朱政潭 孫微巍

[摘 要] 長久形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和單薄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底，加之氣候寒冷影響區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使黑龍江省貧困現(xiàn)象區(qū)別于其他省份。針對(duì)黑龍江省教育扶貧路徑存在“精準(zhǔn)識(shí)別”與“精準(zhǔn)幫扶”方面問題，同時(shí)也存在單一的教育扶貧所產(chǎn)生的正外部性及“搭便車”現(xiàn)象。成因在于扶貧的精準(zhǔn)程度不足，操作有待完善，扶貧的成果缺乏綜合運(yùn)用?；诮逃鲐氁暯?，為黑龍江精準(zhǔn)扶貧路徑提出新的對(duì)策與建議，即通過教育扶貧提升扶貧的精準(zhǔn)程度，加大扶貧的基礎(chǔ)教育投資，增加扶貧的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)教育的公共服務(wù)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 貧困；精準(zhǔn)扶貧；路徑；教育扶貧

[中圖分類號(hào)] F724 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）09-0007-02

黑龍江省作為國家重點(diǎn)扶貧工作點(diǎn)之一，由于自然稟賦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他貧困地區(qū)的不同，因此黑龍江省貧困狀況具有特殊性。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)黑龍江省受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和薄弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)等因素影響，貧困情況存在數(shù)量多、面積大、平原特征顯著、連片式與插花式并存的特點(diǎn)。傳統(tǒng)扶貧路徑很難同時(shí)精準(zhǔn)面對(duì)這些問題的綜合情況，教育扶貧以針對(duì)貧困地區(qū)人力資本角度進(jìn)行長遠(yuǎn)幫扶，因此探索教育扶貧路徑對(duì)于黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作尤為重要。

一、黑龍江省教育扶貧進(jìn)程中存在的主要問題

（一）“精準(zhǔn)識(shí)別”方面的問題

精準(zhǔn)扶貧可以劃分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面?！熬珳?zhǔn)識(shí)別”即關(guān)于貧困戶或貧困家庭的識(shí)別，這是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)也是扶貧工作最重要的一步。教育扶貧對(duì)于精準(zhǔn)程度存在較高要求，但結(jié)合近年黑龍江省典型貧困地區(qū)開展的教育扶貧成果，發(fā)現(xiàn)教育扶貧普遍存在精準(zhǔn)不足情況。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，總結(jié)出以下幾個(gè)黑龍江省教育扶貧路徑中主要存在的“精準(zhǔn)識(shí)別”問題。

1.區(qū)域排斥。黑龍江省屬于平原地勢，因此貧困情況不僅有特殊的氣候因素影響，還因?yàn)榈貏菰虺霈F(xiàn)“插花貧困”現(xiàn)象?！凹羞B片”扶貧開發(fā)的理念從客觀上將部分“插花貧困”的貧困家庭排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外。而貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育幫扶，尤其是中小學(xué)基礎(chǔ)教育幫扶，受區(qū)域發(fā)展因素影響極大，區(qū)域排斥的現(xiàn)象對(duì)于該類型教育扶貧具有很大阻礙。

2.規(guī)模排斥。理想狀態(tài)下貧困人規(guī)模應(yīng)完全基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來的，而是非基于省級(jí)扶貧部門的測算再進(jìn)行自上而下分配指標(biāo)。因此，目前各地（市、州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得貧困村和貧困戶的指標(biāo)數(shù)量未必與實(shí)際狀況相符。調(diào)研過程中6個(gè)典型縣均存在指標(biāo)數(shù)量不匹配現(xiàn)象，部分貧困村出現(xiàn)指標(biāo)顯著低于實(shí)際數(shù)量情況，屬于被政策“規(guī)?？刂啤北慌懦庠谕?。

3.識(shí)別排斥。識(shí)別排斥屬于一種主觀排斥，即縣級(jí)以下的扶貧識(shí)別工作過程中，將當(dāng)?shù)卣嬲呢毨Т?、貧困戶主觀排斥在識(shí)別之外的情況。識(shí)別排斥存在惡意行為與過失行為兩種可能。惡意行為指的是負(fù)責(zé)或承擔(dān)精準(zhǔn)識(shí)別工作的人員，為了個(gè)人利益或其他目的不嚴(yán)格執(zhí)行政策制度要求，人為將貧困指標(biāo)進(jìn)行分配的現(xiàn)象。

（二）“精準(zhǔn)幫扶”方面的問題

今年扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從國家層面到省級(jí)層面針對(duì)減貧脫貧項(xiàng)目的投資持續(xù)增長。但是關(guān)于資金的使用與管理依然存在一些問題，關(guān)于教育幫扶項(xiàng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.需求排斥。由于不同的貧困家庭存在不同的貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)以及扶貧需求，甚至存在顯著的差異性，而精準(zhǔn)幫扶根本工作就是針對(duì)貧困戶的具體情況提供幫扶措施。但是實(shí)際幫扶工作中，往往幫扶情況是很少甚至根本不考慮貧困戶的各種差異性，幫扶措施簡單化、淺顯化，不針對(duì)貧困問題深入分析，無法做到根本角度、高效角度進(jìn)行減貧工作。

