陳瑞雪 劉曉東

[摘 要] 由于十堰市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動、資金扶持、項目支撐、“放管服”改革，使得商貿(mào)流通業(yè)支撐作用日益明顯，現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展勢頭強勁、市場體系逐漸完善、產(chǎn)業(yè)融合逐步加深。但其發(fā)展進程中仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重相對過高、綜合競爭力不強等問題。為了打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)，加速十堰市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需深化改革，牢固樹立“大流通”理念；精準謀劃，編制商貿(mào)流通“大規(guī)劃”；完善體系，打造點面結(jié)合的“大市場”；積極創(chuàng)新，推進內(nèi)引外聯(lián)的“大物流”；搭建平臺，構(gòu)筑高水平的“大開放”；高位嫁優(yōu)，構(gòu)筑多元支撐的“大體系”。

[關(guān)鍵詞] 十堰；商貿(mào)流通業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F724 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0047-03

一、十堰市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商貿(mào)流通業(yè)支撐作用日益明顯

1.現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，全市物流業(yè)增加值突破150億元，占GDP比重達到10.5%；貨物運輸量4277萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量84.6億噸公里，全市現(xiàn)有注冊的物流法人企業(yè)221家，物流業(yè)從業(yè)人員52000余人，規(guī)模以上物流企業(yè)（年營業(yè)額500萬以上）達到49家，全市A級物流企業(yè)達到22家，總數(shù)位居全省第四位，其中，壽康永樂依靠先進的管理模式和現(xiàn)代化的物流設(shè)施設(shè)備，入選全國智慧物流配送示范企業(yè)。全市四級物流體系初步形成，在城區(qū)建成了三個物流園區(qū)、三個物流中心，即白浪六里坪物流園、許家棚物流園、漢江物流園，火車站物流中心、十堰工業(yè)新區(qū)物流中心、十堰北（濱江新區(qū)）物流中心；在各縣市形成了物流節(jié)點，其中十堰市和竹溪縣、竹山縣被納入全省農(nóng)村物流發(fā)展試點。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉币詠恚欣塾媽崿F(xiàn)社會消費品零售總額達3508億元，年均增長15.3%，累計建成農(nóng)家店2000多家，新建和改擴建各類市場102個，新建便民超市214家，信息化改造138家，商貿(mào)物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達100%、行政村覆蓋率已達85%，骨干商貿(mào)流通企業(yè)快速成長，全市培育年銷售額過億元的商貿(mào)流通企業(yè)19家，年交易額過百億元的專業(yè)市場1個、過10億元的8個、過1億元的20個，十堰成為全省首批現(xiàn)代流通綜合改革試點城市。

3.電子商務(wù)發(fā)展勢頭強勁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成為商貿(mào)流通業(yè)新的增長極，電商企業(yè)達到6000多家，年交易額突破165億元，具有代表性的電商平臺100余家，電商從業(yè)人員10萬多人。以湖北小蜜蜂為代表的農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺，以汽配人網(wǎng)為代表的汽配跨境電商平臺，以當(dāng)當(dāng)旅游為代表的智慧旅游電商平臺，以和和速購、好鄰哥為代表的社區(qū)生活服務(wù)電商平臺，及以鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村為主的、全省唯一的淘寶村，形成了結(jié)構(gòu)合理、多點發(fā)力的電商產(chǎn)業(yè)布局。同時，人民商場、新合作、壽康永樂、伏龍山珍等傳統(tǒng)商貿(mào)骨干企業(yè)借助電商平臺推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

（二）市場體系逐漸完善

十堰成為全省唯一的省級現(xiàn)代流通綜合改革試點城市，總計發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點13萬余個、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)市場主體10萬余個，基本建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的大型物流中心、連鎖超市、村級綜合服務(wù)中心、農(nóng)資供應(yīng)、再生資源回收、物流快遞、糧食倉儲配送等點多面廣的商貿(mào)流通經(jīng)營服務(wù)體系，丹江、鄖西還成為首批全國電商進農(nóng)村示范城市。目前，全市擁有過億元的商貿(mào)流通企業(yè)19家，交易額過百億元的專業(yè)市場1個，過10億元的8個、過1億元的20個，商品交易市場體系基本健全。“產(chǎn)供銷暢通工程”逐步推進，十堰市被確定為國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集中連片重點地區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合逐步加深

