)布就業(yè)信息，做好權(quán)益保障工作。外務(wù)工人員較多的地區(qū)要向外延伸公共就業(yè)服務(wù)，在勞務(wù)輸出基地建立辦事處和服務(wù)中心，做好貧困勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)工作。

5. 加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，提高貧困勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的組織化程度。地方政府要高度重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在脫貧致富中的作用，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)“組織、培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)”四位一體的勞務(wù)輸出工作模式，通過(guò)宣傳勞務(wù)輸出政策、抓人力資源市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)勞動(dòng)力外出就業(yè)基地、開(kāi)展勞務(wù)推介洽談、推廣農(nóng)民就業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展訂單勞務(wù)、加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方式，大力發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出中的組織引導(dǎo)作用，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，打造勞務(wù)輸出的地方品牌。要建立勞務(wù)輸出輸入地的協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供就業(yè)政策推送、人崗智能匹配、在線面試招聘、動(dòng)態(tài)跟蹤管理等服務(wù)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出輸入地的供求對(duì)接，通過(guò)勞務(wù)輸出輸入地人社、扶貧、財(cái)政、交通等部門(mén)參加的勞務(wù)協(xié)作脫貧聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)勞務(wù)協(xié)作中出現(xiàn)的政策性問(wèn)題、機(jī)制性問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧攻堅(jiān)。要積極培育發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)降低勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門(mén)檻、建立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)介紹補(bǔ)貼制度、開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、培育成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織和公司等方式，調(diào)動(dòng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)勞務(wù)輸出的積極性。要大力發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)考核，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹收費(fèi)的公開(kāi)透明化，推動(dòng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

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作者簡(jiǎn)介：元林君（1988-），女，漢族，河南省林州市人，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與社會(huì)治理。

收稿日期：2018-06-14。