2.入門排斥。多數(shù)扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困戶的參與都有一定的入門要求，即常識(shí)中的“門檻高”，如較高的合作金額等，以至于貧困戶無法達(dá)到入門要求從而選擇放棄扶貧項(xiàng)目的幫扶，而能達(dá)到入門要求的更多是擁有承擔(dān)能力的非貧困戶，因此實(shí)際中常存在非貧困戶成為扶貧項(xiàng)目的受益者。

3.專業(yè)排斥。扶貧部門多把高新技術(shù)扶貧項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)部門實(shí)施，而技術(shù)部門拿到扶貧項(xiàng)目后，一般情況下都會(huì)按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行操作。貧困戶往往不懂市場不懂專業(yè)技術(shù)，項(xiàng)目便只能尋找懂市場懂技術(shù)的“產(chǎn)業(yè)大戶”進(jìn)行合作，而這些“產(chǎn)業(yè)大戶”不論能否將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，貧困家庭農(nóng)戶都無法接觸到扶貧項(xiàng)目的技術(shù)支持，也無法分享扶貧項(xiàng)目所帶來的利益。

（三）教育扶貧存在“搭便車”現(xiàn)象

教育扶貧具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，同時(shí)有較明顯的外部性。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，單一的教育扶貧往往會(huì)因?yàn)槠渌鲐毘晒臒o法綜合運(yùn)用而產(chǎn)生正外部性，導(dǎo)致人力資本的提升與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，促進(jìn)勞動(dòng)力外流的情況。同時(shí)往往還出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即非貧困戶甚至是相對(duì)富裕的家庭，虛報(bào)貧困后使用教育扶貧資源的現(xiàn)象。又由于識(shí)別排斥的情況在黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作中長期存在，這種“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生幾率并不小。

二、黑龍江省教育扶貧存在問題的成因

（一）扶貧的精準(zhǔn)程度不足

識(shí)別的精準(zhǔn)程度將直接決定扶貧目標(biāo)的明確與真實(shí)以及扶貧方式的選擇，而幫扶的精準(zhǔn)程度會(huì)直接決定貧困的減貧效果與脫貧可能。但是在實(shí)際調(diào)查過程中，黑龍江省扶貧的精準(zhǔn)程度仍然存在不足的現(xiàn)象。部分貧困戶因?yàn)榉N種原因被排斥在精準(zhǔn)識(shí)別之外，而識(shí)別之內(nèi)的貧困戶具體差異性也有可能無法被重視。

（二）實(shí)際操作有待完善

多數(shù)精準(zhǔn)扶貧具體工作需要依靠地方政府或基層相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)地操作，往往扶貧項(xiàng)目、扶貧計(jì)劃的實(shí)施效果會(huì)和實(shí)際操作有直接的聯(lián)系。如何提高基層操作能力、加強(qiáng)基層管理效果都對(duì)黑龍江省扶貧工作有重要意義。精準(zhǔn)扶貧不僅僅只有精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)審核以及反饋整理都需要同步提升。第一，基層工作人員的主觀或客觀失誤都影響片區(qū)扶貧效果，扶貧出現(xiàn)“以數(shù)據(jù)為本”，而非“以人為本”。第二，在操作層面上缺乏對(duì)于貧困考核機(jī)制要存在動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。第三，基層工作人員的相關(guān)培訓(xùn)不足，缺乏系統(tǒng)化的工作方式甚至出現(xiàn)以公謀私的情況并不少見。

（三）扶貧的成果缺乏綜合運(yùn)用

致貧減貧絕不是單一扶貧方式可以解決的，往往需要針對(duì)地域情況與貧困戶具體需求開展綜合性模式化扶貧。一套適用本地區(qū)并可以真正意義上讓貧困戶達(dá)到生活脫貧而非數(shù)據(jù)脫貧的扶貧模式是極具社會(huì)意義的。但實(shí)際情況中，常出現(xiàn)由于不同扶貧方式由不同部門負(fù)責(zé)，故而產(chǎn)生缺乏內(nèi)部溝通造成扶貧成果缺乏綜合運(yùn)用的情況。以教育扶貧為例，諸多貧困縣開展的教育扶貧工作集中精力于基本教育和職業(yè)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)扶貧卻將靶心瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷或新型農(nóng)作物上，扶貧成果上缺乏溝通將導(dǎo)致人力資本提升和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配，加重人力資本外流現(xiàn)象。雖然勞動(dòng)力外流問題是受到很多因素的同時(shí)作用，但這種扶貧成果的缺乏綜合運(yùn)用問題不得不加以重視。