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通業(yè)成效明顯。武商集團十堰人民商場、新合作超市、伏龍山珍等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)致力于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。壽康永樂商貿(mào)集團有限公司一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，除建立從田間特色種植—農(nóng)產(chǎn)品加工—線上線下全產(chǎn)業(yè)鏈外，積極進軍生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)商文旅深度融合。

二、十堰市推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的舉措

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

市政府編制出臺了《十堰市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《十堰市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》、《十堰市農(nóng)村物流融合發(fā)展“十三五”總體推進方案》等一系列專項規(guī)劃，有效發(fā)揮了規(guī)劃對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）堅持政策驅(qū)動

市政府成立十堰市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（市發(fā)改委），加強對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大政策扶持，市委、市政府先后出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》、《關(guān)于推進市場主體加快發(fā)展的12條意見》、《十堰市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）堅持資金扶持

從2014年開始，市級財政部門每年安排1000萬元用于支持商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對物流企業(yè)實施“營改增”過渡性扶持政策，2012年12月1日至2014年5月31日“營改增”過渡性扶持政策實施期間，市財政共為22家物流企業(yè)返還稅款1124.96萬元。2015年11月，市政府設(shè)立市級中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金（過橋資金），先后為125家企業(yè)辦理過橋資金業(yè)務(wù)，累計周轉(zhuǎn)金額突破11億元（商貿(mào)流通企業(yè)5.01億元），有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題。

（四）堅持項目支撐

把投資和項目建設(shè)作為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的“定海神針”，千方百計做大產(chǎn)業(yè)“底盤”?！笆濉币詠恚呤欣塾嬐瓿煞?wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資3768億元，年均增長27%。先后實施了十堰林安國際商貿(mào)物流城、華西國際農(nóng)商城、昌升國際商貿(mào)物流城、壽康華悅城、重慶路電商產(chǎn)業(yè)園、萬達廣場、東風(fēng)汽車文化博覽中心、佰昌？鄂西北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、十堰空港經(jīng)濟區(qū)、高鐵小鎮(zhèn)等大型服務(wù)業(yè)項目，有效支撐了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）堅持“放管服”改革

近年來，市級行政審批項目由879項減少到210項，取消行政事業(yè)性收費項目251個，下放縣市區(qū)行政審批事項32項，十堰成為全省審批最少的城市之一。開展“一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”試點。推進制度改革，精簡審批事項，嚴格遵循法無禁止即可自主經(jīng)營的原則，對前置審批目錄外的一律不再設(shè)置審批，切實降低準入門檻，簡化審批環(huán)節(jié)，方便投資創(chuàng)業(yè)。2016年市場主體達27.4萬戶，年均增長18.4%。率先在全省使用省投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺和十堰智慧政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)審批項目線上線下同時辦理。實施商貿(mào)流通業(yè)“營改增”改革，從2012年12月1日開始試點到2016年5月1日“營改增”全面推開，商貿(mào)流通業(yè)固定戶由最初啟動時的940戶，增加到27534戶，入庫“改征增值稅”11.36億元，“營改增”對物流業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

三、十堰商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小

十堰市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)總體穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟貢獻不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，但與國內(nèi)發(fā)達城市和省內(nèi)先進城市相比，尚有一定差距。從近年來湖北省對市州商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展評價考核得分情況看，十堰排位落后于武漢、宜昌、黃岡、襄陽等城市，處于省內(nèi)中等略靠上水平，特別是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、人均服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)稅收收入等效益指標(biāo)均落后較多。2016年十堰市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重40.2%，低于全國51.6%的比重10.4個百分點，低于湖北省44.7%的比重4.5個百分點。