三、黑龍江省教育扶貧對(duì)策與建議

（一）通過教育扶貧提高精準(zhǔn)程度

通過教育扶貧加強(qiáng)識(shí)別的精準(zhǔn)程度。通過教育扶貧切入扶貧過程中，降低排斥產(chǎn)生的幾率，加強(qiáng)識(shí)別的精準(zhǔn)程度。第一，通過發(fā)展基礎(chǔ)教育采集地區(qū)貧困家庭分布情況。第二，提高地區(qū)人力資本提升貧困家庭脫貧觀念。第三，通過教育扶貧工作增加基層相關(guān)工作人員與貧困家庭的溝通。

通過教育扶貧完善幫扶的精準(zhǔn)程度。通過教育扶貧，明確地區(qū)貧困戶的扶貧需求，進(jìn)而分析不同貧困的貧困根源與貧困程度，針對(duì)扶貧需求與分析數(shù)據(jù)完善幫扶的精準(zhǔn)程度。

綜合運(yùn)用扶貧的成果提高精準(zhǔn)程度。有效且具有長遠(yuǎn)性的扶貧模式，需要多種扶貧方式的共同進(jìn)步。以資源整合的思想進(jìn)行扶貧成果的綜合運(yùn)用既可以二次提升教育扶貧效果也可以改善教育扶貧的正外部性，緩解部分地區(qū)勞動(dòng)力外流問題，避免貧困地區(qū)出現(xiàn)針對(duì)扶貧需求的項(xiàng)目卻無人匹配的情況。

（二）加大扶貧的基礎(chǔ)教育投資

加快發(fā)展貧困縣學(xué)前教育。黑龍江省近年來開展貧困地區(qū)學(xué)前教育幫扶已初見成效，但就全省范圍上分析，仍未形成城鄉(xiāng)覆蓋形勢。關(guān)于學(xué)前教育幫扶的體制制定、布局配置、辦學(xué)規(guī)范、師資團(tuán)隊(duì)以及相應(yīng)的軟硬件建設(shè)依舊需要加快進(jìn)程。

擴(kuò)大貧困縣高中教育資源。黑龍江省貧困地區(qū)中學(xué)教育資源分布不均現(xiàn)象明顯，尤其是高中階段的教育資源相對(duì)短缺問題嚴(yán)重。貧困地區(qū)高中存在教育同質(zhì)化，學(xué)生無法接受到利于自身多樣化和個(gè)性化發(fā)展的教育。

加強(qiáng)貧困縣教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展教育扶貧的工作重心應(yīng)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，而鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是黑龍江省教育扶貧目前最大的短板之一。普遍存在學(xué)段結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的失衡，同時(shí)貧困地區(qū)教育資源的匱乏也導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)未沒有得到足夠的重視。

（三）增加扶貧的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

因地制宜地發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域教育扶貧具有見效快、門檻低的特點(diǎn)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，根本上應(yīng)該注重發(fā)展因地制宜的職業(yè)教育。在精準(zhǔn)扶貧過程中，不僅需要考慮提供教育扶貧，更需要仔細(xì)區(qū)分提供怎樣的教育扶貧。加大實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)力度，在資金使用上適當(dāng)傾斜與支持，根據(jù)地區(qū)貧困人口實(shí)際需求情況與貧困背景，開展針對(duì)性的職業(yè)教育。

推進(jìn)培訓(xùn)相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)下貧困縣職業(yè)教育發(fā)展過程中面臨的一個(gè)顯著阻礙就是實(shí)習(xí)訓(xùn)練與就業(yè)崗位供給不足。實(shí)習(xí)訓(xùn)練的缺乏讓很多操作性的教學(xué)停留在理論層面，也會(huì)一定程度上影響學(xué)員的參與積極性。甚至出現(xiàn)而非貧困戶卻占用名額，產(chǎn)生教育扶貧的“搭便車”現(xiàn)象。

（四）促進(jìn)教育的公共服務(wù)建設(shè)

建設(shè)教育扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將極大改善黑龍江省精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別精準(zhǔn)度。通過搭建平臺(tái)，建立窗口，整理黑龍江省教育數(shù)據(jù)，包括教育需求及當(dāng)?shù)亟逃Y源情況等。一是可以通過數(shù)據(jù)上的收集進(jìn)而為分析貧困地區(qū)教育發(fā)展作基礎(chǔ)，二是利用數(shù)據(jù)平臺(tái)可以直觀了解教育扶貧對(duì)象及其現(xiàn)狀、所接受扶貧措施與效果等信息。

提供均等的教育公共服務(wù)。貧困縣留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女、殘疾兒童及殘疾家庭子女等教育弱勢群體的教育公共服務(wù)一直都是扶貧工作的重點(diǎn)工作。貧困縣留守兒童數(shù)量仍然較多，隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍，留守兒童缺少關(guān)愛與交流，貧困地區(qū)理想教育缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)程務(wù)工子女隨遷入學(xué)難的問題也依舊存在。殘疾兒童的康復(fù)及心理疏導(dǎo)工作也急需加強(qiáng)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]