（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重相對過高

目前，十堰市商貿(mào)流通業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲、郵政業(yè)、批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)為主導(dǎo)，占全市服務(wù)業(yè)增加值的50%以上，與現(xiàn)代制造業(yè)緊密相關(guān)的物流配送、線上物流、系統(tǒng)集成、高端倉儲、物流咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性物流服務(wù)業(yè)塊頭小，發(fā)展滯后，對工業(yè)的支撐不足，關(guān)聯(lián)度、融合度不夠緊密。新形勢下商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，成為亟需破解的難題。

（三）綜合競爭力不強

雖然商貿(mào)流通業(yè)市場主體眾多，但整體仍處于產(chǎn)業(yè)層次低和企業(yè)競爭力低的“雙低階段”。商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌，對市場的占有份額不高，對資源的開發(fā)深度不夠，沒有品牌影響力和行業(yè)話語權(quán)，企業(yè)組織化程度低、經(jīng)營方式落后。全市有效注冊商標(biāo)、馳名、著名、地理標(biāo)志商標(biāo)只占全省3.2%、4.4%、4.4%、6.9%，商標(biāo)總量及名標(biāo)數(shù)量遠低于宜昌、襄陽等地。專業(yè)人才匱乏，特別是信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和物業(yè)管理、高級職業(yè)技能等方面人才緊缺，外地人才引進難、本地人才易流失現(xiàn)象較為突出。商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新投入總體偏低，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前十堰市服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)支出的比重不足5%，遠低于東部發(fā)達地市25-35%的比重。

四、加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和舉措

（一）深化改革，牢固樹立“大流通”理念

1.創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進政策及行業(yè)標(biāo)準，全面履行流通領(lǐng)域和商品市場監(jiān)管職責(zé)，建立完善有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一市場的體制機制。

2.加快行政審批制度改革。進一步落實“放管服”各項改革政策，做好行政審批和管理權(quán)限下放工作，改革創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，推行無償代辦服務(wù)和網(wǎng)上審批服務(wù)，進一步提高服務(wù)效能。

3.探索創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。根據(jù)十堰市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“工農(nóng)貿(mào)并舉、商文旅聯(lián)動”方式，建立流通業(yè)與農(nóng)工文旅多產(chǎn)業(yè)深度融合聯(lián)動發(fā)展新模式。

（二）精準謀劃，編制商貿(mào)流通“大規(guī)劃”

1.統(tǒng)籌總體規(guī)劃。在十堰市2049遠景規(guī)劃和2015—2030城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與升級的趨勢，立足十堰實際，發(fā)揮自身區(qū)位特色與優(yōu)勢，編制全市商貿(mào)流通業(yè)總體規(guī)劃。

2.做好分項規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架下，分項設(shè)計物流發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃等，打造品牌，走產(chǎn)業(yè)化、集群化、專業(yè)化的商貿(mào)流通發(fā)展道路。

3.突出重點規(guī)劃。重點規(guī)劃推進臨空港、高鐵經(jīng)濟圈、十堰生態(tài)濱江新區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域50多個城鄉(xiāng)商品交易市場項目建設(shè)。

（三）完善體系，打造點面結(jié)合的“大市場”

1.加快城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)。加大投入提質(zhì)改造基礎(chǔ)設(shè)施，提升老城區(qū)商業(yè)中心層次，“高標(biāo)準、高起點”建設(shè)多行業(yè)、多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)的集聚地。

2.優(yōu)化專業(yè)市場布局。加快推進“批發(fā)出城、零售進城”，通過資源整合、集聚發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品、整車汽配及汽車后市場、建材家具、鋼材、機械機電、小商品等核心業(yè)態(tài)進行整合，建成布局合理、運作高效、管理先進的現(xiàn)代化商品交易市場體系。

3.促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。嚴格落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不得低于10%的政策規(guī)定，大力推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

4.積極推進鄉(xiāng)村市場體系建設(shè)。將農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、餐飲店、社區(qū)便利店、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施、再生資源回收設(shè)施等多種業(yè)態(tài)，納入政府鼓勵的商貿(mào)流通設(shè)施目錄，培育一批面向農(nóng)村市場的規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營的骨干企業(yè)。

（四）積極創(chuàng)新，推進內(nèi)引外聯(lián)的“大物流”

1.加快構(gòu)建物流配送體系。支持企業(yè)聯(lián)合加強物流配送中心建設(shè)，合理布局物流節(jié)點，優(yōu)化運輸配送線路，把白浪六里坪物流園區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)重要的生產(chǎn)性物流集聚區(qū)，把漢江綜合物流園區(qū)打造成專業(yè)化的汽車整車及零部件倉儲、運輸、配送服務(wù)、郵政快遞物流的聚集地，把許家棚物流園區(qū)打造成專業(yè)化的汽車整車及零部件倉儲、運輸、配送服務(wù)、郵政快遞物流的聚集地，把竹溪縣、鄖西縣建成面向鄂渝陜地區(qū)重要的物流節(jié)點，把鄖縣、丹江口市建成面向鄂豫地區(qū)的重要物流節(jié)點。

2.大力培育發(fā)展第三方物流。培育打造一批擁有著名品牌、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型專業(yè)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營能力，增強外部市場競爭力，降低流通成本。

3.加快發(fā)展電子商務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)借力電商轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下銷售，分期分批建設(shè)電子商務(wù)示范點，建設(shè)日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、農(nóng)資購銷以及公益性、政務(wù)性結(jié)合的電商經(jīng)營服務(wù)體系。

（五）搭建平臺，構(gòu)筑高水平的“大開放”

1.積極對接“一帶一路”。瞄準“一帶一路”沿線國家，大力實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，支持汽車零部件、輪胎、食用菌等重點產(chǎn)品出口企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)借助會展平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，加快外貿(mào)綜合服務(wù)體建設(shè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持出口企業(yè)建設(shè)海外倉。

3.提升外資外經(jīng)質(zhì)效。提升利用外資水平，拓寬利用外資渠道，加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團體、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作。鼓勵企業(yè)“抱團出海”，推進國際產(chǎn)能合作。

（六）高位嫁優(yōu)，構(gòu)筑多元支撐的“大體系”

1.完善工作協(xié)調(diào)機制。建立市級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的重大問題。進一步完善商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計制度，建立能夠準確反映十堰市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立十堰市商貿(mào)流通業(yè)重點項目庫、重點企業(yè)庫、重點園區(qū)庫，實行動態(tài)化管理和跟蹤服務(wù)，在扶持政策方面給予傾斜。積極指導(dǎo)各縣市區(qū)根據(jù)本行動計劃，結(jié)合各自的實際情況制定實施方案，采取能落地、有實效的措施，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.構(gòu)建政策支撐體系。加大財政資金支持力度，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，全面落實國家、省關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，同時，結(jié)合十堰市實際，加快設(shè)立全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以貼息貸款、以獎代補等多種方式，重點支持重點項目、重點園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)以及電子商務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)等新興業(yè)態(tài)培育。深化服務(wù)業(yè)要素價格改革，完善水、電、氣等資源價格實行與工業(yè)企業(yè)同價的政策。進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，研究出臺對商貿(mào)流通業(yè)用地的扶持性供地政策，完善土地供應(yīng)信息公開披露制度，多渠道爭取用地指標(biāo)，為商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展預(yù)留用地空間。

3.加強人才隊伍建設(shè)。積極適應(yīng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新形勢，在加大引進物流人才的基礎(chǔ)上，不斷完善培訓(xùn)培養(yǎng)、選拔任用、合理流動、激勵保障等人才工作機制，使物流人才引得來，留得住，發(fā)展好，真正發(fā)揮物流人才的智力支撐作用。

4.健全行業(yè)協(xié)會建設(shè)。建立健全各類商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，配合商貿(mào)流通主管部門加強對本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，當(dāng)好職能部門的參謀和助手，規(guī)范行業(yè)自律行為。

[參考文獻]

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